Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волковой Я.Ю., судей Колесниковой О.Г., Ивановой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ч.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ч. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности по оформлению уведомления о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и передаче данного уведомления по акту в Администрацию Режевского городского округа Свердловской области

по апелляционной жалобе истца на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 13.12.2019.

Заслушав доклад судьи Волковой Я.Ю., судебная коллегия

Ч. обратился с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее по тексту - Министерство), просил обязать Министерство оформить уведомление о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на его (истца) имя по форме согласно приложению N 6 к Порядку обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 N 723-ПП (далее по тексту - Порядок N 723), и передать уведомление по акту в Администрацию Режевского городского округа. В обоснование иска указал, что с 01.09.1998 по 23.03.2013 проходил службу в ГПС ГУ МЧС России по Свердловской области, его выслуга в календарном исчислении составляет 14 лет 06 месяцев 22 дня, приказом ГУ МЧС России по Свердловской области от 31.01.2013 уволен по сокращению штатов в звании майора внутренней службы. 02.08.2001 он обратился с рапортом о включении его в очередь на обеспечение жильем, затем, в 2002 г., был включен в список очередников 53-го отряда УГПС ГУВД Свердловской области. В 2012 г. был признан нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением в г. Екатеринбурге по месту службы и принят на учет составом семьи 4 человека с 21.02.2012. Кроме того, 23.08.2001 он был поставлен на учет в Администрации Режевского городского округа в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилых помещений.

06.12.2012, в связи с получением уведомления об увольнении по сокращению штатов, он (истец) обратился с заявлением о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Решением комиссии Уральского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения от 11.02.2013 ему отказано во включении в состав участников данной подпрограммы на основании подп. "а" пункта 22 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, поскольку на 01.03.2005 он не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Решением комиссии Уральского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения от 24.09.2013 он исключен из списков лиц, состоящих на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях, в связи с увольнением со службы.

Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 29.05.2014 по гражданскому делу N 2-4189/2014 установлено, что истец относится к той категории граждан, которые вправе реализовать свое право на улучшение жилищных условий в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно, жилого помещения по договору социального найма, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В удовлетворении требований истца к ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" о включении в состав участников Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" отказано, поскольку закон предусматривает иной порядок предоставления ему жилого помещения.

Решением Режевского городского суда Свердловской области от 16.06.2015 на Администрацию Режевского городского округа возложена обязанность включить его (истца) в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 N 723-ПП, предоставить в Министерство указанный список граждан по форме согласно приложению N 5 к названному Порядку. В этом деле принимало участие Министерство.

Постановлением Администрации Режевского городского округа N 1816 от 11.09.2015 он включен в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 N 723-ПП, с составом семьи 4 человека.

Согласно приказам Министерства 2017, 2018, 2019 г.г. он включен в сводный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения (далее по тексту - сводный список), с составом семьи 4 человека, дата постановки на учет - 11.09.2015, норма предоставления площади жилого помещения - 57,2 кв. м. Размер предоставляемой денежной выплаты - 2507533 руб. 60 коп.

Его учетное дело неоднократно направлялось Администрацией Режевского городского округа в адрес ответчика, однако по настоящий момент в нарушение пункта 33 Порядка N 723 уведомление не оформлено и не передано по акту в Администрацию Режевского городского округа.

30.09.2019 он обратился к ответчику с требованием об оформлении уведомления на его имя согласно приложению N 6 к Порядку и передаче его по акту в Администрацию Режевского городского округа, Министерство 07.10.2019 отказало в оформлении такого уведомления в связи с тем, что судебный акт, обязывающий Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обеспечить истца жилым помещением за счет средств федерального бюджета, отсутствует.

Истец считает, что бездействие Министерства по невыдаче уведомления является незаконным и необоснованным, нарушает положения п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" (далее по тексту - Федеральный закон N 342-ФЗ), Порядка N 723.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 13.12.2019 исковые требования Ч. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает на том, что право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, у него есть.

В возражениях на жалобу ответчик указывает на необоснованность доводов жалобы, прося оставить решение суда без изменения, ссылаясь на отсутствие у истца права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

На стадии апелляционного производства ответчик, ссылающийся на то, что истец не состоит в сводном списке лиц и не имеет права на обеспечение жильем, представил дополнительные доказательства: приказы Министерства от 24.01.2020 N 35-П "Об утверждении сводного списка граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц для обеспечения жильем в 2020 году", от 06.02.2019 N 87-П "Об утверждении сводного списка граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц для обеспечения жильем в 2019 году", от 20.12.2019 N 891-П "О внесении изменений в сводный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц для обеспечения жильем в 2019 году, утвержденный приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 06.02.2019 N 87-П", сводные списки на 2019 г. (в т.ч. с учетом изменений), 2020 г., сведения об обеспечении граждан жилыми помещениями за счет федеральных средств (поквартальные за 2019 г.).

Эти доказательства направлены стороне истца и приняты судебной коллегией с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, т.к. они необходимы как для проверки доводов жалобы, так и для разрешения иска, суд первой инстанции не проверял факты нахождения истца в сводном списке и наступления очередности истца по обеспечению жильем, не предлагал сторонам представить соответствующие доказательства, тогда как эти обстоятельства являются юридически значимыми, должны были быть установлены судом.

В заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, от всех поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. С учетом положений ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 1, 2, 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 и ч. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. ст. 2, 3 Федерального закона N 342-ФЗ, п. п. 2, 5, 8, 10, 31 - 34 Порядка N 723, нормами Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054. Суд установил, что истец был уволен из органов ГПС МЧС России в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеет стаж службы более 10 лет, но не был до 01.01.2005 принят на учет органом местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении, доказательств принятия истца на учет нуждающихся в жилье органом местного самоуправления до 01.01.2005 нет, в постановленных ранее по искам Ч. решениях судов факт постановки истца на такой учет не устанавливался. С учетом изложенного, суд указал на отсутствие у Министерства обязанности по оформлению на имя истца уведомления о праве на получение им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья и передаче этого уведомления в Администрацию Режевского городского округа.

Из материалов дела следует, что истец проходил службу в органах ФПС ГПС МЧС России более 14 лет, уволен со службы 23.03.2013 по сокращению штатов.

В органах местного самоуправления (Администрации Режевского городского округа) истец состоял на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилья по договорам специализированного найма жилых помещений с 23.08.2001, снят с учета 26.07.2017. Такое снятие с учета оспаривалось истцом в судебном порядке, признано судом законным. Вступившим в законную силу решением Режевского городского суда Свердловской области от 07.12.2017 по делу N 2-756/2016 и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 14.03.2018 по иску Ч. к Администрации Режевского городского округа о признании постановления о снятии с учета незаконным, возложении обязанности восстановить в списке очередности и направить пакет документов для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья установлено, что истец подавал заявление в 2001 г. в Администрацию г. Режа о предоставлении ему комнаты в общежитии, именно на учет для обеспечения комнатой в общежитии и был поставлен. Эти выводы суда истец, участвовавший в том деле, не вправе оспаривать и в настоящее время (ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Данных о том, что истец до 01.01.2005 был принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилье по договору социального найма, в деле нет.

С 2012 г. истец состоял на учете в ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" в качестве нуждающегося в получении служебной жилой площади в г. Екатеринбурге, в связи с увольнением со службы снят с учета 24.09.2013.

27.03.2014 протоколом комиссии ГУ МЧС России по Свердловской области по постановке на учет сотрудников ФПС для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья истцу отказано в постановке на учет на основании п. 7 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

11.02.2013 комиссией Уральского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" принято решение об отказе в удовлетворении заявления истца о включении истца в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 г.г., т.к. истец не признан нуждающимся в жилье и не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилье по договорам социального найма.

Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 29.05.2014 по делу N 2-4189/2014 оставлены без удовлетворения исковые требования Ч. к Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", Министерству регионального развития Российской Федерации о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2011 - 2015 годы" и возложении обязанности по выдаче государственного жилищного сертификата в первоочередном порядке.

В данном решении указано, что 02.08.2001 Ч. подавал рапорт начальнику 53-го отряда УГПС ГУВД Свердловской области о включении его в очередь на обеспечение жильем, в связи с чем был включен в список очередников отряда и с 23.08.2001 состоял на учете граждан, нуждающихся в предоставляемых по договорам специализированного найма жилых помещениях. Решением жилищной комиссии Уральского филиала ФКУ Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" N 4 от 23.03.2012 Ч. признан нуждающимся в обеспечении служебным жильем в г. Екатеринбурге, а решением этой же комиссии N 19 от 24.09.2013 Ч. снят с учета нуждающихся в получении служебного жилого помещения в связи с его увольнением. Суд пришел к выводу о том, что Ч. в соответствии с ч. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 2 Федерального закона N 342-ФЗ относится к той категории граждан, которые вправе реализовать свое право на улучшение жилищных условий в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Министерство, Администрация Режевского городского округа и ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" не были привлечены Октябрьским районным судом г. Екатеринбурга к участию в деле N 2-4189/2014, а потому обстоятельства, установленные решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 29.05.2014, в соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не обязательны для суда, рассматривающего настоящее дело, и могут оспариваться ответчиком и третьими лицами.

Доводы жалобы о необходимости учета при рассмотрении настоящего дела выводов данного решения суда отклоняются, в т.ч. и с учетом п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", согласно которому, исходя из смысла части 4 статьи 13, частей 2 и 3 статьи 61, части 2 статьи 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.

Решением Режевского городского суда Свердловской области от 16.06.2015 по делу N 2-583/2015 (в этом деле Министерство участвовало в качестве третьего лица) на Администрацию Режевского городского округа возложены обязанности: включить Ч. в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 N 723-ПП; предоставить в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области указанный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, по форме согласно Приложению N 5 к Порядку обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 N 723-ПП.

Во исполнение решения Режевского городского суда Свердловской области от 16.06.2015 постановлением Администрации Режевского городского округа от 11.09.2015 N 1816 Ч. включен в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 14.06.2011 N 723-ПП.

Как видно из письма Министерства от 25.12.2015 N 16-02-05/1571, список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, изъявивших желание получить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения по Режевскому городскому округу, включающий кандидатуру Ч., поступил в Министерство в сентябре 2015 г.

Решение Режевского городского суда Свердловской области от 16.06.2015 Администрацией Режевского городского округа исполнено.

Ссылка в жалобе на то, что суд должен был учитывать установленные этим решением суда обстоятельства при разрешении настоящего спора и не сделал это, отклоняется. Преюдициальное значение имеют фактические обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением (ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а не оценка судом этих обстоятельств. Решением Режевского городского суда Свердловской области от 16.06.2015 не установлен факт постановки истца органом местного самоуправления на учет нуждающихся в жилье по договорам социального найма до 01.01.2005, напротив, констатирован факт постановки истца органом местного самоуправления в 2001 г. на учет для обеспечения жильем по договору специализированного найма, а потому суд при рассмотрении настоящего дела правомерно констатировал тот факт, что в этом судебном акте не установлен факт постановки истца на учет для обеспечения жильем по социальному найму, обоснованно решал вопрос о доказанности (недоказанности) факта постановки истца на такой учет органом местного самоуправления до 01.01.2005, при этом пришел к выводу об отсутствии таких доказательств.

Указание в жалобе на то, что истец до 01.01.2005 был поставлен органом местного самоуправления на учет нуждающихся в жилье, несостоятельно, т.к. таких доказательств в деле нет (ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), сторона истца ссылается на постановку истца на учет в 2001 г., при том, что вступившим в силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 14.03.2018 по иску Ч. к Администрации Режевского городского округа о признании постановления о снятии с учета незаконным, возложении обязанности восстановить в списке очередности и направить пакет документов для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья установлено, что истец подавал заявление в 2001 г. в Администрацию г. Режа о предоставлении ему комнаты в общежитии, именно на учет для обеспечения комнатой в общежитии и был поставлен. Этот вывод истец, принимавший участие при рассмотрении того дела, не вправе оспаривать (ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Данных о том, что истец в 2001 г. обращался в Администрацию г. Режа за постановкой на учет не для обеспечения комнатой в общежитии, нет, сторона истца на такие обстоятельства не ссылалась.

В составленных Министерством ежегодных сводных списках, в т.ч. на 2019 г., изначально был указан истец как имеющий право на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, при этом уведомление о праве истца на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по форме согласно приложению N 6 к Порядку N 723 в Администрацию Режевского городского округа Министерством не направлялось.

20.12.2019 истец из сводного списка Министерством исключен, что следует из представленной ответчиком копии приказа Министерства от 20.12.2019 с приложенным сводным списком. На 2020 г. в сводном списке истца нет.

Данных о том, что данные действия Министерства оспорены, нет, отсутствует решение суда о признании этих действий незаконными.

Согласно п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 01.01.2005 были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 01.01.2005, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона N 342-ФЗ порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", распространяются на следующие обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, которые до 01.01.2005 в установленном Правительством Российской Федерации порядке были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 01.01.2005, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации: 1) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона N 342-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и статье 2 настоящего Федерального закона (далее - граждане, обеспечиваемые жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом), жилыми помещениями: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона N 342-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 303 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации" Правительством Свердловской области разработан Порядок N 723.

В силу подп. 2 п. 2 Порядка N 723, в соответствии с федеральным законодательством жильем обеспечиваются следующие категории граждан, до 01.01.2005 в установленном Правительством Российской Федерации порядке принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства в Свердловской области после 01.01.2005, и совместно проживающие с ними члены их семей (далее - граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица): граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения со службы.

В силу п. 31 Порядка N 723 право гражданина, уволенного с военной службы, и приравненного к нему лица на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - единовременная денежная выплата) подтверждается уведомлением по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку, оформленным на имя гражданина, уволенного с военной службы, и приравненного к нему лица за подписью Министра (заместителя Министра) строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области на основании сводного списка граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц для обеспечения жильем в текущем финансовом году, указанного в подпункте 2 пункта 11 настоящего Порядка, издает приказ об утверждении сводного списка граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц - получателей единовременной денежной выплаты в текущем финансовом году и в течение 5 рабочих дней направляет копии этого приказа (выписки из приказа) государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" и органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (п. 32 Порядка N 723).

Органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области в течение 30 календарных дней с даты получения указанного в пункте 32 настоящего Порядка приказа (выписки из приказа) представляют в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области учетные дела граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, включенных в приказ, содержащие документы, указанные в пунктах 7 и 7-1 настоящего Порядка (п. 33 Порядка).

Согласно п. 34 Порядка N 723 Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области: в течение 40 календарных дней с даты получения от органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области документов, указанных в пункте 33 настоящего Порядка, оформляет уведомления и передает их по актам уполномоченным представителям органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

Истец претендует на исполнение Министерством обязанности по направлению названного уведомления именно по данному Порядку N 723.

Из приведенных выше норм следует, что право на обеспечение жильем в таком порядке есть у граждан, прослуживших более 10 лет и уволенных в связи с организационно-штатными мероприятиями, при условии, что до 01.01.2005 в установленном Правительством Российской Федерации порядке они были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, либо изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 01.01.2005.

Истец 23.08.2001 был поставлен органом местного самоуправления г. Режа на учет нуждающихся в жилье по специализированному найму, а не в качестве нуждающегося в жилье по социальному найму, что следует из вступивших в силу судебных актов: решения Режевского городского суда Свердловской области от 07.12.2017 по делу N 2-756/2016, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 14.03.2018 по этому же делу по иску Ч. к Администрации Режевского городского округа о признании постановления о снятии с учета незаконным, возложении обязанности восстановить в списке очередности и направить пакет документов для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья, решения Режевского городского суда Свердловской области от 16.06.2015 по делу N 2-583/2015.

Поскольку предусмотренное названными выше нормами права одно из условий для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета не соблюдено (истец не был принят на учет нуждающихся в жилье органом местного самоуправления до 01.01.2005), суд правомерно указал на ненарушение действиями ответчика прав истца и отсутствие оснований для удовлетворения иска.

Не имеет правового значения дата увольнения истца со службы, основанием для отказа в иске явился не факт увольнения истца со службы после 2005 г., а то обстоятельство, что истец до 01.01.2005 не состоял на учете в органах местного самоуправления как нуждающийся в жилье по социальному найму.

Судебная коллегия отмечает, что основания для обеспечения жильем по социальному найму и для обеспечения комнатой в общежитии на 2001 г. (равно как и в настоящее время) были различны (ст. ст. 29, 30, 105 ЖК РСФСР), истец не обращался в Администрацию г. Режа с заявлением об обеспечении жильем по найму, претендуя лишь на предоставление комнаты в общежитии в связи с отсутствием жилья по месту службы, а потому на такой учет (для обеспечения не комнатой в общежитии на период службы, а жильем по социальному найму) и не принимался.

Снятие истца в 2017 г. с учета для обеспечения жильем по специализированному найму подтверждает обоснованность выводов суда о том, что истец не состоял на таком учете для обеспечения жильем по социальному найму. Не имеет юридического значения тот факт, что ответчик с 2015 г. до 2017 г. не обеспечил истцу возможность приобретения жилья, т.к. решением Режевского городского суда Свердловской области от 16.06.2015 по делу N 2-583/2015 на Министерство такая обязанность возложена не была, этим решением не установлен факт постановки истца органом местного самоуправления на учет нуждающихся в жилье до 01.03.2015.

Судебная коллегия отмечает, что удовлетворение иска о возложении на ответчика обязанности по оформлению и направлению уведомления по п. п. 31 - 34 Порядка N 723 в настоящее время невозможно еще и потому, что из представленных ответчиком документов следует, что 20.12.2019 истец Министерством исключен из сводного списка, а с учетом норм п. п. 31 - 34 Порядка N 723 оформление и направление в орган местного самоуправления уведомление при отсутствии истца в сводном списке невозможно, исключение истца из сводного списка не оспорено, не может не учитываться судебной коллегией.

Кроме того, отказ в иске правомерен и потому, что истец правом на первоочередное обеспечение жильем не обладает, что следует из п. 4, подп. 4 п. 2, 11, 32 Порядка N 723 (такое право имеют лишь члены семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более). Из представленных Министерством сведений следует, что истец до исключения его из сводного списка 2019 г. состоял в списке под номером 54, за 2019 г. жильем обеспечены лишь 23 гражданина из указанного сводного списка. В силу абз. 3 п. 32 Порядка N 723 общий объем единовременных денежных выплат в приказе Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области не может превышать суммы субвенции из федерального бюджета, поступившей в бюджет Свердловской области для обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, за вычетом суммы средств федерального бюджета, направляемой на приобретение (строительство) жилых помещений для данной категории граждан. Учитывая тот факт, что меньше половины граждан, состоящих в сводном списке 2019 г., обеспечены жильем, очередь истца до момента его исключения из сводного списка не наступила, права на первоочередное обеспечение жильем у истца нет, у ответчика и до исключения истца из сводного списка в 2019 г. не было обязанности оформлять названное уведомление на имя истца и направлять его в орган местного самоуправления (п. п. 31 - 34 Порядка N 723).

Доводы жалобы сводятся к иной оценке доказательств, основаны на неправильном толковании ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, утверждении о том, что истец был поставлен органом местного самоуправления на учет нуждающихся в жилье до 01.01.2005 (что не соответствует имеющимся в деле доказательствам), а потому не могут быть основанием к отмене решения суда.

Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения суда по доводам жалобы нет, равно как и нет названных в ч. 4 ст. 330 этого Кодекса оснований для безусловной отмены судебного решения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 13.12.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.