Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Игнатьева В.П.

судей: Седых Е.Г.,

Фефеловой З.С.

при секретаре Б.

рассмотрела 28.10.2016 в помещении Свердловского областного суда в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области "Серовский металлургический техникум", Министерству общего и профессионального образования Свердловской области о понуждении к совершению действий

по апелляционной жалобе ответчика Министерства общего и профессионального образования Свердловской области на решение Серовского районного суда Свердловской области от 05.04.2016.

Заслушав доклад судьи Игнатьева В.П., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе В., судебная коллегия

Серовский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд иском к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Свердловской области "Серовский металлургический техникум" (далее - ГБПОУ СО "СМТ"), Министерству общего и профессионального образования Свердловской области (далее - Министерство образования) о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указано, что при проведении проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в здании учебного учреждения, расположенного по адресу: <...> выявлены нарушения Федерального закона "О пожарной безопасности" и иных норм законодательства о пожарной безопасности. На основании изложенного, просил обязать: Министерство общего и профессионального образования Свердловской области в срок до 20.05.2016 выделить денежные средства, необходимые для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Свердловской области "Серовский металлургический техникум"; Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области "Серовский металлургический техникум" в срок до 20.05.2016 устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: дооборудовать все двери эвакуационных выходов, лестничных клеток и тамбуров устройствами для самозакрывания с уплотнителями в притворах; Выполнить планы эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТа; Оборудовать помещения указателями пожарной безопасности в соответствии с нормами пожарной безопасности; Заменить на пожарном сухотрубе соединительные головки старого образца (роторные) на новые; Для складского помещения определить категорию взрывопожарной и пожарной опасности, класс зоны по ПУЭ; Восстановить эвакуационный выход из кабинета N 3; Разработать проект и произвести установку автоматической пожарной сигнализации в складских помещениях, буфете и кабинетах; Заменить встроенные пожарные шкафы (деревянные шкафы) на шкафы из негорючих материалов.

Решением Серовского районного суда Свердловской области от 05.04.2016 исковые требования удовлетворены: на ГБПОУ СО "Серовский металлургический техникум" в срок до 20.05.2016 возложена обязанность по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: дооборудовать все двери эвакуационных выходов, лестничных клеток и тамбуров устройствами для самозакрывания с уплотнителями в притворах; выполнить планы эвакуации в соответствии с требованиями ГОСТа; оборудовать помещения указателями пожарной безопасности в соответствии с нормами пожарной безопасности; заменить на пожарном сухотрубе соединительные головки старого образца (роторные) на новые; для складского помещения определить категорию взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ; восстановить эвакуационный выход из кабинета N 3; разработать проект и произвести установку автоматической пожарной сигнализации в складских помещениях, буфете и кабинетах; заменить встроенные пожарные шкафы (деревянные шкафы) на шкафы из негорючих материалов. На Министерство общего и профессионального образования Свердловской области в срок до 20.05.2016 возложена обязанность по выделению денежных средств, необходимых для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности ГБПОУ СО "Серовский металлургический техникум". С ГБПОУ СО "Серовский металлургический техникум" в местный бюджет взыскана государственная пошлина в размере <...> руб.

На решение суда представителем ответчика Министерства общего и профессионального образования Свердловской области подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает на необоснованность возложения на Министерство обязанности по выделению денежных средств, отсутствие у собственника имущества ответственности. Считает, что финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения осуществляется за счет средств бюджета Свердловской области, а не Министерства образования. Считает недоказанным факт недофинансирования или нарушения порядка и объема финансирования, который подлежит рассмотрению в порядке рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений.

В возражениях на апелляционную жалобу сторона истца просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе В. считала решение суда законным и обоснованным, просила оставить без изменения,

Представители ответчиков и третьего лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, были своевременно извещены о времени и месте судебного заседания в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.

Информация о рассмотрении дела размещена также на сайте Свердловского областного суда. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд исходил из того, что в здании учебного учреждения, расположенного по адресу: <...> допускаются нарушения законодательства о пожарной безопасности, которые в ранее выданных предписаниях не устранены, невыполнение установленных нарушений угрожает безопасности сотрудников Бюджетного учреждения и несовершеннолетних, получающих образование. Представитель ответчика ГБПОУ СО "СМТ" факт нарушения требований пожарной безопасности не оспаривал, указав, что невозможность их устранения связана с отсутствием дополнительного финансирования, признав исковые требования суд, руководствуясь ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принял решение об удовлетворении исковых требований в данной части. Разрешая спор в части возложения обязанности по выделению денежных средств, суд руководствовался Положением о Министерстве общего и профессионального образования Свердловской области, указав, что поскольку Министерство образования является распорядителем бюджетных средств, обязанность по финансированию должна быть возложена именно на Министерство образования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции

В соответствии с требованиями ст. 37 "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны и т.д.

Согласно ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой, выявлены нарушения требований пожарной безопасности в здании учебного учреждения, в адрес ГБПОУ СО "СМТ" направлялись предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которые не были исполнены.

В объяснениях о причинах неустранения нарушений требований пожарной безопасности руководитель ГБПОУ СО "СМТ" мотивировал недостаточным финансированием со стороны Министерства общего образования.

Как следует из материалов дела, ГБПОУ СО "СМТ" является унитарной некоммерческой организацией, созданной Свердловской областью для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере образования (п. 1 Устава ГБПОУ СО "СМТ").

Согласно п. 7 Положения о Министерстве общего и профессионального образования, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.10.2013 N 1302-ПП, Министерство является юридическим лицом, главным администратором областного бюджета, главным распорядителем бюджетных средств, имеет лицевые счета в органах казначейства, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации со своим наименованием, а также соответствующие печати и бланки.

В соответствии с п. 10 указанного Положения, по отношению к государственным организациям Свердловской области, подведомственным Министерству, Министерство дополнительно осуществляет функции и полномочия учредителя, функции главного распорядителя бюджетных средств и администратора доходов областного бюджета.

Исходя из вышеизложенного, учредителем и собственником ГБПОУ СО "СМТ" является Свердловская область; полномочия и функции учредителя от имени которой осуществляет Министерство общего и профессионального образования Свердловской области.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о возложении в обязанности по выделению денежных средств, необходимых на устранение нарушений требований пожарной безопасности, на Министерство образования в связи с тем, что оно является распределителем бюджетных средств подведомственных ему образовательных учреждений (ГБПОУ СО "СМТ"), несет обязательства по распределению финансирования деятельности ГБПОУ СО "СМТ", в том числе связанной с обеспечением требований пожарной безопасности, а потому правильно пришел к выводу о том, что устранение нарушений невозможно без участия Министерства образования.

Не соглашаясь с позицией прокурора в части установления источника финансирования, представитель ответчика свои возражения в соответствии с требованиями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не доказал.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, который с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую юридическую оценку представленным сторонами доказательствам и, применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции положений о субсидиарной ответственности, основаны на неправильном толковании закона, учитывая, что спор о каких-либо долговых обязательствах бюджетного учреждения перед третьими лицами судом не разрешался, в рамках данного судом рассматривался вопрос о возложении обязанности по совершению действий, устраняющих нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области законодательства о пожарной безопасности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по выделению денежных средств у Министерства образования не возникла, судебной коллегией отклоняется, поскольку в силу ст. ст. 37, 38 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за соблюдение указанных требований возложена на руководителя организации - ГБПОУ СО "СМТ", поскольку ответчик Министерство образования является распорядителем средств бюджета, направляемых на финансирование бюджетных учреждений, следовательно на Министерство образования обоснованно возложена обязанность осуществить финансовое обеспечение в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Оснований для отмены решения суда, по доводам, изложенным в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Серовского районного суда Свердловской области от 05.04.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.