Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волковой Я.Ю.,

судей: Сорокиной С.В.,

Федина К.А.,

при секретаре П.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску П.С. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерству внутренних дел Российской Федерации об установлении даты постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, признании права на постановку на учет в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля, об обязании признать дату постановки на учет и предоставить информацию, об обязании поставить на учет с 23.11.2012, обязать присвоить регистрационный номер очереди, соответствующий дате постановки на учет с 23.11.2012, обязании сообщить порядковый номер в очереди с учетом преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты,

по апелляционным жалобам Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, от Министерства внутренних дел Российской Федерации на решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 14.12.2017.

Заслушав доклад судьи Федина К.А., объяснения истца, возражавшего по доводам апелляционной жалобы, представителя ответчиков Дуб А.С. (доверенности от Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области от 26.01.2018 N 1/4, от Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26.01.2018 N 1/5), поддержавшей доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

П.С. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерству внутренних дел Российской Федерации об установлении даты постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, признании права на постановку на учет в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля, об обязании признать дату постановки на учет и предоставить информацию, об обязании поставить на учет с 23.11.2012, обязать присвоить регистрационный номер очереди, соответствующий дате постановки на учет с 23.11.2012, обязании сообщить порядковый номер в очереди с учетом преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты.

В обоснование иска указал, что 02.02.2010 был принят на службу в органы наркоконтроля в Управление ФСКН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, 21.09.2011 переведен для дальнейшего прохождения службы в Управление ФСКН Свердловской области. В соответствии с приказом ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Свердловской области N 39-лс от 27.07.2016 истец уволен со службы в органах наркоконтроля. 27.07.2016, на основании подп. 6, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 N 613. Управление ФСКН России по Свердловской области прекратило свою деятельность 25.08.2017, в настоящее время находится в стадии ликвидации. П.С. уволен с правом на пенсию за выслугу лет, пенсионное обеспечение с 28.07.2016 производится ГУ МВД России по Свердловской области.

16.10.2012 во время службы в органах наркоконтроля истец подал в комиссию ФСКН России через Управление ФСКН России по Свердловской области заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

15.11.2012 из Управления ФСКН России по Свердловской области данное заявление истца направлено в ФСКН России для рассмотрения.

17.06.2013, согласно выписке из протокола N 9 от 17.06.2013 комиссии ФСКН России, истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, в соответствии с подп. "б" п. 2 Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 747 от 06.09.2011, как сотрудник, имеющий общую продолжительность службы не менее 10 лет, определяемую в установленном порядке, с учетом того, что его семья состоит из пяти человек, в том числе, трое несовершеннолетних детей.

27.05.2015 истец обратился в комиссию ФСКН России по Свердловской области об уточнении номера очереди, до настоящего времени ответ на данное обращение истцу не поступил.

03.02.2017 ЦЖБК ГУ МВД России по Свердловской области по рассмотрению заявлений сотрудников о включении в список очередности для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении принято решение о постановке П.С. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты в ГУ МВД России по Свердловской области с семьей в составе 5 человек (он, супруга, 2 дочери, сын).

13.03.2017 истцом подано исковое заявление к ГУ МВД России по Свердловской области об обязании поставить на учет для получения ЕСВ с даты подачи заявления в органы наркоконтроля - 16.10.2012 и присвоить соответствующий номер с учетом преимущественного права, признания незаконным решения ЖБК и распоряжения начальника ГУ МВД России по Свердловской области в части отсутствия даты постановки на учет.

Решением Верх-Исетского районного суда от 04.05.2017, вступившим в законную силу, П.С. отказано в удовлетворении указанных требований.

При принятии решения о постановке на учет истца ответчик ГУ МВД России по Свердловской области не исполнил обязанность поставить на учет с даты постановки на учет в органах наркоконтроля - с даты поступления заявления с необходимыми документами 23.11.2012 и присвоить регистрационный номер очереди, соответствующий дате представления документов П.С., сообщить порядковый номер очереди с учетом преимущественного права на предоставление ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения.

С учетом уточнений исковых требований просил:

1. установить дату постановки на учет П.С. с членами семьи в органах наркоконтроля для предоставления единовременной социальной выплаты - 23.11.2012;

2. признать право П.С. на постановку на учет с членами семьи для получения единовременной социальной выплаты в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля - с 23.11.2012;

3. возложить на ФСКН России, МВД России обязанность принять меры по улучшению жилищных условий П.С. и членов его семьи путем признания даты постановки на учет в органах наркоконтроля для получения единовременной социальной выплаты - с 23.11.2012 и по предоставлению информации о дате постановки на учет истца в ГУ МВД России по Свердловской области;

4. возложить на ГУ МВД России по Свердловской области поставить П.С. на учет с учетом проживающих совместно с ним членов семьи с даты постановки на учет в органах наркоконтроля с 23.11.2012;

5. возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность присвоить регистрационный номер очереди, соответствующий дате постановки на учет 23.11.2012;

6. возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность сообщить П.С. порядковый номер очереди с учетом преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Верх-Исетского районного суда от 14.12.2017 исковые требования П.С. удовлетворены.

Не согласившись с решением суда ответчиками поданы апелляционные жалобы, содержащие просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об отказе П.С. в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

На апелляционные жалобы от истца поступили письменные возражения, согласно которым решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела, с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

В отсутствие возражений, с учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении участников гражданского процесса о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам ст. 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 Указа Президента Российской Федерации от 07.06.2013 N 552, сотрудники и лица, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, принятые на учет в органах наркоконтроля в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сотрудники и лица, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, принятые на учет в органах наркоконтроля для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения до 01.01.2013, сохраняют право на ее получение в порядке и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации. Аналогичное правовое положение закреплено в ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 13 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ, сотрудники органов наркоконтроля, принятые в органах наркоконтроля на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел Российской Федерации на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля. Граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, состоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, П.С. является пенсионером МВД России, получает пенсию за выслугу лет с 28.07.2016.

16.10.2012 во время службы в органах наркоконтроля истец подал в комиссию ФСКН России через Управление ФСКН России по Свердловской области заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

15.11.2012 из Управления ФСКН России по Свердловской области данное заявление истца направлено в ФСКН России для рассмотрения.

Решением Комиссии ФСКН России от 17.06.2013, истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на получение или строительство жилого помещения, на основании подп. "б", п. 2 Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 N 747.

Решением ЖБК ГУ МВД России по СО 03.02.2017, оформленным протоколом N 2-есв, П.С. с семьей в составе 5 человек (истец, супруга, 2 дочери, сын) включен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на получение или строительство жилого помещения в ГУ МВД России по Свердловской области.

По состоянию на 28.04.2017, П.С. значится в списке очередности под номером 556 (л. д. 94).

Согласно п. п. 3, 13, 15, 23 Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 N 747, (действующих на момент постановки истца на учет), в их взаимосвязи не следует, что постановка сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения осуществляется с даты подачи документов. Напротив решение о предоставлении единовременной выплаты оформляется приказом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанной на день принятия соответствующего решения.

При этом положения Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 N 747, равно как положения п. 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2017 N 342) подлежат применению при постановке при первоначальной постановке сотрудника на учет. Однако решение Комиссии ФСКН России от 17.06.2013 истцом не обжаловалась.

Кроме того раздел II Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 не предъявляет к протоколу решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты обязательных условий подлежащих отражению в нем, в том числе номера очередности.

Согласно пунктам 2, 5, 11, 15, 20, 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно п. 12 Приказа ФСКН Российской Федерации от 02.11.2011 N 471 "Об отверждении порядка формирования и работы Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилья и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения".

Таким образом, из положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, следует вывод о том, что учет сотрудников носит заявительный характер и очередность зависит от даты постановки сотрудника на учет, определяемой по дате приема заявления сотрудника с необходимыми документами и принятия соответствующего решения.

Как следует из материалов дела, а именно из журнала регистрации заявлений сотрудников УФСКН России по СО о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты N 21-82; жилищного дела ФСКН N 2182-18/2012, в том числе сопроводительного письма о направлении пакета документов, датой поступления документов в комиссию ФСКН России является 23.11.2012 (номер регистрации в ФСКН N 2-5442), следовательно, обязанность на ответчика в части принятия истца на учет должна быть возложена с указанной даты.

С учетом вышеизложенного, доводы ответчиков о том, что датой постановки истца на учет является 17.06.2013, несостоятельны.

Вместе с тем заслуживают внимание доводы ответчика о том, что определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 22.08.2017 гражданскому делу по иску П.С. к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения и распоряжения в части отсутствии даты постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет с даты постановки на учет в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ с 16.10.2012, присвоить регистрационный номер в очереди, соответствующий дате обращения с заявлением 16.10.2012, сообщить порядковый номер, не имеет преюдициального значения, поскольку МВД России не привлекалось к участию в деле.

Однако неверный вывод суда первой инстанции не влияет на законность принятого решения и не является основанием к его отмене.

Остальные доводы апелляционной жалобы также по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, совокупности собранных по делу доказательств - объяснениям сторон, письменным доказательствам, свидетельским показаниям дана надлежащая оценка, выводы суда, положенные в основу решения, должным образом мотивированы, материальный закон применен судом верно, нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

Новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы его, жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга от 14.12.2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, от Министерства внутренних дел Российской Федерации - без удовлетворения.