Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Колесниковой О.Г., судей Кокшарова Е.В., Федина К.А.,

при секретаре М.Н.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Свердловской областной прокуратуры Беловой К.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Первоуральска Свердловской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Торговое предприятие "Кировский", К., В., Е., М.В., Г. о запрете эксплуатации здания до устранения нарушений требований пожарной безопасности (за исключением деятельности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также содержанию здания и оборудования), обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

по апелляционным жалобам ответчиков ООО ТП "Кировский", В., К., третьего лица ООО "Лев" на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 28.06.2018.

Заслушав доклад судьи Федина К.А., объяснения ответчика К., представителя ответчика В. - Ф. (доверенность N 66АА7930487), представителя ответчика ООО ТП "Кировский" - С. (доверенность от 26.12.2017), поддержавшими доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Беловой К.С., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

прокурор города Первоуральска Свердловской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью ТП "Кировский", К., В., Е., М.В., Г., о запрете эксплуатации здания (торговый центр "Пассаж") по пр. Ильича, д. 28В, до устранения нарушений требований пожарной безопасности (за исключением деятельности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также содержанию здания и оборудования), обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование требований указывает, что прокуратурой г. Первоуральска, в рамках осуществления надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением федерального законодательства, с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности, проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации торговых комплексов с массовым пребыванием граждан, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания Торгового центра "Пассаж", расположенного по адресу: <...>. Установлено, что в здании расположены магазины продовольственных и непродовольственных товаров, график работы - ежедневный, здание отнесено к категории зданий с массовым пребыванием граждан. По сведениям ЕГРН, собственниками помещений в указанном здании являются: К. нежилые помещения кадастровый номер <...>, площадью 664,2 кв. м, нежилые помещения кадастровый номер <...>, площадь 092,7 кв. м, нежилые помещения кадастровый номер <...>, площадь 1675,8 кв. м; В., нежилые помещения кадастровый номер <...>, площадь 831,7 кв. м; Е., нежилые помещения кадастровый номер <...>, площадь 40,9 кв. м, нежилые помещения кадастровый номер <...>, площадь 74,8 кв. м, нежилые помещения кадастровый номер <...>, площадь 75 кв. м; М.В., нежилые помещения кадастровый номер <...>, площадь 33,9 кв. м, нежилые помещения кадастровый номер <...>, площадь 74 кв. м; Г., нежилые помещения кадастровый номер 66:58:0111013:4010, площадь 74,9 кв. м; ООО ТП "Кировский" нежилые помещения кадастровый номер <...>, площадь 1547 кв. м.

Несоблюдение требований противопожарной безопасности влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности ТЦ "Пассаж", и, в случае совершения на его территории (в помещении) преступления террористической направленности (террористический акт, захват заложника и др.), может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба. Имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в помещениях Торгового центра, расположенного по пр. Ильича, д. 28В г. Первоуральска создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящихся в помещениях данного здания.

С учетом уточнения иска просит:

запретить ответчикам К., В., Е., М.В., Г., а также иным лицам, эксплуатацию здания (торговый центр "Пассаж") по пр. Ильича, д. 28В г. Первоуральска Свердловской области до устранения нарушений требований пожарной безопасности (за исключением деятельности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также содержанию здания и оборудования);

обязать ответчиков ООО ТП "Кировский", К., В., Е., М.В., Г. до 01.09.2018 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности:

- устранить повреждение огнезащитного покрытия металлических строительных конструкций в здании; обеспечить наличие протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки);

- обеспечить требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями;

- прекратить осуществление торговли на путях эвакуации, очистить пути эвакуации от торговых и игровых автоматов;

- привести в соответствие с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации инструкции о мерах пожарной безопасности;

обязать ответчика К. до 01.09.2018 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности:

- в торговом зале магазина "DNS" устранить перегородки, установленные в нарушение проектных решений, привести план эвакуации при пожаре в соответствие с объемно-планировочными решениями, обеспечить наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности в соответствии с требованиями части 4 ст. 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

обязать ответчика В. до 01.09.2018 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности:

- в складских, административных и общественных помещениях обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны;

- на втором этаже в магазине "Монро" устранить изменение объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, и уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения);

- на втором этаже в магазине "Галамарт" обеспечить двери на эвакуационных выходах возможностью их свободного открывания изнутри без ключа, а также обеспечить ширину прохода между торговыми рядами, ведущего к эвакуационным выходам, не менее 2 метров;

обязать ответчика М.В. до 01.09.2018 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности:

- обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительных ремонтов автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией.

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 28.06.2018 исковые требования прокурора удовлетворены частично.

Суд решил:

Запретить ответчикам ООО "ТП "Кировский", К. В.А., В., Е., М.В., Г., а также иным лицам, эксплуатацию здания (торговый центр "Пассаж") по пр. Ильича, д. 28В до устранения нарушений требований пожарной безопасности (за исключением деятельности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также содержанию здания и оборудования);

Обязать ответчиков ООО ТП "Кировский", К., В., Е., М.В., Г. до 01.09.2018 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности:

- устранить повреждение огнезащитного покрытия металлических строительных конструкций в здании; обеспечить наличие протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки);

- обеспечить требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями;

- привести в соответствие с Правилами противопожарного режима в РФ инструкции о мерах пожарной безопасности.

Обязать ответчика К. до 01.09.2018 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности:

- в торговом зале магазина "DNS" устранить перегородки, установленные в нарушение проектных решений, привести план эвакуации при пожаре в соответствие с объемно-планировочными решениями, обеспечить наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности в соответствии с требованиями части 4 ст. 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Обязать ответчика В. до 01.09.2018 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности:

- в складских, административных и общественных помещениях обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны;

- на втором этаже в магазине "Монро" устранить изменение объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, и уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения);

Обязать ответчика М.В. до 01.09.2018 устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности:

- обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительных ремонтов автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией.

С данным решением не согласились ответчики ООО ТП "Кировский", В., К., третье лицо ООО "Лев", обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить и в иске отказать, ссылаясь на нарушения норм материального права.

В поступивших возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В отсутствие возражений, с учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении участников гражданского процесса о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по правилам ст. 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в обжалуемой части, в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии с преамбулой указанного закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 20 вышеуказанного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты.

Согласно ст. 5 указанного Закона, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 21 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений.

Судом установлено, что собственниками помещений по пр. Ильича, 28В г. Первоуральска Свердловской области являются:

К.: нежилые помещения на 2 этаже N 109, общей площадью 664,2 кв. м, кадастровый номер <...> (л. д. 142 том 1), нежилые помещения на 3 этаже N 110, общей площадью 1092,7 кв. м, кадастровый номер <...> (л. д. 144 том 1), нежилые помещения на 4 этаже на 4 этаже NN 89, 91 - 105, общей площадью 1675,8 кв. м, кадастровый номер <...> (л. д. 146 том 1);

В.: нежилые помещения на 2 этаже N 77, общей площадью 831,7 кв. м, кадастровый номер <...> (л. д. 190 том 1);

Е., нежилые помещения кадастровый номер <...> площадь 40,9 кв. м, нежилые помещения кадастровый номер <...> площадь 74,8 кв. м, нежилые помещения кадастровый номер <...>, площадь 75 кв. м;

М.В.: нежилые помещения кадастровый номер <...>, площадь 33,9 кв. м, нежилые помещения кадастровый номер <...>, площадь 74 кв. м;

Г.: нежилые помещения кадастровый номер <...>, площадь 74,9 кв. м;

ООО ТП "Кировский" нежилые помещения на 1 этаже NN 13 - 18, 22 - 37, 39 - 57, общей площадью 1547,7 кв. м, кадастровый номер <...>.

В ходе проведенной прокуратурой г. Первоуральска проверки с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МСЧ России по Свердловской области был установлен ряд нарушений требований противопожарного законодательства в здании Торгового центра "Пассаж", расположенного по адресу: <...>, часть из которых была устранена в ходе судебного разбирательства. Как указывает истец, на момент рассмотрения дела ответчиками не были устранены следующие нарушения:

ООО ТП "Кировский", К., В., Е., М.В., Г.:

- повреждено огнезащитное покрытие металлических строительных конструкций в здании; отсутствует протокол проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки);

- не обеспечен требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями;

- осуществляется торговля на путях эвакуации, очистить пути эвакуации от торговых и игровых автоматов;

- Инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует Правилами противопожарного режима в Российской Федерации;

К.:

- в торговом зале магазина "DNS" установлены перегородки в нарушение проектных решений, план эвакуации при пожаре не соответствует объемно-планировочным решениям, не обеспечено наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности в соответствии с требованиями части 4 ст. 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

В.:

- в складских, административных и общественных помещениях не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны;

- на втором этаже в магазине "Монро" произведено изменение объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, и уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения);

- на втором этаже в магазине "Галамарт" двери на эвакуационных выходах не обеспечены возможностью их свободного открывания изнутри без ключа, ширина прохода между торговыми рядами, ведущего к эвакуационным выходам, менее 2 метров (п. 35, п. 120);

М.В.:

- не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительных ремонтов автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (п. 63).

Установив, что часть нарушений, указанных в акте до настоящего времени ответчиками не устранены, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении иска о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они сделаны на основании исследования доказательств в их совокупности в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ. Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с мотивами, по которым суд пришел к данным выводам, в то время как доводы апелляционной жалобы отвергает.

В то же время, удовлетворяя остальные исковые требования прокурора о запрете эксплуатации здания (торговый центр "Пассаж") по пр. Ильича, д. 28В до устранения нарушений требований пожарной безопасности (за исключением деятельности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также содержанию здания и оборудования), суд первой инстанции верно исходил из наличия реальной опасности причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В силу п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности организации может являться эксплуатация объекта без разрешений (лицензий) либо с нарушением условий выданных разрешений (лицензий), в том числе с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на размещение отходов, несоблюдение требований пожарной и (или) промышленной безопасности и другие нарушения. Даже опасность причинения вреда окружающей среде в будущем может являться достаточным основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации). Аналогичная позиция высказана в пп. 38 - 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования".

В рассматриваемом случае имеется реальная опасность (угроза) причинения жизни и здоровью граждан.

Согласно материалам проверки, именно ответчиками нарушаются требования пожарной безопасности. Документов и достоверных сведений об устранении выявленных нарушений ответчиками не представлено.

Доводы о том, что на момент вынесения решения суда все недостатки, установленные истцом, были устранены, не могут повлечь отмену решения, поскольку эти доводы не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, они не были проверены судом, в суде апелляционной инстанции судебная коллегия не усмотрела оснований для принятия новых доказательств.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 28.06.2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков и третьего лица - без удовлетворения.