Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Волошковой И.А., судей Кучеровой Р.В., Подкорытовой Н.П. при ведении протокола помощником судьи П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1477/2019 по иску прокурора Пригородного района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению "Детский оздоровительный комплекс "Звездный" имени В.Г. Удовенко, Управлению образования Администрации г. Нижний Тагил, Администрации г. Нижний Тагил о возложении обязанности

по апелляционной жалобе ответчика Администрации г. Нижний Тагил на решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 16.07.2019.

Заслушав доклад председательствующего Волошковой И.А., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Беловой К.С., возражавшей относительно доводов жалобы и согласной с решением суда, судебная коллегия

решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 16.07.2019 удовлетворен иск прокурора Пригородного района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению "Детский оздоровительный комплекс "Звездный" имени В.Г. Удовенко, Управлению образования Администрации г. Нижний Тагил, Администрации г. Нижний Тагил. На Муниципальное автономное учреждение "Детский оздоровительный комплекс "Звездный" имени В.Г. Удовенко", Управление образования Администрации г. Нижний Тагил, Администрацию г. Нижний Тагил возложена обязанность в срок до 10.09.2019 обеспечить наличие на дверях помещений насосных станций обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", обеспечить разделение частей помещений различных классов функциональной пожарной опасности между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение вентиляционной Ф 5.1 от помещений столовой Ф 3.2), демонтировать в подвальном помещении столовой под лестничной клеткой помещение раздевалки, заделать негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшиеся отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями (помещения вентиляционной камеры и щитовой) в помещении тренажерного зала (корпус N 4), провести огнезащитную обработку (пропитку) металлических конструкций (косоуров) лестничной клетки в помещениях столовой; провести огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций кровли - навеса со стороны запасных выходов из помещений столовой и библиотеки. На Муниципальное автономное учреждение "Детский оздоровительный комплекс "Звездный" имени В.Г. Удовенко", Управление образования администрации г. Нижний Тагил и Администрацию г. Нижний Тагил возложена обязанность в срок до 15.04.2020 обеспечить безопасность людей при возникновении пожара: выполнить отделку пола в спальных помещениях жилых корпусов и на путях эвакуации в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности, провести переоснащение автоматической пожарной сигнализации с заменой кабеля на не распространяющий горение, и дымовых пожарных извещателей, гарантийный срок службы которых истек (корпуса N 3 - "2б", N 4 - "За", "36", приемно-медицинский, здание клуба-столовой, летний павильон), выполнить второй эвакуационный выход из помещений тренажерного зала, предназначенного для одновременного пребывания более 10 человек, расположенного в подвальном помещении здания класса Ф1.1 (корпус N 4), определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных воздуховодов от горючих отходов и пыли с составлением соответствующего акта (не реже 1 раза в год), выдержать предел огнестойкости окон и отверстия из помещений аппаратной в зрительный зал.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация г. Нижний Тагил просит решение суда отменить в части возложения на Администрацию г. Нижний Тагил обязанности исполнения требований пожарной безопасности в Муниципальном автономном учреждении "Детский оздоровительный комплекс "Звездный" имени В.Г. Удовенко. Считает, что в обжалуемой им части решения судом нарушены нормы материального права. Муниципальное автономное учреждение "Детский оздоровительный комплекс "Звездный" имени В.Г. Удовенко является юридическим лицом, имущество которого закреплено за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества Муниципального автономного учреждения "Детский оздоровительный комплекс "Звездный" имени В.Г. Удовенко является муниципальное образование город Нижний Тагил. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения.

В поступивших возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 16.07.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации города Нижний Тагил - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчики Муниципальное автономное учреждение "Детский оздоровительный комплекс "Звездный" им. В.Г. Удовенко, Администрация г. Нижний Тагил, Управление образования Администрации г. Нижний Тагил, и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС РФ по Свердловской области. Как следует из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено на 11.10.2019 определением от 27.08.2019, неявившиеся лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 03.09.2019 информация о рассмотрении дела размещена на сайте Свердловского областного суда (oblsud.svd.sudrf.ru). Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения неявившихся лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, неявившиеся лица об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Беловой К.С., проверив законность и обоснованность судебного решения в обжалуемой части, в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Пригородного района города Нижний Тагил Свердловской области во исполнение распоряжения прокурора Свердловской области от 22.05.2018 N 58/21р "О проведении проверок исполнения законодательства в сфере организации летнего отдыха детей в 2019" проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в Муниципальном автономном учреждении "Детском оздоровительном комплексе "Звездный" имени В.Г. Удовенко, расположенном по адресу: Свердловская область, Пригородный район, поселок Леневка. Учреждение является лагерем круглогодичного действия с лимитом 260 отдыхающих несовершеннолетних.

В результате прокурорской проверки установлено, что в Муниципальном автономном учреждении "Детском оздоровительном комплексе "Звездный" имени В.Г. Удовенко выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: не обеспечена безопасность людей при возникновении пожара: для покрытия пола в спальных помещениях жилых корпусов применены декоративные отделочные материалы с неизвестными показателями (паркет); при обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности здания не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий, а именно: согласно актов приемки технических средств пожарной сигнализации в эксплуатацию в 2006 году, в 2007 году, в 2008 году срок службы АУПС и СОУЭ на объекте превышает 10 лет, не проведено переоснащение автоматической пожарной сигнализации с заменой кабеля на не распространяющий горение, и дымовых пожарных извещателей, гарантийный срок службы которых истек (корпуса N 3 - "2б", N 4 - "За", "36", приемно-медицинский, здание клуба-столовой, летний павильон); не обеспечено наличие на дверях помещений насосных станций обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; части помещений различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение вентиляционной Ф 5.1 от помещений столовой Ф 3.2); Эвакуационные выходы не отвечают требованиям нормативных документов по пожарной безопасности: отсутствует второй эвакуационный выход из помещений тренажерного зала, предназначенного для одновременного пребывания более 10 человек, расположенного в подвальном помещении здания класса Ф1.1, (корпус N 4); в подвальном помещении столовой под лестничной клеткой устроено помещение раздевалки, производится хранение мебели и других материалов; не заделаны негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшиеся отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями (помещения вентиляционной камеры и щитовой) в помещении тренажерного зала (корпус N 4); не определены порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных воздуховодов от горючих отходов и пыли с составлением соответствующего акта (не реже 1 раза в год); не выдержан предел огнестойкости окон и отверстия из помещений аппаратной в зрительный зал; не обеспечено проведение огнезащитной обработки (пропитки) металлические конструкции (косоуры) лестничной клетки в помещениях столовой; не проведена огнезащитная обработка (пропитка) деревянных конструкций кровли - навеса со стороны запасных выходов из помещений столовой и библиотеки.

Старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС по Свердловской области Б. в адрес Муниципального автономного учреждения "Детском оздоровительном комплексе "Звездный" имени В.Г. Удовенко вынесено предписание 31.05.2019 N 199/1/117 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Руководствуясь статьями 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьями 4, 54, 64, 68, 69, 80, 82, 83, 88, 98, 106, 128, 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктами 20, 21, 22, 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", Законом Свердловской области от 15.06.2011 N 38-03 "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Свердловской области", Уставом Муниципального автономного учреждения "Детский оздоровительный комплекс "Звездный" имени В.Г. Удовенко, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора Пригородного района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению "Детский оздоровительный комплекс "Звездный" имени В.Г. Удовенко, Управлению образования Администрации г. Нижний Тагил, Администрации г. Нижний Тагил о возложении обязанности исполнения требований пожарной безопасности. Выводы суда подробно мотивированы, основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд первой инстанции на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи.

Судебная коллегия отклоняет доводы жалобы ответчика Администрации г. Нижний Тагил о том, что Администрация г. Нижний Тагил является ненадлежащим ответчиком по настоящему иску.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").

Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 настоящей статьи (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").

Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" установлено, что под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено.

Согласно статье 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. Условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности. Кроме указанных в настоящей статье государственного (муниципального) задания и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе).

В силу части 4 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

В силу пункта 6 статьи 123.22 Гражданского Российской Федерации автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества; по обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.

Согласно пункту 1.3 Устава Муниципального автономного учреждения "Детский оздоровительный комплекс "Звездный" имени В.Г. Удовенко собственником имущества и учредителем учреждения является муниципальное образование город Нижний Тагил.

Функции и полномочия учредителя учреждения при его создании от имени Администрации г. Нижний Тагил осуществляет Управление образования Администрации г. Нижний Тагил.

Муниципальное автономное учреждение "Детский оздоровительный комплекс "Звездный" имени В.Г. Удовенко является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имущество на праве оперативного управления (пункт 1.7 Устава).

Финансовое обеспечение функционирования Муниципального автономного учреждения "Детский оздоровительный комплекс "Звездный" имени В.Г. Удовенко осуществляется за счет субсидии из бюджета города Нижний Тагил на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальной услуги в сфере организации отдыха детей, иные цели (пункт 1.9 Устава).

Право собственности предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий, но и несение бремени содержания принадлежащего ему имущества, правило о несении собственником такого бремени закреплено в статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и является базовым для дальнейшего законодательного и договорного регулирования обязанностей собственника.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Согласно положениям статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", частей 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Из статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Решение суда постановлено с соблюдением положений статей 2, 5, 8, 10, 12, 56, 59, 60, 67, 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в пунктах 1 - 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении".

Нарушения или неправильное применение норм материального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущены, постановленное по делу решение является законным и обоснованным, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе, - несостоятельными.

Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 16.07.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации города Нижний Тагил - без удовлетворения.