Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Волковой Я.Ю.,

судей Редозубовой Т.Л., Федина К.А.,

при секретаре П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску З.Д. к Федеральному казенному учреждению "Уголовно-исполнительная инспекция Главного Управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области" о признании решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области незаконным, об обязании принять новое решение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, об обязании издать приказ о выплате денежной компенсации и произвести выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений,

по апелляционной жалобе З.Д. на решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 12.04.2018.

Заслушав доклад судьи Федина К.А., объяснения истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика К. (доверенность N 23 от 03.04.2018 сроком на 3 года), возражавшего по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

З.Д. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Уголовно-исполнительная инспекция Главного Управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области" (далее по тексту - ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области) о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области от 20.04.2017, обязании ответчика принять новое решение о выплате компенсации за наем (поднаем) жилых помещений за период с 01.01.2017 по 19.09.2017, об обязании произвести дальнейший расчет и выплату до окончания правовых оснований.

В обоснование исковых требований указано, что истец является капитаном внутренней службы, проходит службу в Алапаевском межмуниципальном филиале ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области в должности инспектора с 15.11.2016.

С мая 2016 г. и по настоящее время истец и члены его семьи - жена <...>, <...> г.р., дочь <...>, <...> г.р., сын <...>, <...> г.р., дочь <...>, <...> г.р., проживают в жилом помещении по адресу: <...>, в период с 01.01.2017 по настоящее время на основании договора найма жилого помещения от <...>. Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежит отцу истца <...>, <...> г.р., который проживает по адресу: <...>, совместно с супругой З.Л. Истец и члены его семьи в г. Алапаевске и Алапаевском районе жилых помещений в собственности не имеют. 23.03.2017 на имя врио начальника ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области истцом был подан рапорт о выплате компенсации за наем (поднаем) жилых помещений с предоставлением документов, подтверждающих право выплаты данной компенсации.

20.04.2017 жилищно-бытовой комиссией ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области согласно протоколу N 2 от 20.04.2017 принято решение об отказе в выплате названной компенсации, без обоснования отказа в выплате компенсации. Также истцом было получено письмо врио начальника ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области об отказе в предоставлении денежной компенсации за наем жилого помещения. В письме в обоснование доводов отказа приведены положения ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 N 282-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Причина отказа - собственник нежилого помещения <...> является членом семьи истца, так как приходится отцом, следовательно, основания для удовлетворения требований З.Д. отсутствуют. С решением жилищно-бытовой комиссии не согласен, поскольку истец и члены его семьи совместно с родителями <...> и <...> не проживают. Факт найма жилого помещения у близкого родственника, проживающего отдельно от нанимателя и не являющегося членом семьи нанимателя, порождает право нанимателя на выплату компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, и не дает оснований жилищно-бытовой комиссии для отказа в выплате указанной компенсации.

В ходе судебного разбирательства истец З.Д. в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации увеличил исковые требования и просил признать решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области от 20.04.2017 об отказе в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений незаконным; обязать жилищно-бытовую комиссию ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области принять новое решение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 в размере 64800 руб.; обязать начальника ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области издать приказ о выплате денежной компенсации; обязать начальника ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области произвести выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 в размере 64 800 руб.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 12.04.2018 иск З.Д. оставлен без удовлетворения.

С таким решением не согласился истец. В апелляционной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права, просит указанное решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что является сотрудником, не имеющим жилого помещения по месту службы, соответственно имеет право на выплату денежной компенсации, предусмотренную ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 N 282-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Заслушав стороны, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность обжалуемого решения, исходя из указанных доводов жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 8 Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Постановлением Правительства РФ от 09.09.2016 N 894 утверждены соответствующие Правила о порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, а также членам семей сотрудников указанных учреждений и органов, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах (далее - Правила).

В соответствии с п. п. 2, 4 Правил, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной таможенной службой.

Для получения денежной компенсации сотрудник подает на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, рапорт с приложением следующих документов:

а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи;

в) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено и сторонами не оспорено, что истец З.Д. проходит службу в филиале по г. Алапаевску и Алапаевскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области.

З.Д. и члены его семьи <...> (жена), <...> (сын), <...> (дочь), <...> (дочь), с 05.05.2016 зарегистрированы и проживают по адресу: <...>, которая принадлежит З.А. на праве собственности в соответствии с договором купли-продажи от 16.04.2016.

В период с 05.05.2016 по настоящее время на основании договоров найма от 05.05.2016, от 01.01.2017. наймодатель <...> предоставил нанимателю З.Д. квартиру N <...> за плату во временное пользование для проживания. Плата за наем квартиры и имущества составляет 5 400 руб. в месяц, начиная с даты фактического предоставления квартиры и имущества в пользование. Оплата производится авансом поквартально (за три месяца вперед) (п. 5.1 договора найма от 05.05.2016, от 01.01.2017). Наниматель дополнительно оплачивает услуги за пользование электроэнергией, а также коммунальные и иные платежи, связанные с проживанием в квартире (п. 5.5 договора найма от 05.05.2016, от 01.01.2017).

23.03.2017 истец обратился с заявлением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в соответствии с ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

20.04.2017 жилищно-бытовая комиссия ФКУ УИИ ГУФСИН России по Свердловской области приняла решение об отказе З.Д. в выплате компенсации за наем (поднаем) жилого помещения (протокол N 2 от 20.04.2017).

В письме от 20.04.2017 N исх-68/ТС/14/1-384 истцу разъяснено, что поскольку <...>, собственник жилого помещения по адресу: <...>, является членом семьи З.Д. (отец), отсутствуют основания, предусмотренные Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

Разрешая дело по существу, оценив в совокупности доказательства, собранные по делу, установленные в процессе его разбирательства фактические обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 31 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательное акты Российской Федерации", пришел к правильному выводу о необоснованности требований истца, исходя из того, что при вселении и регистрации истца в квартиру N <...> собственник считал З.Д. членом своей семьи (сыном) и предоставлял жилое помещение на основании безвозмездного пользования; договоры найма заключены истцом и третьим лицом исключительно с целью создания основания для получения рассматриваемой в деле компенсации.

Данные выводы являются правильными, оснований для иной оценки, по доводам апелляционной жалобы, не усматривается.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым указать следующее.

Категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4).

Согласно Правилам выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 сентября 2016 года N 894, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной таможенной службой.

Содержание названной правовой нормы указывает на то, что одним из обязательных условий выплаты компенсации за наем (поднаем) жилого помещения является не предоставление истцу жилого помещения специализированного жилого фонда. Только отсутствие у истца жилого помещения по месту службы в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, исходя из предписаний постановления Правительства Российской Федерации от 09.09.2016 N 894, является недостаточным.

Доказательств того, что истец в установленном порядке обращался с заявлением (рапортом) о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении либо предоставлении ему служебного жилого помещения, ответчиком было отказано истцу в предоставлении служебного жилого помещения, в результате чего у истца возникла необходимость заключить договор найма жилого помещения с последующей компенсацией расходов на оплату жилого помещения из средств федерального бюджета, материалы дела не содержат.

Учитывая, что истец в установленном законом порядке не признан не имеющим жилого помещения в населенном пункте и не состоит на учете для предоставления служебного жилого помещения, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований истца о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

С учетом вышеизложенного, остальные доводы З.Д. правового значения для рассмотрения дела не имеют.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы не нуждаются в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Таким образом, постановленное по данному делу решение суда следует признать законным, обоснованным, в связи с чем, подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 12.04.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.