Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Соболевой Т.Е.

судей Колпаковой А.В., Жейновой С.И.

при секретаре К.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Местной православной религиозной организации Приход в честь Рождества Христова села Калиновское Камышловского района Свердловской области Каменской епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) к государственному инспектору по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района, П. городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области С.О., государственному инспектору по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района, П. городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области С.Н., Главному управлению МЧС России по Свердловской области о признании предписания незаконным

по апелляционной жалобе административного истца Местной православной религиозной организации Приход в честь Рождества Христова села Калиновское Камышловского района Свердловской области Каменской епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат)

на решение Камышловского районного суда Свердловской области от 06 марта 2018 года

Заслушав доклад судьи Жейновой С.И., объяснения представителя административного истца Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

Местная православная религиозная организация Приход в честь Рождества Христова села Калиновское Камышловского района Свердловской области Каменской епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) (далее - религиозная организация) обратилась в суд с вышеуказанным иском, котором просила суд признать незаконным предписание должностных лиц Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района, П. городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области от 27 апреля 2017 года N 16/1/7 по устранению требований пожарной безопасности. В обоснование доводов административного иска указано, что оспариваемое предписание является незаконным, поскольку в нем отсутствует ссылка на акт о результатах проведенной проверки, что, по мнению административного истца, не позволяет однозначно установить источник фактов, которые послужили основанием для выдачи предписания. Административным ответчиком не представлены доказательства соблюдения требований законодательства о проведении проверки, в частности: об обязательном предварительном уведомлении о проведении проверки; о соблюдении требований к основаниям проведения проверки; об ознакомлении представителя административного истца с распоряжением о проведении проверки. В оспариваемом предписании указано, что проведен осмотр объекта защиты и анализ документов. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц адрес места нахождения административного истца: <...>, по данному адресу расположен жилой дом с кадастровым номером N (согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее по тексту - Росреестр) https://rosreestr.ru. В спорном предписании указан другой адрес объекта защиты - <...>. Согласно общедоступным сведениям на сайте Росреестра по этому адресу находится жилой дом кадастровым номером N. Административный истец указал, что документы, подтверждающие факт нахождения административного истца по указанному в предписании адресу, а также факт приема во владение и пользование указанного в предписании объекта не представлено.

Представитель административного истца религиозной организации Г. в судебном заседании суда первой инстанции доводы административного иска поддержал.

Административные ответчики государственные инспекторы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Камышловского городского округа, Камышловского муниципального района, П. городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области С.О., С.Н. (далее - государственный инспектор ОНД Камышловского ГО К.М., П. ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области С.О., С.Н., государственный инспектор) в судебном заседании суда первой инстанции просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на законность вынесенного предписания.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без их участия, указав, что нарушений в действиях государственных инспекторов по пожарному надзору С.О. и С.Н. не усматривается.

Представитель заинтересованного лица Центральной религиозной организации Екатеринбургской русской православной церкви в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без участия представителя, указав, что административный истец является отдельным юридическим лицом и самостоятельно выступает в гражданском обороте.

Представители заинтересованных лиц Администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район, Администрации муниципального образования "Калиновское сельское поселение" в судебное заседание не явились, представили письменный отзыв, в котором указали, что их имущественные права и интересы решением суда не затрагиваются, поскольку постановлением главы МО Камышловский район N 400 от 30 апреля 2015 года здание церкви Храм Рождества Христова, расположенное по адресу: <...>, передано безвозмездно в собственность Местной православной религиозной организации Приход в честь Рождества Христова села Калиновское Камышловского района Свердловской области Каменской епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат).

Представитель заинтересованного лица Религиозной организации "Каменская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" в судебное заседание не явился, направил в адрес суда Указ Каменской Епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) от 05 марта 2018 года N 056 об освобождении иерея Т.И.ОА. от должности настоятеля и председателя Приходского совета Местной православной религиозной организации Приход в честь Рождества Христова села Калиновское Камышловского района Свердловской области Каменской епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат).

Решением Камышловского районного суда Свердловской области от 06 марта 2018 года в удовлетворении административного иска религиозной организации отказано.

На решение суда представителем административного истца Г. подана апелляционная жалоба, в которой он просит об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении административного искового заявления, полагая, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, подтвержденным представленными доказательствами, судом не применен закон, подлежащий применению. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что для установления факта наличия или отсутствия полномочий административного ответчика на проведение проверки и выдачи предписания необходимо идентифицировать и определить правовой статус объекта проверки; наличие собственника или иного управомоченного в отношении объекта проверки лица, использующего объект; факт ввода проверяемого объекта в эксплуатацию. Полагает, судом первой инстанции в отсутствие относимых доказательств сделан необоснованный вывод о том, что административный истец уполномочен владеть, пользоваться и распоряжаться объектом, расположенным по адресу: <...>. Административные ответчики идентифицировали проверяемый объект указанием иного адреса - улица Ленина, 19. Вместе с тем, фактически по акту приема-передачи передан объект, расположенный по адресу: <...>. Таким образом, проверка была организована для объекта по адресу: <...>. Между тем, административный ответчик не представил доказательств полномочий религиозной организации на владение и пользование объектом по указанному адресу. Вывод суда о том, что несовпадение адресов в документах является ошибкой и не влечет незаконности спорного предписание, считает не соответствующим требованиям законодательства, поскольку изменение названия улицы, номера строения, означает: другой объект, другой собственник, другой проверяемый и ответственный субъект. Кроме того, полагает, что полномочия административных ответчиков на проведение проверки и выдачу предписаний распространяются только на объекты, введенные в эксплуатацию, вместе с тем, доказательств ввода проверяемого объекта в эксплуатацию государственными инспекторами не представлено.

Заинтересованным лицом Администрацией муниципального образования Камышловский муниципальный район поданы письменные возражения на апелляционную жалобу с указанием о законности и обоснованности постановленного судом решения.

Административные ответчики государственный инспектор С.О., государственный инспектор С.Н., представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Свердловской области, представители заинтересованных лиц Центральной религиозной организации Екатеринбургской русской православной церкви, Религиозной организации "Каменская Епархия Русской Православной Церкви Московский Патриархат", Администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район, Администрации муниципального образования "Калиновское сельское поселение", надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в том числе путем размещения информации о рассмотрении апелляционной жалобы на официальном сайте Свердловского областного суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом первой инстанции установлено не было.

Судебная коллегия находит правильными указанные выводы суда, которые подробно изложены в мотивировочной части решения.

В соответствии со статьей 6.1. Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с положениями части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 1 статьи 16 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 16 Закона о пожарной безопасности в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Подпунктом 1 части 1 статьи 17 Закона о пожарной безопасности установлено, что по фактам, выявленным при проведении проверки, выдается предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, определением Священного Синода Русской Православной церкви путем выделения из состава Екатеринбургской Епархии была образована Каменская Епархия. Территория, расположенная в административных границах Камышловского района относится ко вновь образованной Каменской епархии, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц 08 ноября 2011 года с наименованием Религиозная организация "Каменская Епархия Русской православной церкви (Московский Патриархат)".

Указом Епископа Каменского и Алапаевского иерей Т.И.ОА. был назначен настоятелем и председателем приходского совета Местной православной религиозной организации Приход в честь Рождества Христова села Каменское Камышловского района Свердловской области Каменской епархии Русской православной Церкви (Московский Патриархат).

Постановлением главы Муниципального образования Камышловского района N 60 от 16 февраля 2005 года "О передаче муниципального имущества религиозного назначения в собственность Екатеринбургской епархии", здание церкви (храм Рождества Христова) до 1900 года постройки, расположенное по адресу: <...>, передано безвозмездно в собственность Екатеринбургской епархии Московского Патриархата Русской Православной Церкви.

Постановлением главы Муниципального образования Камышловский муниципальный район N 400 от 30 апреля 2015 года, муниципальное имущество - здание церкви Храм Рождества Христова, расположенное по адресу: <...>, передано безвозмездно в собственность Местной православной религиозной организации Приход в честь Рождества Христова села Калиновское Камышловского района Свердловской области Каменской епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат).

Согласно договору безвозмездной передачи имущества N 2 от 23 ноября 2015 года, муниципальное образование Камышловский муниципальный район передало, а Местная православная религиозная организация Приход в честь Рождества Христова села Калиновское Камышловского района Свердловской области Каменской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) приняла в собственность объект муниципального имущества - здание церкви (храм Рождества Христова) балансовой стоимостью 969059 рублей. Факт передачи имущества оформлен актом приема-передачи от 23 ноября 2015 года. Все документы от имени Прихода в честь Рождества Христова села Калиновское Камышловского района Свердловской области Каменской епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) подписаны председателем Приходского совета иереем Т.И.ОА.

В соответствии с распоряжением начальника ОНД и ПР Камышловского ГО, К.М., П. ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области (главный государственный инспектор Камышловского ГО, К.М., П. ГО по пожарному надзору) подполковника внутренней службы Р. от 18 апреля 2017 года N 16 с целью исполнения требования Камышловской межрайонной прокуратуры о проведении внеплановой проверки N 4-26в-2017 от 14 апреля 2017 года ОНД Камышловского ГО К.М., П. ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области 26 апреля 2017 года с 12 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин., 27 апреля 2017 года с 12 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. проведена внеплановая выездная проверка в отношении административного истца.

О предстоящей проверке религиозная организация была уведомлена, о чем имеется подпись Т.И.ОБ. в распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки.

Проверку проводили заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского ГО К.М., П. ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области - заместитель начальника ОНДиПР Камышловского ГО К.М., П. ГО заместитель начальника ОНДиПР Камышловского ГО К.М., П. ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области майор внутренней службы С.О. и государственный инспектор по пожарному надзору Камышловского ГО К.М., П. ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области - старший инспектор ОНДиПР Камышловского ГО К.М., П. ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области капитан внутренней службы С.Н.

Согласно акта проверки от 27 апреля 2017 года N 16, с которым Т.И.ОА. ознакомлен 27 апреля 2017 года (л. д. 24 - 26) в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно:

1. На объекте защиты - в Храме отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Отсутствуют ежеквартальные акты проверки работоспособности систем противопожарной защиты объекта. Отсутствует исполнительная документация на установки системы противопожарной защиты объекта.

2. В Храме на светильниках отсутствуют защитные плафоны.

3. В Храме отсутствует система оповещения людей при пожаре.

4. Отсутствует огнезащитное покрытие (обработка) деревянных конструкций чердачного помещения.

5. Над дверями основного и запасных эвакуационных выходов отсутствует световое табло "ВЫХОД".

6. На объекте защиты - в Храме отсутствует план эвакуации людей при пожаре.

7. Руководитель объекта защиты - Иерей Местной Православной организации Приход в честь Рождества Х. Тружеников не прошел обучение мерам пожарной безопасности путем прохождения пожарно-технического минимума.

8. На объекте защиты отсутствуют инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также не проводятся практические тренировки лиц по эвакуации, осуществляющих свою деятельность на объекте.

9. Первичные средства пожаротушения - огнетушители не переосвидетельствованы на дальнейшую пригодность в эксплуатации.

10. Наружная пожарная лестница, расположенная на втором этаже здания, находится в неисправном состоянии, а также отсутствуют эксплуатационные испытания данной лестницы.

По результатам проведенной проверки 27 апреля 2017 года иерею Местной православной религиозной организации Приход в честь Рождества Христова Т.И.ОА. выдано предписание N 16/1/7 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, срок устранения нарушений требований пожарной безопасности установлен до 01 декабря 2017 года.

Суд первой инстанции, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, факт грубых нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки в ходе судебного заседания своего подтверждения не нашел.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что описка в указании адреса места нахождения объекта защиты, сама по себе не влияет на законность оспариваемого предписания и верные по существу выводы административного органа о наличии нарушений на объекте защиты - здание Храма, расположенное по адресу: <...>, пользование которым осуществляется Местной Православной организацией Приход в честь Рождества Христова с. Калиновское Камышловского района Свердловской области Каменской Епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат), требований пожарной безопасности.

Указание в апелляционной жалобе на отсутствии письменных доказательств ввода объекта защиты в эксплуатацию не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания, учитывая, что в период проведения проверки административными ответчиками было установлено, что в Храме села Калиновское проводятся службы, его посещают прихожане. Из письменного ответа муниципального образования "Калиновское сельское поселение" следует, что Храм Рождества Христова построен еще в 1787 году, на основании постановления главы муниципального образования Камышловский муниципальный район от 16 февраля 2005 года N 60 передан безвозмездно в собственность Екатеринбургской епархии.

Судебная коллегия также учитывает, что на основании постановления заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору ОНД Камышловского ГО, К.М., П. ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области С.О. от 03 мая 2017 года, иерею Местной православной религиозной организации Приход в честь Рождества Христова Т.И.ОА. по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 16000 рублей за выявленные 03 мая 2017 года в помещении Местной православной религиозной организации Приход в честь Рождества Христова села Калиновское Камышловского района Свердловской области Каменской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) нарушения требований пунктов 3, 7 12, 21, 24, 42, 43, 61, 478 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", выразившиеся в отсутствие автоматической пожарной сигнализации и ежеквартальных актов проверки работоспособности систем противопожарной защиты объекта, исполнительной документации на установку системы противопожарной защиты объекта, систем оповещения людей при пожаре, огнезащитного покрытия (обработки) деревянных конструкций чердачного помещения, плана эвакуации людей при пожаре, инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, настоятель не прошел обучение мерам пожарной безопасности путем прохождения пожарно-технического минимума и не организовал проведение практических тренировок по эвакуации, также были выявлены нарушения требований пожарной безопасности к первичным средствам пожаротушения, к эвакуационным путям и выходам.

Судьей Камышловского районного суда Свердловской области от 03 июля 2017 года по результатам рассмотрения жалобы постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Свердловского областного суда от 19 сентября 2017 года постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору ОНД Камышловского ГО, К.М., П. ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области С.О. от 03.05.2017, решение судьи Камышловского районного суда Свердловской области от 03.07.2017 изменены, исключена квалификация действий иерея Местной православной религиозной организации Приход в честь Рождества Христова села Калиновское Камышловского района Свердловской области Каменской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) Т.И.ОА. по частям 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снижен размер назначенного Т.И.ОА. административного штрафа до 6000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В остальной части указанные постановление и решение оставлены без изменения, жалоба Т.И.ОА. - без удовлетворения.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении административного искового заявления.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене обжалуемого решения суда, поскольку основаны на неверном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия находит решение суда правильным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы, не усматривает.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Камышловского районного суда Свердловской области от 06 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Местной православной религиозной организации Приход в честь Рождества Христова села Калиновское Камышловского района Свердловской области Каменской епархии Русской православной церкви (Московский Патриархат) - без удовлетворения.