Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Редозубовой Т.Л., Сорокиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безумовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Н. к Уральскому таможенному управлению о защите пенсионных прав,

по апелляционной жалобе истца на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 24.11.2020.

Заслушав доклад судьи Колесниковой О.Г., объяснения истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Б. (доверенность N 111 от 21.12.2020 сроком по 31.12.2021), возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

Н. обратился в суд с указанным иском к Уральскому таможенному управлению (далее по тексту Управление), ссылаясь в обоснование требований на следующие обстоятельства.

Истец является получателем пенсии за выслугу по линии Федеральной таможенной службы России. С 11.05.1986 по 10.07.1986, в период прохождения кадровой военной службы в Вооруженных Силах СССР, истец был командирован для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в результате чего получил ряд хронических заболеваний, следствием которых стало установление ему инвалидности второй группы со 100% утратой трудоспособности с указанием причины инвалидности "увечье получено при исполнении обязанностей военной службы на ЧАЭС". Статус инвалида по причине заболеваний, полученных в связи с участием в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, дает истцу право на социальные гарантии, установленные Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в частности, на санаторно-курортное лечение. До 2016 г. истцу и его супруге как сопровождающему лицу Управлением ежегодно предоставлялись путевки в санатории таможенных органов. Однако после 2016 г. ответчик перестал предоставлять путевки под различными необоснованными предлогами, чем нарушается право истца на первоочередное обеспечение санаторно-курортным лечением.

На основании изложенного, Н. просил: признать неправомерными действия Управления по созданию препятствий в реализации законных прав в виде льготы на первоочередное получение путевки на санаторно-курортное лечение; обязать ответчика при рассмотрении предоставления истцу санаторно-курортных путевок учитывать его льготу о первоочередном предоставлении путевок в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100000 руб. Также истец просил взыскать в возмещение расходов на оплату юридических услуг 25530 руб.

Ответчик против удовлетворения иска возражал. Представители ответчика Д., Б. пояснили, что в 2016 и 2018 г.г. Н. выделялись путевки в лечебно-оздоровительные учреждения таможенных органов. В 2020 г. истцу также была распределена путевка в санаторий на период с 17.06.2020 по 07.07.2020, однако она не была реализована по объективным причинам, ввиду введенных ограничений в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции и временным приостановлением деятельности санаторно-курортных учреждений. Кроме того, по представленной информации из ФКУ "Военный комиссариат Свердловской области" истец и его супруга проходили санаторно-курортное лечение в санаториях Министерства обороны РФ в 2013, 2014, 2015, 2017, 2019 г.г., с возмещением истцу расходов за проезд к месту лечения в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 27.06.1998 N 27-ФЗ "О статусе военнослужащих". Представители ответчика полагают, что Управление не нарушало прав истца на санаторно-курортное лечение, поскольку путевки предоставляются по мере возможности и в пределах выделяемой квоты, законодательством не предусмотрено приоритетного либо внеочередного обеспечения санаторно-курортным лечением пенсионеров ФТС, имеющих статус инвалидов вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 24.11.2020 иск Н. оставлен без удовлетворения.

С таким решением истец не согласился, подал апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Истец считает, что судом необоснованно при разрешении спора применены положения Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации", поскольку предметом спора является порядок распределения путевок на санаторно-курортное лечение санаторно-отборочной комиссией Управления, который данным законом не установлен. Полагает, что единственным и основополагающим при рассмотрении данного спора являются разработанные ФТС России рекомендации о порядке отбора, направления и пребывания должностных лиц и работников таможенных органов РФ в лечебно-оздоровительных учреждениях ФТС РФ, изложенные в письме ФТС России от 18.10.2013 N 01-11/46850. Данные рекомендации, с учетом положений п. 9 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", позволяют предоставлять ему путевки в первоочередном порядке с учетом имеющегося у него статуса инвалида-чернобыльца, на что он неоднократно обращал внимание в ходе рассмотрения дела, однако суд его доводы проигнорировал.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Б. просит оставить решение суда без изменения, полагая несостоятельными доводы апеллянта.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов жалобы (ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, следует из материалов дела, что Н. с 01.12.2001 является пенсионером таможенной службы, состоит на учете в отделе пенсионного обеспечения Управления как гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в таможенных органах с правом на пенсию и имеющий стаж службы (выслугу лет) в таможенных органах 20 лет и более.

Согласно справке МСЭ от 22.05.2001 N 344919 Н. повторно установлена вторая группа инвалидности с указанием причины инвалидности "увечье получено при исполнении обязанностей военной службы на ЧАЭС" (л. д. 13).

Из выписок из протоколов заседаний санаторно-отборочной комиссии Управления от 18.11.2016 и от 19.11.2018 следует и истцом не оспаривалось, что Н. и его супруге З. на основании заявлений истца были предоставлены путевки в лечебно-оздоровительные учреждения ФТС России в период с 06.12.2016 по 19.12.2016 и с 11.12.2018 по 24.12.2018 (л. д. 44, 45).

Также судом установлено, что 11.03.2020 на заседании санаторно-отборочной комиссии Управления Н. и его супруге были выделены путевки в ГКУ "Санаторий "Электроника" ФТС России на период лечения с 17.06.2020 по 07.07.2020 (протокол заседания комиссии от 11.03.2020 N 4 - л. д. 47), о чем Н. уведомлен письмом от 27.03.2020 034-39/3665 (л. д. 76, 77). Однако реализация данных путевок не состоялась ввиду введенных ограничений в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции и временным приостановлением деятельности санаторно-курортных учреждений.

Кроме того, Н. и его супруга проходили санаторно-курортное лечение в санаториях Министерства обороны РФ в 2013, 2014, 2015, 2017, 2019 г.г., что подтверждается письмом ФКУ "Военный комиссариат Свердловской области" от 28.04.2020 N 3172 (л. д. 39).

Разрешая спор при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нормами Типового положения, утвержденного приказом ФТС России от 23.04.2013 N 792 "О санаторно-отборочной комиссии таможенного органа Российской Федерации", Положения санаторно-отборочной комиссии Уральского таможенного управления, утвержденного приказом Уральского таможенного управления от 27.11.2019 N 562, п. 3 Рекомендаций о порядке отбора, направления и пребывания должностных лиц и работников таможенных органов РФ в лечебно-оздоровительных учреждениях ФТС РФ, изложенных в письме ФТС России от 18.10.2013 N 01-11/46850, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного иска.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с таким выводом суда.

Доводы истца в апелляционной жалобе о том, что он как инвалид по причине участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеет право на первоочередное предоставление путевок в санаторно-курортные учреждения таможенных органов, т.е. по месту его пенсионного обеспечения, несостоятельны и основаны на неверном толковании закона.

Отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий пенсионерам таможенных органов, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, урегулированы Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и имеющий стаж службы (выслугу лет) в учреждениях и органах 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в учреждениях и органах по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, члены его семьи и лица, находящиеся на его иждивении, имеют право на приобретение один раз в год путевок на санаторно-курортное лечение в медицинскую организацию (санаторно-курортную организацию) уполномоченного федерального органа исполнительной власти за плату в размере соответственно 25 процентов и 50 процентов стоимости путевки, определяемой указанным органом, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В целях реализации, в том числе и названной нормы, приказом ФТС России от 23.04.2013 N 792 "О санаторно-отборочных комиссиях таможенных органов Российской Федерации" утверждено Типовое положение о санаторно-отборочной комиссии таможенного органа Российской Федерации (далее Типовое положение).

Санаторно-отборочная комиссия таможенного органа Российской Федерации (далее - комиссия) осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, распоряжениями и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России (п. 2 Типового положения).

В таможенных органах Российской Федерации создается комиссия, в состав которой должно входить не менее пяти человек. Председателем комиссии назначается должностное лицо, курирующее вопросы медицинского обеспечения или социального развития. Состав комиссии утверждается приказом таможенного органа (п. 3 Типового положения).

В таможенных органах, в которых созданы комиссии, разрабатывается на основании типового положения и утверждается приказом таможенного органа положение о соответствующей комиссии (п. 4 Типового положения).

Комиссия рассматривает заявления и принимает решение о предоставлении путевок в лечебно-оздоровительные учреждения на санаторно-курортное лечение с учетом медицинских показаний и оздоровительный отдых (п. 6 Типового положения).

Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц (п. 8 Типового положения).

Решения комиссии оформляются протоколом, в котором указываются перечень рассматриваемых вопросов и принятые по ним решения. Секретарь комиссии оформляет протокол в 5-дневный срок после проведения заседания и представляет его на подпись членам комиссии (п. 9 Типового положения).

Заседание комиссии считается правомочным при наличии двух третей от общего числа ее членов. Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало не менее половины присутствующих на заседании членов комиссии. В случае равенства голосов председатель комиссии имеет право принять окончательное решение (п. 10 Типового положения).

Решение комиссии является основанием для предоставления путевок в лечебно-оздоровительные учреждения (п. 11 Типового положения).

Приказом Управления от 27.11.2019 N 562 утверждено Положение о санаторно-отборочной комиссии Управления (одновременно признан утратившим силу приказ Управления от 07.07.2013 N 274 "Об утверждении Положения о санаторно-отборочной комиссии Управления"), которое содержит нормы, аналогичные приведенным выше нормам Типового положения (л. д. 48 - 51).

ФТС России разработаны Рекомендации о порядке отбора, направления и пребывания должностных лиц и работников таможенных органов Российской Федерации в лечебно-оздоровительных учреждениях ФТС России (далее - Рекомендации) (письмо ФТС России от 18.10.2013 N 01-11/46850).

В пункте 1 Рекомендаций перечислены категории лиц, на которых распространяются данные Рекомендации, среди них - граждане Российской Федерации, уволенные со службы в таможенных органах с правом на пенсию и имеющих стаж службы (выслугу лет) в таможенных органах 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в таможенных органах по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, члены их семей и лица, находящиеся на иждивении пенсионера и проживающие совместно с ним (подп. "б").

Согласно п. 3 Рекомендаций направление лиц в лечебно-оздоровительные учреждения осуществляется в соответствии с планом распределения санаторно-курортных путевок по таможенным органам. План распределения путевок составляет Главное управление тылового обеспечения ФТС России и утверждает заместитель руководителя ФТС России, координирующий и контролирующий деятельность Главного управления. Плановые показатели распределения путевок на следующий год Главное управление доводит до лечебно-оздоровительных учреждений и таможенных органов до 1 декабря текущего года.

Путевки в лечебно-оздоровительные учреждения выделяются не чаще одного раза в год. При наличии в таможенных органах невостребованных путевок в указанные ниже периоды они могут быть выделены во второй раз на основании решения санаторно-отборочных комиссий (далее - комиссии) согласно поданным заявлениям (п. 7 Рекомендаций).

Комиссии осуществляют отбор лиц для направления их на лечение и отдых на основании поданных заявлений (приложение N 3 к Рекомендациям) и справок для получения путевки (форма N 070/у-04) при направлении в государственное казенное учреждение "Санаторий "Победа" ФТС России" или государственное казенное учреждение "Санаторий "Электроника" ФТС России" из амбулаторно-поликлинических учреждений с обязательным учетом противопоказаний для проведения лечения в санаторно-курортных условиях (п. 9 Рекомендаций).

Таким образом, исходя из приведенных выше нормативных положений, обеспечение пенсионеров таможенной службы и членов их семей путевками на санаторно-курортное лечение в лечебно-оздоровительные учреждения ФТС России осуществляется на основании принимаемых коллегиально решений санаторно-отборочных комиссий территориальных таможенных органов, при этом каких-либо критериев отбора лиц для направления их на лечение и отдых не закреплено, как и отсутствуют нормы, из которых бы следовало внеочередное либо первоочередное право на получение санаторно-курортного лечения в ведомственных лечебно-оздоровительных учреждениях ФТС России граждан, имеющих статус инвалида-чернобыльца.

Доводы истца в жалобе о том, что такое право вытекает из подп. "е" п. 1 Рекомендаций, согласно которому к числу лиц, на которых распространяются данные Рекомендации, отнесены иные лица, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а значит, по мнению истца, инвалиды-чернобыльцы, которые имеют право на внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закон от 15.05.1991 N 1244-1), ошибочны.

Как следует из письма ФТС России от 18.10.2013 N 01-11/46850, Рекомендации разработаны в целях реализации пунктов 5 и 6 статьи 51 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", подпункта 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 30.06.2002 N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)", частей 4, 6 и 7 статьи 10 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ и Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Среди перечня законов, в целях которых разработаны Рекомендации, отсутствует Закон от 15.05.1991 N 1244-1, а потому нет оснований полагать, что под иными лицами, указанными в подп. "е" п. 1 Рекомендаций, имеются в виду граждане, имеющие право на государственную социальную помощь в рамках названного закона. Как пояснила представитель ответчика, под иными лицами понимаются, в частности, федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов, уволенные на пенсию по выслуге лет.

Поскольку истец претендует на обеспечение его санаторно-курортным лечением в ведомственных лечебно-оздоровительных учреждениях ФТС России как пенсионер таможенной службы, реализация такого права осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ и разработанными во исполнение данного закона Рекомендациями, которыми не предусмотрено право пенсионеров таможенной службы, имеющих статус инвалида-чернобыльца, на внеочередное получение санаторно-курортных путевок.

Кроме того, истец заблуждается, полагая, что его право как инвалида-чернобыльца на внеочередное получение санаторно-курортных путевок вытекает из положений п. 9 ч. 1 ст. 14 Закона от 15.05.1991 N 1244-1.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 28.09.2017 N 2104-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина У. на нарушение его конституционных прав пунктом 9 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", устанавливая в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" систему социальной защиты граждан, пострадавших от данной катастрофы, законодатель включил в нее наряду с различными видами денежных выплат также ряд мер социальной поддержки, которые направлены на создание для пострадавших граждан наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к социально значимым благам и услугам в сфере медицинского, транспортного, жилищно-коммунального и социального обслуживания, лекарственного обеспечения, содействия занятости и получения образования, с тем чтобы сделать для них последствия чернобыльской катастрофы менее ощутимыми (Постановление Конституционного Суда РФ от 10.11.2009 N 17-П).

К числу таких мер социальной поддержки относится также предусмотренное пунктом 9 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках. Что касается санаторно-курортного лечения, то при наличии медицинских показаний оно предоставляется инвалидам-чернобыльцам в составе набора социальных услуг в соответствии со статьями 6.2 и 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ).

Таким образом, как инвалид-чернобылец Н. вправе реализовать свое право на санаторно-курортное лечение в порядке, установленном Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ, в соответствии с которым инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи (подп. 8 п. 1 ст. 6.1); набор социальных услуг включает в себя и предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (ст. 6.2); учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты (п. 1 ст. 6.3).

С учетом изложенного, оснований полагать нарушенными права истца на санаторно-курортное лечение в ведомственных лечебно-оздоровительных учреждениях ФТС России в связи с предоставлением ему санаторно-курортных путевок не в первоочередном порядке как инвалиду-чернобыльцу у суда первой инстанции не имелось. Соответственно, отсутствовали у суда основания и для удовлетворения иска Н. о взыскании с Управления компенсации морального вреда, поскольку доказательств виновного нарушения ответчиком неимущественных прав или иных нематериальных благ истца в материалах дела не имеется, последним не представлено.

Доводы апелляционной жалобы истца правильность выводов суда не опровергают, основаны на субъективном ошибочном толковании нормативных положений, регулирующих спорные правоотношения, а потому не могут повлечь отмены обжалуемого решения суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 24.11.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.