Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Прокофьева В.В.,

судей Коряковой Н.С., Кориновской О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-511/2020 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Твой Дом" к инспектору Отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Железнодорожному району) ОНД и ПР МО "город Екатеринбург" УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области К.Г., ГУ МЧС России по Свердловской области о признании незаконным предписания в части

по апелляционной жалобе административного истца общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Твой Дом"

на решение Железнодорожного районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 13 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Коряковой Н.С., объяснения представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Твой Дом" Х., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

04 октября 2019 года инспектором Отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Железнодорожному району) ОНД и ПР МО "город Екатеринбург" УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области К.Г. (далее - инспектор К.Г.) по результатам проверки, проведенной в период с 30 сентября 2019 года по 04 октября 2019 года, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Твой Дом" (далее - ООО УК "Твой Дом") вынесено предписание N 1577/1/1 в целях устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Административный истец, полагая незаконными пункты 2, 4 указанного предписания, обратился в суд с административным исковым заявлением. В обоснование требований указывает, что ООО УК "Твой Дом" не наделено правом и не несет обязанность по проведению работ, связанных с капитальным ремонтом общего имущества многоквартирного дома, поскольку работы по ремонту автоматизированной противопожарной системы отнесены к капитальному ремонту, финансируемому из средств фонда капитального ремонта.

Полагает, что требования пунктов 2, 4 предписания не соответствуют действующему законодательству, поскольку возлагают обязанность на неправомочное лицо. Дом принят на обслуживание управляющей организации с неработоспособными противопожарными системами, при этом документация на систему противопожарной защиты не передано, поэтому единственный вариант исполнения требований предписания - полное восстановление системы за счет средств собственников на основании решения общего собрания.

Решением Железнодорожного районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 13 февраля 2020 года в удовлетворении административного искового заявления ООО УК "Твой Дом" отказано.

Административным истцом ООО УК "Твой Дом" подана апелляционная жалоба, в которой просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что выводы суда об исполнимости предписания являются ошибочными и не соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела. Ссылается, что исполнение требований предписания находится за пределами компетентности управляющей компании, так как без проведения капитального ремонта инженерных сетей его исполнение невозможно.

Административный ответчик инспектор К.Г., представители административного ответчика ГУ МЧС России по Свердловской области, заинтересованного лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела по апелляционной жалобе 13, 14 мая 2020 года посредством смс-сообщения, электронной почтой, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, представители административного ответчика ГУ МЧС России по Свердловской области, заинтересованного лица Департамента государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав представителя административного истца ООО УК "Твой Дом" Х., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения от 25 сентября 2019 года в отношении ООО УК "Твой Дом" проведена внеплановая выездная проверка с целью рассмотрения обращения гражданина П.А. по поводу нарушения требований пожарной безопасности в управляемом обществом многоквартирном доме N 25/3 по улице Билимбаевская в городе Екатеринбурге.

В ходе проверки установлено, что руководителем организации не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (АПС, СОУЭ, ДУ) и не организовано проведение проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами.

Административный орган, сделав выводы, что заявителем нарушены положения пунктов 61, 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации), статей 83 - 85 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ) отразил соответствующие нарушения в акте проверки N 1577 от 04 октября 2019 года и выдал обществу предписание N 1577/1/1 от 04 октября 2019 года, которым в пунктах 2, 4 обязал ООО УК "Твой Дом" устранить указанные нарушения требований пожарной безопасности в срок до 15 июня 2020 года.

Признавая предписание в части оспариваемых пунктов 2 и 4 законным и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что предписание вынесено уполномоченным органом в рамках представленных полномочий, выдано надлежащему лицу и является исполнимым, так как не ограничивает ООО УК "Твой Дом" в способах устранения выявленных нарушений, не возлагает обязанностей, не относящихся к деятельности управляющей организации.

Судебная коллегия, учитывая установленные конкретные обстоятельства дела, полагает возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 N 491 (далее - Правила N 491), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В силу подпункта "е" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).

Пунктами 61, 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки; проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В данном случае ООО УК "Твой Дом" является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома N 25/3 по улице Билимбаевская в городе Екатеринбурге.

Заявитель принял на себя обязательства по управлению, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также предоставлению коммунальных услуг, обеспечению пожарной безопасности.

Факт нарушения требований пожарной безопасности со стороны ООО УК "Твой Дом" установлен.

При этом за нарушение требований пожарной безопасности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО УК "Твой Дом" назначено наказание в виде предупреждения, а директору ООО УК "Твой Дом" К.В. в виде административного штрафа в размере 6000 рублей, что следует из вступивших в законную силу постановлений о назначении административного наказания, вынесенных инспектором К.Г.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание вынесено компетентным лицом в отношении надлежащего субъекта и является исполнимым, судебная коллегия находит правильными, основанными на нормах действующего законодательства и с учетом фактических обстоятельств административного дела.

Сроки исполнения оспариваемых предписаний являются разумными, а предписания исполнимыми. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В силу заключенного договора управления с собственниками многоквартирного дома ООО УК "Твой Дом" несет обязанность надлежащим образом содержать и принимать меры пожарной безопасности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В способах устранения выявленных нарушений ООО УК "Твой Дом" не ограничено, при этом оспариваемое предписание не возлагает на юридическое лицо обязанностей, не относящихся к деятельности управляющей организации.

Для исполнения требований предписания ООО УК "Твой Дом", в том числе, имело возможность инициировать и провести общее собрание собственников помещений по вопросам проведения капитального ремонта общего имущества и определения источника финансирования в случае, если это являлось необходимым с целью соблюдения установленных действующим законодательством требований по содержанию общего имущества собственников.

Директор ООО УК "Твой Дом", инициировал 30 декабря 2019 года проведение внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам восстановления системы пожарной сигнализации и системы пожаротушения, определения источника и порядка финансирования на оплату затрат по восстановлению системы пожарной сигнализации и системы пожаротушения, но решение по указанным вопросам не было принято собственниками многоквартирного дома в связи с отсутствием кворума.

Фактически управляющая организация приступила к исполнению требований предписания, самостоятельно выбрав способ реализации его исполнения.

При этом отрицательный результат по решению на собрании поставленных на обсуждение вопросов собственниками многоквартирного дома, ответственность ООО УК "Твой Дом" по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств, между тем основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют, новых обстоятельств, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, не содержат. Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Железнодорожного районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 13 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Твой Дом" - без удовлетворения.