Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе

судьи - председательствующего Софиной И.М.,

судей Алексеевой О.В., Фроловой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания П.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 08 февраля 2018 года гражданское дело по исковому заявлению Г.Е. к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Курганской области о признании факта совместного проживания, признании незаконными и отмене решений комиссии ФСИН России, признании права на получении единовременной социальной выплаты и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты

по апелляционной жалобе Г.Е. на решение Курганского городского суда Курганской области от 23 ноября 2017 года, которым постановлено:

"Исковые требования Г.Е. удовлетворить в части.

Признать факт совместного проживания Г.Е. с Г.О. с 27.03.2009 г., с сыном Г.Р.Е. с 26.07.2013 г., с дочерью Г.М.Е. с 08.05.2016 г.

В остальной части иска Г.Е. о признании незаконным и отмене решений Комиссии ФСИН России, оформленных протоколами заседаний: N 83 от 19 октября 2016 г., N 5 от 31 января 2017 г. в части отказа в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек; признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек; возложении обязанности на Федеральную службу исполнения наказаний России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек: Г.Е., супруги Г.О., сына Г.Р.Е. <...> года рождения, дочери Г.М.Е. <...> года рождения с 22.04.2014 года - отказать".

Заслушав доклад судьи Фроловой Ж.А., пояснения истца Г.Е. и его представителя М., третьего лица Г.О., представителя ответчика ФСИН России - С., представителя ответчика УФСИН России по Курганской области Н., судебная коллегия

Г.Е. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Курганской области (далее - УФСИН России по Курганской области) о признании решений комиссии незаконными в части, постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование исковых требований указывал, что 22.04.2014 обратился в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с рапортом о принятии на учет на получение такой выплаты на состав семьи три человека, в том числе супруга Г.О., сын Г.Р.Е.

08.05.2016 у него родилась дочь Г.М.Е., в отношении которой он также представил в комиссию ФСИН России документы, необходимые для постановки на учет. Решением комиссии ФСИН России от 19.10.2016 он был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 22.04.2014, при этом супруга и дети в состав членов его семьи включены не были, в связи с отсутствием доказательств совместного проживания. Такое решение нарушает его права на получение социальной выплаты с учетом состава семьи.

С 2009 года он с супругой Г.О. проживает по адресу: <адрес>, с 2013 года по данному адресу также проживает их сын Г.Р.Е., а с 2016 года - дочь Г.М.Е. Данные обстоятельства подтверждаются справкой участкового уполномоченного полиции МО МВД России "Каргапольский", медицинскими картами детей и другими доказательствами.

Просил суд признать факт его совместного проживания с членами семьи: супругой Г.О., сыном Г.Р.Е. и дочерью Г.М.Е. с 27.03.2009 по настоящее время; признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом заседания от 19.10.2016 N 83, и решение комиссии ФСИН России, оформленное протоколом заседания от 31.01.2017 N 5, в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи четыре человека; признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи четыре человека; обязать ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи четыре человека: супруга Г.О., сын Г.Р.Е., дочь Г.М.Е.

В судебном заседании истец Г.Е. и его представитель М. на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФСИН России по доверенности С. против удовлетворения иска возражал, полагал, что оспариваемые решения комиссии ФСИН России приняты в соответствии с законом.

Представитель ответчика УФСИН России по Курганской области - Н., действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала.

Третье лицо Г.О. заявленные требования поддерживала, просила иск удовлетворить.

Третье лицо П.А. в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск поддерживал.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Г.Е. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявленных им требований и постановить новое решение.

В обоснование жалобы вновь указывает, что представил в комиссию ФСИН России все документы, перечисленные в п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты). На дату рассмотрения вопроса о постановке на учет у ответчиков не имелось сведений о раздельном проживании членов его семьи. Акты, опровергающие факт совместного проживания семьи, компетентными органами не составлялись. Полагает, что оснований для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в отношении членов его семьи не имелось. Решение суда об отказе в признании незаконными и отмене решений комиссии ФСИН России, оформленных протоколами заседаний от 19.10.2016 N 83 и от 31.01.2017 N 5, подлежит отмене.

В возражениях на апелляционную жалобу ФСИН России и УФСИН России по Курганской области просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Г.Е. и его представитель М. на доводах жалобы настаивали, просили решение суда отменить в оспариваемой части и постановить новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Истец пояснил, что после вынесения оспариваемых решений от 19.10.2016 N 83 и от 31.01.2017 N 5 в комиссию ФСИН России с заявлением об изменении состава его семьи не обращался. Выразил опасения, что в случае такого обращения будет изменена дата его постановки на учет.

Третье лицо Г.О. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель ответчика ФСИН России С. решение суда считал законным и обоснованным, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Пояснил, что истец не лишен возможности обращения в комиссию со всеми необходимыми документами для включения супруги и детей в состав его семьи.

Представитель ответчика УФСИН России по Курганской области Н. доводы возражения на апелляционную жалобу поддержала. Пояснила, что в случае повторного обращения в комиссию и предоставления необходимых документов Г.Е. будет поставлен на учет для получения единовременной социальной выплатой с составом семьи четыре человека с даты первоначальной постановки на такой учет - 22.04.2014.

Третье лицо П.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.

Руководствуясь ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации), судебная коллегия постановила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив возражения на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истец Г.Е. является сотрудником УФСИН России по Курганской области, имеет звание старший лейтенант внутренней службы и происходит службу в должности инспектора - <...> (том 1 л.д. 226, том 2 л.д. 19 - 24).

С 27.03.2009 Г.Е. состоит в зарегистрированном браке с Гамершмидт (до вступления в брак Б.) О.В. и имеет двух несовершеннолетних детей Г.Р.Е. <...> года рождения и Г.М.Е. <...> года рождения (том 1 л.д. 70, 69, 61, 67).

По сведениям Управления Росреестра по Курганской области по состоянию на 23.10.2017 истец Г.Е. и члены его семьи: супруга Г.О., сын Г.Р.Е., дочь Г.М.Е. собственниками недвижимого имущества на территории Российской Федерации не являются (том 1 л.д. 74 - 77).

С 18.02.1999 Г.Е., а с 20.05.2016 - его дочь Г.М.Е. <...> года рождения состоят на регистрационном учете в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем матери истца ФИО13 (том 1 л.д. 64, 51 - 52, 189, 197, 80).

Супруга истца Г. (Б.) с 12.08.1999 состоит на регистрационном учете в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем ее матери ФИО14 31.10.2013 по данному адресу зарегистрирован сын истца Г.Р.Е. <...> года рождения (том 1 л.д. 58, 78, 171, 173).

Как установлено в ходе рассмотрения дела на основании письменных материалов дела, пояснения сторон, показаний свидетелей ФИО13, ФИО14 и нотариально заверенного отзыва третьего лица П.А., с 2007 года Г.О. и его супруга, а позднее (с момента рождения) и их дети на условиях безвозмездного пользования проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности П.А.

22.04.2014 Г.Е. обратился в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты на состав семьи три человека: заявитель, его жена и сын.

Решением комиссии ФСИН России, оформленным протоколом от 19.10.2016 N 83, Г.Е. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 22.04.2014 с составом семьи один человек, поскольку совместно проживание заявителя с супругой и сыном не подтверждено (том 1 л.д. 6).

Решением комиссии ФСИН России от 31.01.2017 (протокол N 5) истцу также было отказано во внесении изменений в материалы учетного дела в части включения в состав семьи дочери Г.М.Е., родившейся <...>, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно: выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в настоящее время - Единого государственного реестра недвижимости на несовершеннолетних детей (том 1 л.д. 226 - 227).

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, жилыми помещениями в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ), который также определяет лиц, относящихся к членам семьи сотрудника, на которых распространяется действие данного Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 1 и ч. 5 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, к числу которых относятся супруга (супруг) и несовершеннолетние дети.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты, п. 2 которых установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 283-ФЗ.

Порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты установлены разделом II названных Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в частности подпунктами "б", "и" п. 5 в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты к заявлению о постановке на такой учет необходимо приложить в числе прочего копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Документы о регистрации по месту пребывания истца и членов его семьи не были представлены истцом при первичном обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, что послужило основанием к отказу в постановке на такой учет членов семьи Г.Е. в связи с недоказанностью факта совместного проживания.

При повторном обращении в комиссию ФСИН России (в июне 2016 года) Г.Е. не были представлены документы о наличии или отсутствии зарегистрированных прав на недвижимое имущество в отношении малолетней дочери Г.М.Е. <...> года рождения, в связи с чем заявителю отказано во внесении изменений в материалы учетного дела и включении в состав семьи дочери.

Разрешая спор, суд первой инстанции на основании совокупности представленных в дело доказательств пришел к выводу об обоснованности исковых требований в части признания факта совместно проживания истца Г.Е. с супругой Г.О. с даты регистрация брака - 27.03.2009, а также с несовершеннолетними детьми Г.Р.Е. и Г.М.Е. с даты их рождения: <...> и <...> соответственно. В удовлетворении остальной части исковых требований суд отказал, указав, что оснований для признания незаконными решений комиссии ФСИН России от 19.10.2016 и от 31.01.2017 не имеется, поскольку истцом при обращении в комиссию не были представлены документы, достоверно подтверждающие факт совместного проживания с членами его семьи (решение от 19.10.2016), и документы о наличии зарегистрированных прав на недвижимое имущество на дочь Г.М.Е. (решение от 31.01.2017). При отсутствии всех необходимых документов у ответчика не было правовых оснований для постановки истца на учет с составом семьи три человека и внесения изменений в учетное дело в связи с рождением дочери.

Решение суда постановлено на основании полной и всесторонней оценки собранных по делу доказательств, при верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права в части порядка принятия сотрудника уголовно-исполнительной системы на учет для получения единовременной социальной выплаты, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана верная правовая оценка, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым отметить, что основания снятия сотрудника уголовно-исполнительной системы с учета на получение единовременной социальной выплаты предусмотрены п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, к числу которых изменение численного состава семьи ранее принятого на учет сотрудника не относится. В связи с изложенным опасения апеллянта о возможном изменении даты постановки на учет (22.04.2014) в случае уточнения численного состава членов его семьи необоснованны. Г.Е. не лишен возможности обращения в комиссию ФСИН России с заявлением о включении в состав его семьи супруги и детей.

Безусловных оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда коллегия не усматривает.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

решение Курганского городского суда Курганской области от 23 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Г.Е. - без удовлетворения.