Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Андрусенко И.Д.,

судей Козиной Н.М., Швайдак Н.А.,

при секретаре Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе С. на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 13 апреля 2017 года по иску С. к ГУФСИН России по Челябинской области о возложении обязанности по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Андрусенко И.Д. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика ГУФСИН России по Челябинской области по доверенности З., представителя третьего лица ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Челябинской области по доверенности К., возражавших относительно доводов жалобы, судебная коллегия

С. обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Челябинской области о возложении обязанности по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом состава семьи из четырех человек.

В обоснование иска указал, что проходил службу в учреждении ИЗ-74/1, уволен из уголовно-исполнительной системы по выслуге лет, имеет выслугу 15 лет 07 месяцев 26 дней в календарном исчислении. Своего жилья не имеет, состоит на учете нуждающихся в получении жилого помещения. В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30 декабря 2012 года "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. Право на указанную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию.

Определением судьи от 04 апреля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Челябинской области (л.д. 20).

В судебное заседание суда первой инстанции истец С. при надлежащем извещении о месте и времени не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представители истца Д.В., Д.Д. в судебном заседании поддержали исковые требования.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Челябинской области З., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснил, что до подачи иска в суд истец не обращался с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Представитель третьего лица ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Челябинской области по доверенности К. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила, что истец обращался в учреждение с заявлением о постановке его на учет, ему был разъяснен порядок обращения с таким заявлением в ГУФСИН России.

Суд принял решение, которым в удовлетворении исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней С. просит об отмене решения суда, полагая, что суд неправильно применил нормы материального права, неправильно определил юридически значимые обстоятельства, неполно исследовал обстоятельства дела. В обоснование своей позиции податель жалобы ссылается на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, а также на то, что им были представлены все документы для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий. Неоднократно обращался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Челябинской области с заявлениями о предоставлении данных о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты. Своего жилья в собственности никогда не имел и не имеет, относится к категории граждан, имеющих право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец С. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) находит возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в предмет регулирования которого входят вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), граждан, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы) (ч. 1 ст. 1 данного Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 данного Федерального закона сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (статья 7 Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются указанные в настоящем пункте документы.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет (пункт 23 Правил).

Согласно пункту 27 указанных Правил сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.

Таким образом, право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения имеют сотрудники уголовно-исполнительной системы, а также граждане, уволенные со службы в уголовно-исполнительной системе, но либо принятые в период прохождения службы на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, либо принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, С. проходил службу в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Челябинской области в период с 05 июня 2002 года по 25 января 2006 года, уволен из органов уголовно-исполнительной системы по выслуге срока службы, дающей право на пенсию. Выслуга лет С. на дату увольнения составила в календарном исчислении 15 лет 07 месяцев 26 дней (л.Д. 28).

13 марта 2017 года С. обратился в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Челябинской области с заявлением о предоставлении данных о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с указанием очередности и принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом состава семьи 4 человека (л.д. 27).

04 апреля 2017 года ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Челябинской области направили истцу ответ на обращение, в котором сообщили, что в период с 19 октября 1981 года по настоящее время в списках на получение и улучшение жилищных условий при учреждении ИЗ-70/1 (ИЗ-74/1) ГУФСИН России по Челябинской области он не состоял. Истцу были даны разъяснения по вопросу принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 29-31).

По сообщению ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Челябинской области, С. не числится в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (л.д. 35-47).

Из представленных третьим лицом ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Челябинской области в материалы дела документов усматривается, что С. 15 января 2003 года по месту службы обращался с рапортом о постановке его в очередь на квартиру в составе семьи (л.д. 32).

Жилищно-бытовой комиссией учреждения ИЗ-74/1 31 марта 2003 года был рассмотрен рапорт С. и установлено, что документов, подтверждающих право на улучшение жилищных условий, не представлено (л.д. 33-34).

В дальнейшем С. с рапортом о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях не обращался, документы, необходимые для постановки на учет, не представлял (л.д. 48-75).

Представитель ответчика ГУФСИН России по Челябинской области в судебном заседании суда первой инстанции пояснил, что истец в учреждение с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения не обращался.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и установив, что истец С. в период службы в органах уголовно-исполнительной системы не был в установленном законодательством порядке до 1 марта 2005 года принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, и более того, с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты в комиссию ГУФСИН России по Челябинской области не обращался, документы, предусмотренные пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, не представлял, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика ГУФСИН России по Челябинской области обязанности по предоставлению истцу С. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Доводы жалобы о том, что истец С. относится к гражданам, имеющим право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, отклоняются судебной коллегией, поскольку факт принятия истца в период прохождения службы в органах уголовно - исполнительной системы на учет как нуждающегося в жилом помещении не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

Судебная коллегия отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства принятия С. до 1 марта 2005 года на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Не представлены такие доказательства и в суд апелляционной инстанции. Напротив, в материалах дела содержатся сведения о том, что С. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также для получения единовременной социальной выплаты в органах уголовно-исполнительной системы не состоял и не состоит.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель ответчика ГУФСИН России по Челябинской области З. пояснил, что на учете как нуждающийся в жилых помещениях, а также на получение единовременной социальной выплаты истец не состоял и не состоит, с такими заявлениями к ответчику не обращался.

Представитель третьего лица ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Челябинской области К. в суде апелляционной инстанции также пояснила, что на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях истец не состоял, необходимые для этого документы не предоставлял.

Таким образом, поскольку истец С. не был принят до 1 марта 2005 года на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, то право на получение социальной выплаты у него не возникло.

Фактически доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность постановленного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с той оценкой исследованных доказательств, которая дана судом первой инстанции, а также к иному толкованию норм материального права. Однако оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется, поскольку установленные ст. 67 ГПК РФ правила оценки доказательств судом нарушены не были, выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судом не допущено и спор по существу, с учетом конкретных обстоятельств дела, разрешен верно.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 13 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С. - без удовлетворения.