Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шушкевич О.В.

судей Жуковой Н.А., Швайдак Н.А.

при секретаре Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 июня 2017 года в г. Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний России на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 05 апреля 2017 года по иску Ф.А. к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Челябинской области и Федеральной службе исполнения наказаний России о нарушении жилищных прав.

Заслушав доклад судьи Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчиков Главного Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Челябинской области и Федеральной службы исполнения наказаний России С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца Ф.А. против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

Ф.А. обратился с иском к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Челябинской области (далее ГУФСИН России по Челябинской области), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее ФСИН России) с учетом уточнений о признании незаконным отказа ФСИН России от 02 декабря 2014 года в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности на ГУФСИН России по Челябинской области и ФСИН России поставить его в составе семьи из трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи рапорта - 21 ноября 2013 года.

В обоснование заявленных требований указал, что проходит службу в ГУФСИН России по Челябинской области, имеет выслугу в календарном исчислении более 10 лет, состав семьи трое человек, в том числе супруга - Ф. (К.)И.С., дочь - Ф.В.А., **** года рождения. 21 ноября 2013 года обратился с рапортом и необходимыми документами в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Челябинской области по вопросу постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписке из протокола комиссии ФСИН России от 02 декабря 2014 года в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты отказано в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более **** кв. м.

В судебном заседании истец Ф.А. и его представитель К. на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Челябинской области С. исковые требования не признала.

Суд постановил решение, которым исковые требования удовлетворил частично. Признал незаконным отказ ФСИН России от 02 декабря 2014 года в постановке на учет Ф.А. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязал ФСИН России поставить Ф.А. с составом семьи из трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с даты подачи заявления - 21 ноября 2013 года. В удовлетворении исковых требований к ГУФСИН России по Челябинской области отказал.

В апелляционной жалобе ФСИН России просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что на момент обращения Ф.А. с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты он и члены его семьи имели право пользования жилым помещением по адресу: ****, общей площадью **** кв. м, которое не утрачено до настоящего времени. В данное жилое помещение истец и члены его семьи были вселены с разрешения отца истца, являющегося собственником жилого помещения, при этом намерение собственника продать квартиру не влияет и не оспаривает решение ФСИН России. Кроме того, супруге истца на праве собственности принадлежит 1/5 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: ****, размер площади жилого помещения, принадлежащего супруге истца, составляет **** кв. м. Следовательно, на каждого члена семьи истца приходится по **** кв. м. Довод истца о том, что его отец с ними не проживает, следовательно, не является членом его семьи, принадлежащая ему жилая площадь не должна учитываться при решении вопроса о предоставлении социальной выплаты, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку члены семьи сотрудника определяются в соответствии с положениями ст. 31 Жилищного кодекса РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Из материалов дела следует, что Ф.А. с 05 апреля 2010 года проходит службу в ГУФСИН России по Челябинской области. Общая выслуга лет истца в календарном исчислении на момент возникновения спорных правоотношений превышает 10 календарных лет.

Ф.А. с 25 мая 2009 года зарегистрирован по месту жительства в квартире общей площадью **** кв. м, расположенной по адресу: ****, принадлежащей на праве собственности его отцу - Ф.В.А. на основании договора купли-продажи от 13 апреля 2009 года. Супруга Ф.А. - Ф. (К.) И.С. зарегистрирована по указанному адресу с 11 ноября 2013 года, их несовершеннолетняя дочь Ф.В.А., **** года рождения, зарегистрирована по указанному адресу с рождения, всего в данном жилом помещении зарегистрировано три человека.

С 2004 года по 18 мая 2009 года Ф.А. был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью **** кв. м, расположенном по адресу: ****.

Супруга Ф.А. - Ф.И.С., с 1982 года по 30 октября 2013 года была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью **** кв. м, находящемся по адресу: ****, где ей принадлежит на праве собственности 1/5 доля (**** кв. м) в общей долевой собственности.

Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации Ф.A. и члены его семьи не имеют.

Данные обстоятельства подтверждаются копией паспорта Ф.А. (л.д. 44-52), копией паспорта Ф.И.С. (л.д. 53-57), копией свидетельства о рождении ребенка (л.д. 58), копией свидетельства о заключении брака (л.д. 61), копией послужного списка Ф.А. (л.д. 62-71), копией справки ООО УК Ленинского района-4 от 11 октября 2013 года (л.д. 72), копией справки ООО "ЖЭУ-2" от 12 октября 2013 года (л.д. 74), копией справки ТСЖ "Южноуральский Тракторостроитель" от 20 ноября 2013 года (л.д. 77), копией справки ОПТУ "Областной центр технической инвентаризации" от 14 октября 2013 года (л.д. 90), копиями уведомлений об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений (л.д. 91, 92), копиями выписок из ЕГРП о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества (л.д. 93-95, 96-99).

21 ноября 2013 года Ф.А. обратился с заявлением в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Челябинской области с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, указав в составе семьи супругу и дочь. К заявлению был приложен пакет необходимых документов, в том числе подтверждающих отсутствие зарегистрированных прав на жилые помещения у него и членов его семьи (л.д. 41-42).

Решением комиссии ФСИН России от 02 декабря 2014 года, оформленным протоколом N 26, Ф.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, поскольку истец, его супруга и дочь являются членами семьи собственника квартиры и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более **** кв. м, исходя из следующего расчета: **** кв. м (общая площадь квартиры Ф.В.А.) + **** кв. м (доля Ф.И.С. в жилом помещении, принадлежащая ей на праве собственности): 3 человека = **** кв. м (л.д. 104-105).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец, его супруга и их несовершеннолетняя дочь были фактически вселены в квартиру по адресу: **** ****, принадлежащую на праве собственности отцу истца - Ф.В.А., по договору безвозмездного пользования жилым помещением, не являются членами его семьи, в связи с чем общая площадь данного жилого помещения не подлежит учету при расчете обеспеченности истца и членов его семьи, а потому обеспеченность истца и членов его семьи должна определяться лишь из площади, принадлежащей супруге истца, т.е. из **** кв. м.

При этом суд основывался на том, что семейные отношения характеризуются, в том числе ведением общего хозяйства, тогда как собственник жилого помещения - Ф.В. никогда не был зарегистрирован по указанному адресу и не проживал там, совместное хозяйство с истцом и его семьей (женой и дочерью) не вел, в настоящее время квартира выставлена на продажу.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 (далее Правила).

В соответствии с п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и ст. 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ).

Из разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", следует, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Между тем, судебная коллегия полагает, что указанное разъяснение подлежит также применению и в случае, когда собственник жилого помещения имеет иное жилое помещение, в котором проживает и имеет регистрацию, поскольку данное обстоятельство не препятствует осуществлению принадлежащих ему прав владения, пользования и распоряжения жилым помещением, находящимся у него в собственности.

Из материалов дела следует, что Ф.А. является сыном Ф.В.А. и был вселен в квартиру, расположенную по адресу: ****, как член семьи Ф.В.А., указанная квартира находится в пользовании истца и его семьи (жены и дочери), ограничения прав в пользования квартирой не установлены, какие-либо соглашения об этом с собственником квартиры не заключались.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Ф.А. не оспаривал того, что он и его семья (жена и дочь) вселены в данную квартиру, как члены семьи собственника жилого помещения.

Кроме того, как следует из материалов дела, до вселения в квартиру, расположенную по адресу: ****, Ф.А., будучи несовершеннолетним, проживал и был зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: ****, которая по договору безвозмездной передачи жилого помещения была оформлена в собственность отца, истец же, будучи несовершеннолетним, в приватизации не участвовал, в силу чего имел право бессрочного пользования указанным жилым помещением. Впоследствии данная квартира была продана отцом и на вырученные денежные средства Ф.В.А. были приобретены квартира, расположенная по адресу: ****, и дом, оформленные в его собственность.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец и члены его семьи вселены в жилое помещение по адресу: ****, отцом истца Ф.В.А., зарегистрированы по месту жительства с согласия собственника именно в качестве членов семьи собственника, их проживание в квартире носит постоянный и длительный характер, что имеет существенное значение для дела, поскольку проживание истца и членов его семьи в принадлежащей на праве собственности квартире отцу истца в качестве членов семьи указывает на необходимость учета площади занимаемого жилого помещения при определении нуждаемости Ф.А. и членов его семьи для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.

То обстоятельство, что собственник жилого помещения Ф.В. зарегистрирован и фактически проживает в другом жилом помещении само по себе не опровергает факта вселения в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи истца, его супруги и дочери, учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Является ошибочной и ссылка суда первой инстанции на то, что истец и его семья никогда не вели совместного хозяйства с собственником жилого помещения, поскольку не соответствует положениям ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ.

Намерение собственника продать жилое помещение также не является основанием для признания права истца на получение единовременной социальной выплаты.

Таким образом, учитывая, что истец, его супруга и дочь являются членами семьи собственника квартиры и были вселены в квартиру, расположенную по адресу: ****, как члены семьи собственника данного жилого помещения, без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ, указанная квартира подлежит учету при расчете нуждаемости в жилом помещении для постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты.

Поскольку на каждого члена семьи истца с учетом принадлежащей его супруге доли в праве собственности на жилое помещение приходится более **** кв. м, у истца не возникло право на получение единовременной социальной выплаты, следовательно, ему правомерно отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 05 апреля 2017 года в части признания незаконным отказа Федеральной службы исполнения наказаний России в постановке на учет Ф.А. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 02 декабря 2014 года, возложения обязанности на Федеральную службу исполнения наказаний России поставить Ф.А. с составом семьи из трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления - 21 ноября 2013 года отменить, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.

Это же решение суда в остальной части оставить без изменения.