Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе: председательствующего Белых А.А., судей Саранчук Е.Ю., Терешиной Е.В., при секретаре Е., рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Челябинске гражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "ПАКС-Вояж" на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 08 июня 2020 года по иску З. к обществу с ограниченной ответственностью "ПАКС-Вояж" о защите прав потребителя.

Заслушав доклад судьи Белых А.А. об обстоятельствах дела, объяснения истца З., полагавшего необходимым оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия

З. обратился в суд с иском с учетом уточнения к обществу с ограниченной ответственностью "ПАКС-Вояж" (далее ООО "ПАКС-Вояж") о взыскании стоимости авиаперелета, подлежащего возврату работодателем, в размере 14592 рубля 20 копеек, компенсации морального вреда - 15000 рублей, штрафа.

В обоснование иска указал, что 18.08.2019 г. между ним и ИП А. заключен договор реализации туристического продукта. В связи с прохождением службы в ГУФСИН России по Челябинской области истец имеет право на выплату работодателем компенсации стоимости перевозки воздушным транспортом по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно. Для реализации данного права работодателю необходимо представить справку перевозчика, содержащую сведения о значениях ортодромических расстояний. ООО "ПАКС-Вояж", являясь туроператором оказанной туристической услуги, в предоставлении данной справки отказал, в связи с чем, истец лишен права на возврат части денежных средств, потраченных на перелет к месту отдыха и обратно за него и его супругу.

Суд постановил решение, которым заявленный иск удовлетворил частично. Взыскал с ООО "ПАКС-Вояж" в пользу З. в возмещение материального ущерба 14592 рубля 20 копеек, компенсацию морального вреда - 2000 рублей, штраф - 8296 рублей 10 копеек. В остальной части иск оставил без удовлетворения. Взыскал с ООО "ПАКС-Вояж" в доход местного бюджета госпошлину в размере 700 рублей.

В апелляционной жалобе ООО "ПАКС-Вояж" просит отменить решение суда первой инстанции, как незаконное и необоснованное, указывая, что туроператор не является перевозчиком, информация о значениях ортодромических расстояний между аэропортами Екатеринбург - Дубай, о процентах ортодромического расстояния перевозки по территории Российской Федерации по авиаперелету имеется только в распоряжении авиакомпании. Поскольку ООО "ПАКС-Вояж" не является исполнителем по договору перевозки, то не может нести ответственность за действие авиакомпании, выразившейся в непредставлении запрашиваемых истцом в иске сведений. Претензий относительно качества предоставленного туристического продукта в адрес ответчика не поступало.

Представитель ответчика ООО "ПАКС-Вояж", представители третьих ли авиакомпании "Fly Dubai", ГУФСИН по Челябинской области, третье лицо ИП А. о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом извещены, в суд не явились и о причинах своей неявки не сообщили, поэтому судебная коллегия в соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, и проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду неправильного применения норм материального права.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 и 5 ст. 325 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации. Организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска. Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации или федерального государственного учреждения и членов его семьи и обратно производится по заявлению работника, не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, и членов их семей устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (ч. 8 ст. 325 ТК РФ).

Из материалов дела следует, что 18.08.2019 г. между ИП А. и З. заключен договор о подборе, бронировании и приобретении тура турагентом в интересах заказчика (л.д. 9-12).

В соответствии с п. 1.2 договора туристский продукт, соответствующий характеристикам, указанным в заявке на бронирование, формируется туроператором, сведения о котором содержатся в приложении N 2 к договору. Туроператор является лицом (исполнителем), обеспечивающим оказание заказчику услуг, входящих в туристский продукт, и несет перед заказчиком ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались услуги.

Согласно п. 3.10 договора стоимость туристской услуги составляет 135000 рублей, в том числе стоимость авиаперелета на одного человека по маршруту Екатеринбург - Дубай - Екатеринбург, эконом класса, в размере 36961 рубль.

Стоимость туристской услуги в размере 135000 рублей была оплачена истцом в полном объеме, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру N 12 (л.д. 17).

В ответ на обращение истца с просьбой о предоставлении сведений об ортодромических значениях туроператором ООО "ПАКС-Вояж" предоставлена справка от 04.09.2019 г. о стоимости одного авиабилета по маршруту в размере Екатеринбург - Дубай - Екатеринбург в размере 36961 рубль (л.д. 41).

08.10.2019 г. З. обратился в ООО "ПАКС-Вояж" с претензией о выдаче справки об ортодромии с указанием следующих данных: фамилия, имя, отчество пассажиров, реквизиты рейсов туда и обратно, даты перелетов, маршрут и ортодромические значения (общий и по Российской Федерации, а также отношение ортодромии по Российской Федерации к общей в процентном выражении), однако запрашиваемые сведения предоставлены не были.

В ответ на запрос суда ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" указала на невозможность предоставления сведений об ортодромических расстояниях и пропорциях (л.д. 30).

Поскольку вышеуказанные обстоятельства делают невозможным реализацию права истца и членов его семьи на получение возврата стоимости перелета к месту проведения ежегодного очередного отпуска, истец обратился в суд с настоящим иском с учетом уточнения о взыскании с туроператора стоимости перелета к месту проведения отдыха.

Удовлетворяя заявленный иск, суд первой инстанции исходил из того, что на ООО "ПАКС-Вояж" как на туроператоре, оказавшем истцу туристическую услугу, лежит обязанность по предоставлению информации, необходимой для реализации права на получение компенсации стоимости авиаперелета, поскольку истец, как и его работодатель, были лишены возможности определить значение ортодромических расстояний самостоятельно для возмещения стоимости проезда по территории Российской Федерации на основании сведений, размещенных на Интернет-сайте www.matfmc.ru.

Судебная коллегия не может согласиться по существу с выводами суда первой инстанции, отмечая, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которая предоставляется в целях обеспечения указанным работникам отдыха и оздоровления в более благоприятных природно-климатических условиях, является гарантией, предусмотренной Трудовым кодексом РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Во исполнение приведенной нормы приказом ФСИН России от 24.04.2013 г. N 207 утвержден Порядок оплаты проезда сотруднику уголовно-исполнительной системы, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также одному из членов его семьи к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно.

Как следует из содержания п. 17 Порядка (в ред. от 06.04.2015 г.), при проезде сотрудника и члена его семьи воздушным транспортом для определения стоимости перевозки по территории Российской Федерации используются сведения о значениях ортодромических расстояний. Оплате подлежит процент от произведенных расходов, соответствующий проценту ортодромического расстояния перевозки по территории Российской Федерации. При проезде другими видами транспорта оплачиваются расходы, связанные с проездом до ближайшей к границе станции, пристани, ближайшему порту, пункту пропуска через государственную границу, на основании справки транспортной организации.

Приказом ФСИН России от 06.11.2018 г. N 1017 "О внесении изменений в приказ ФСИН России от 24.04.2013 г. N 207 п. 17 Порядка изложен в следующей редакции: "при проезде сотрудника и члена его семьи к месту проведения отпуска за пределы территории Российской Федерации воздушным транспортом для определения стоимости перевозки по территории Российской Федерации сотрудником и членом его семьи предоставляется справка, выданная транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость билета.

При проезде другими видами транспорта оплачиваются расходы, связанные с проездом до ближайшей к границе станции, пристани, ближайшему порту, пункту пропуска через государственную границу, на основании справки транспортной организации".

В силу п. 10 Правил о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 г. N 455 (в редакции от 10.07.2020 г.) в случае использования работником учреждения отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При следовании к месту проведения отпуска за пределы территории Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником представляется справка, выданная транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).

Указанная в справке стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно перевозочному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

Из п. п. 11, 12 Правил о порядке компенсации для окончательного расчета работник учреждения обязан в течение 3 рабочих дней с даты выхода на работу из отпуска представить отчет о произведенных расходах с приложением подлинников проездных и перевозочных документов (билетов, багажных квитанций, других транспортных документов), подтверждающих расходы работника учреждения и членов его семьи, а в случаях, предусмотренных упомянутыми Правилами, работником учреждения представляется справка о стоимости проезда, выданная транспортной организацией.

Согласно Письму Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20.10.2008 г. N 1501-13, разъясняющему порядок применения Правил, справка о стоимости перелета должна быть представлена транспортной организацией, осуществившей в данном случае перевозку. При ее отсутствии расходы на проезд оплачиваются на основании справки другой транспортной организации по минимальному тарифу в салоне экономического класса.

На основании названных Правил, судебная коллегия приходит к выводу о том, что применительно к ситуации, когда работник проводит отпуск за пределами Российской Федерации, при этом выезжает воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту, п. 10 Правил компенсации расходов устанавливает, что работник учреждения для целей компенсации произведенных расходов помимо прочего (доказательств вылета за пределы Российской Федерации) обязан представить справку о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета), выданную транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом. Данный порядок выплаты компенсации установлен законодательством, условие о предоставлении справки является одним из оснований выплаты компенсации.

Таким образом, упомянутые справки о стоимости перевозки должны быть выданы транспортной организацией, фактически осуществлявшими перевозки, либо ее уполномоченными агентами, что не было учтено судом первой инстанции. Ошибочное толкование судом первой инстанции положений Правил о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда, Порядка оплаты проезда сотруднику уголовно-исполнительной системы привело к принятию неправильного решения по существу спора.

При этом судебная коллегия отмечает, что судом самостоятельно применены значения ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов на основании таблицы значения ортодромических расстояний, составленной ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", и произведен расчет на основе процентного отношения ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии по маршруту Екатеринбург - Дубай, исходя из чего и определена стоимость перелета, подлежащая возврату истцу.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что отсутствует сам факт причинения истцу ущерба туроператором и виновное поведение ответчика при оказании туристических услуг, поскольку определение значений ортодромических расстояний при осуществлении воздушного движения и выдача соответствующих справок о таких значениях не относится к компетенции туроператора. Нормы гражданского законодательства, в том числе о возмещении материального ущерба, вследствие невыдачи справки об ортодромии на основании положений Закона РФ "О защите прав потребителей" к данным правоотношениям применены быть не могут, поскольку спор о компенсации работодателем стоимости авиаперелета должен быть урегулирован в рамках трудовых отношений.

С учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного иска по вышеизложенным основаниям.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 08 июня 2020 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска З. к обществу с ограниченной ответственностью "ПАКС-Вояж" о защите прав потребителя, возмещении материального ущерба, компенсации морального вреда, взыскании штрафа отказать.