Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Фединой Е.В.,

при секретаре А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Муниципального образования Тюльганский поссовет Оренбургской области на решение Тюльганского районного суда Оренбургской области от 12 мая 2012 года по гражданскому делу по иску прокурора Тюльганского района Оренбургской области к Муниципальному бюджетному учреждению культуры "Межпоселенческая централизованная библиотечная система Тюльганского района", администрации Муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области, администрации Муниципального образования Тюльганский поссовет Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия

Прокурор Тюльганского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Тюльганского района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности учреждений культуры.

Согласно предписанию по устранению нарушений требований пожарной безопасности Центральной районной библиотеки по адресу: п. Тюльган, ул.Октябрьская, д. 1, N.6/6-139 от 01.03.12, выявлены следующие нарушения: не выполнена трехпроходная электросеть с установкой на вводе устройства защитного отключения; не выполнен монтаж системы оповещения людей о пожаре специализированной организацией, имеющей лицензию; не выполнен монтаж автоматической пожарной сигнализации специализированной организацией, имеющей лицензию; отсутствуют знаки пожарной безопасности; план эвакуации людей на случай возникновения пожара не соответствует требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2002; не проведен замер на сопротивление изоляции внутренних электросетей.

Несоблюдение указанных требований является общественно опасным и угрожает при возникновении пожара причинением вреда здоровью, жизни, имуществу в будущем неопределенному кругу лиц - работникам и посетителям Центральной районной библиотеки, т.к. территория учреждения является объектом массового пребывания людей, в т.ч. детей.

Просил суд обязать Муниципальное учреждение культуры "Централизованная библиотечная система" Тюльганского района и его учредителя - муниципальное образование Тюльганский район устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании, находящемся по адресу: п. Тюльган, ул.Октябрьская, 1, устранив установленные в результате проверки нарушения.

Определением суда от 12.05.2012 г. производство по настоящему делу в части обязания ответчиков установить знаки пожарной безопасности и завести журнал учета огнетушителей, прекращено в связи с добровольным исправлением этих нарушений прекращено и отказом истца от иска в этой части.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Маненкова Е.В. иск в оставшейся части просила удовлетворить, срок для устранения нарушений просила установить до 31.12.2012 г.

Представитель ответчика МБУК "МЦБС Тюльганского района" - директор Ш.Г., действующая на основании Устава, в судебном заседании исковые требования прокурора Тюльганского района признала частично. Не признала требование прокурора о выполнении трехпроводной электросети с установкой на вводе устройства защитного отключения. Основание: ППБ 01-2003 п. 57", так как это требование не относится к полномочиям государственного пожарного надзора, данные полномочия отнесены к компетенции органов государственного энергетического надзора.

Представитель администрации МО "Тюльганский район" - С., действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора Тюльганского района не признала, в иске просила отказать.

Представитель администрации МО "Тюльганский поссовет" Ш.А., действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора Тюльганского района не признал, просил в иске отказать, поскольку администрация МО "Тюльганский поссовет" не является собственником здания, находящегося по адресу: п. Тюльган ул. Октябрьская, 1

Решением Тюльганского районного суда Оренбургской области от 12 мая 2012 г. исковые требования прокурора Тюльганского района Оренбургской области удовлетворены.

Судом постановлено:

Обязать Муниципальное учреждение культуры "Централизованная библиотечная система" Тюльганского района и его учредителя - муниципальное образование Тюльганский район, муниципальное образование "Тюльганский поссовет" устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в здании, находящегося по адресу: п. Тюльган, ул. Октябрьская, 1, а именно: 1. Выполнить трехпроводную электросеть с установкой на вводе устройства защитного отключения. Основание: ППБ 01-2003 п. 57; 2. Выполнить монтаж системы оповещения людей о пожаре специализированной организацией, имеющей лицензию. Основание: НПБ 104-03 т. 2, п. 11; 3. Выполнить монтаж автоматической пожарной сигнализации специализированной организацией, имеющей лицензию. Основание: НПБ 104-03 т. 2, п. 11; 4. Провести замер на сопротивление изоляции внутренних электросетей. Основание: ППБ 01-2003 П. 57, ПТЭЭП, П 2.12.17 прил.

С решением суда не согласилось Муниципальное образование "Тюльганский поссовет". В апелляционной жалобе указывают на то, что у поссовета отсутствуют обязательства по устранению допущенных нарушений.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца - прокурор отдела прокуратуры Оренбургской области Устабаев Е.Т. в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать, решение оставить без изменения.

Представители администрации МО "Тюльганский поссовет" Б., Г., действующие на основании доверенностей, доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить, вынести решение об отказе в иске к поссовету.

Представители ответчиков МБУК "МЦБС Тюльганского района", администрации МО "Тюльганский район" - в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 1 и ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государством органом. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Нормативными документами по пожарной безопасности являются стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, которые являются обязательными для исполнения.

В соответствии с требованиями ст. 38 Закона РФ "О пожарной безопасности" собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела собственником здания центральной библиотеки, расположенного в п. Тюльган, по ул. Октябрьская 1, является Администрация МО Тюльганский район.

Распоряжением главы администрации Тюльганского района от 31.01.2012 года N 10-р "О закреплении имущества на праве оперативного управления за МБУК "Межпоселенческая централизованная библиотечная система Тюльганского района" помещение районной библиотеки, находящееся по адресу: п. Тюльган, ул. Октябрьская, д. 1, закреплено за муниципальным бюджетным учреждением культуры "Межпоселенческая централизованная библиотечная система Тюльганского района" на праве оперативного управления

Данное помещение относится к основным средствам МБУК "МЦБС Тюльганского района".

На основании решения Совета депутатов Тюльганского района 61-3-СД актом N 3 от 01.12.2010 года муниципальному образованию Тюльганский поссовет были переданы библиотечное оборудование и библиотечный фонд (кроме зданий и сооружений).

Положения ст. 120 Гражданского кодекса РФ и ст. 9.2 Федерального закона N 7-ФЗ от 12.01.1996 года "О некоммерческих организациях" указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.

Согласно ст. 15 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов.

Согласно ст. 14 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и Уставу Муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области, к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнение данного бюджета; организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.

Согласно Уставу МО "Тюльганский поссовет" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

На основании решения Совета депутатов Тюльганского района 61-3-СД актом N 3 от 01.12.2010 года муниципальному образованию Тюльганский поссовет были переданы библиотечное оборудование и библиотечный фонд (кроме зданий и сооружений).

По соглашению о передаче полномочий по организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию библиотечных фондов на территории Тюльганского поссовета от 29 декабря 2011 года МО Тюльганский поссовет, именуемая в дальнейшем "Сторона-1" с одной стороны, и МО Тюльганский район Оренбургской области, именуемая в дальнейшем "Сторона 2", с другой стороны, заключили настоящее соглашение о нижеследующем.

Сторона 1 в соответствии с п. 4 ст. 15 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" передает, а Сторона 2 принимает на исполнение полномочия Стороны 1 по организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию библиотечных фондов библиотек на территории Тюльганского поссовета.

Сторона 1 обязана:

Предоставить из муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области межбюджетные трансферты Стороне 2 на исполнение полномочия Стороны 1 по организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию библиотечных фондов библиотек на территории Тюльганского поссовета в размере ***, согласно приложению N 1 к настоящему соглашению. Межбюджетные трансферты направляются на заработную плату, прочие выплаты, начисления на оплату труда, коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества, прочие услуги, прочие расходы, увеличение стоимости основных средств, увеличение материальных запасов. Осуществлять контроль за целевым использованием предоставленных межбюджетных трансфертов.

На основании решения Совета депутатов Тюльганского поссовета, в соответствии с заключенным Соглашением от 29.12.2011 года, Тюльганский поссовет передает средства на исполнение полномочий по организации библиотечного обслуживания населения в бюджет Тюльганского района в виде субвенции ежемесячно.

Монтажные работы, установка пожарной сигнализации относится в соответствии с подстатьей 226 Приказа Минфина РФ от 21.12.2011 N 180н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", к прочим работам и услугам. А в соответствии с пп. 2.1.1. ст. 2 Соглашения "О передаче полномочий по организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию библиотечных фондов на территории Тюльганского поссовета", Тюльганский поссовет предоставляет администрации муниципального образования Тюльганский район средства также и на прочие услуги.

При этом соглашением предусмотрено предоставление из бюджета муниципального образования "Тюльганский поссовет" субвенций администрации МО Тюльганский район на осуществление полномочий.

Таким образом, к обязанностям администрации МО "Тюльганский поссовет" относится выделение субвенции, в том числе и для устранения нарушений пожарной безопасности здания центральной детской и центральной районной библиотеки, находящегося по адресу: п. Тюльган, ул. Октябрьская д. 1. Судебная коллегия считает, что данные расходы относятся к обеспечению безопасности функционирования учреждения, обеспечивающего организацию библиотечного обслуживания на территории муниципального образования Тюльганский поссовет.

Однако, выводы суда о возложении на МО "Тюльганский поссовет" обязанности по устранению выявленных нарушений неправомерно, поскольку полномочия по организации библиотечного дела соглашением переданы в МО "Тюльганский район", которое кроме того является и собственником здания библиотеки.

В этой части решение суда нельзя признать законным и оно подлежит отмене в части удовлетворения иска к МО Тюльганский поссовет Оренбургской области с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 320 - 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Апелляционную жалобу муниципального образования Тюльганский поссовет Оренбургской области - удовлетворить.

Решение Тюльганского районного суда Оренбургской области от 12 мая 2012 года в части удовлетворения исковых требований прокурора Тюльганского района Оренбургской области к муниципальному образованию Тюльганский поссовет Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности - отменить,

вынести в этой части новое решение, которым прокурору Тюльганского района Оренбургской области в удовлетворении иска к муниципальному образованию Тюльганский поссовет Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.