Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шевченко Г.М.,

судей Сидоркина И.Л., Черниковой О.Ф.,

с участием прокурора Новиковой И.В.

при секретаре Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кирове дело по апелляционной жалобе и.о. директора Департамента государственной собственности Кировской области П. на решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 03 июля 2012 г., которым постановлено:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента государственной собственности Кировской области и КОГБУЗ "ЦГБ" по не устранению выявленных нарушений Правил пожарной безопасности.

Обязать Департамент государственной собственности Кировской области и КОГБУЗ "ЦГБ" устранить выявленные по состоянию на г. нарушения законодательства о пожарной безопасности:

обеспечить учреждение прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны, обеспечить автоматическими установками пожарной сигнализации здание инфекционного отделения, помещения стоматологической поликлиники, помещения филиала поликлиники больницы, обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здание инфекционного отделения, помещения стоматологической поликлиники и помещения филиала поликлиники больницы, проверить состояние и провести повторную огнезащитную обработку (пропитку) конструкций крыш здания больницы, обработать огнезащитным составом драпировки и шторы в физиотерапевтическом кабинете, оборудовать уплотнениями в притворах и устройствами для самозакрывания все двери лестничных клеток, коридоров, тамбуров и холлов, проемов, соединяющих корпуса зданий, установить распашные металлические решетки в оконных проемах помещений здания больницы, обеспечить возможность свободного открывания запоров дверей эвакуационных выходов из здания больницы и дверей на путях эвакуации (двери из отделений в лестничные клетки) изнутри без ключа, обеспечить лестничную клетку в стационаре основного корпуса выходом наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверьми, выполнить двери помещений хранилищ, кладовых для хранения документов и горючих материалов, электрощитовых с пределом огнестойкости не менее Е1 30, установить в выходах на чердак противопожарные двери (люки) 2-го типа с пределом огнестойкости менее Е1 30, установить на светильники в здании больницы колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией светильников, оборудовать здания (сооружения) больницы молниезащитой, соединения, ответвления и оконцевания жил проводов и кабелей электросети выполнить при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов, устранить в подвальном этаже основного корпуса склад горючих материалов, мастерские и иные хозяйственные помещения в здании основного корпуса, инфекционного отделения перегородки, разделяющие помещения и отделяющие помещения от коридоров, выполнить с пределом огнестойкости менее 0,25 часа, отделку, облицовку стен и потолков на путях эвакуации в здании основного корпуса, в стоматологической поликлинике выполнить негорючими материалами, реконструировать внутренний противопожарный водопровод в здании основного корпуса для обеспечения требуемого расхода воды на пожаротушение, установить пожарные гидранты на водопроводной сети, обеспечивающие пожаротушение зданий наркологического отделения, кожно-венерического отделения, туберкулезного отделения, в количестве не менее двух с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием, изготовить пожарные шкафы пожарных кранов из негорючих материалов, установить приспособления на соединительные головки пожарных кранов, обеспечивающие возможность подсоединять к ним пожарные рукава, используемые в подразделениях пожарной охраны, реконструировать эвакуационные выходы и пути эвакуации в здании наркологического отделения до ширины 1,2 м, установить в лестничных клетках на путях эвакуации знаки пожарной безопасности, оборудовать здания пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи "01" Государственной противопожарной службы, подвергнуть эксплуатационным испытаниям ограждения на крыше здания, в том числе путем принятия мер по финансированию противопожарной деятельности.

Заслушав доклад судьи Сидоркина И.Л., судебная коллегия Кировского областного суда

Вятскополянский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Кировскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "центральная городская больница" и Департаменту здравоохранения Кировской области о признании незаконным бездействия ответчиков по не устранению выявленных нарушений Правил пожарной безопасности и обязании ответчиков устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности. В обосновании иска указал, что проведенной прокуратурой Вятскополянского района проверкой исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в Кировском областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения "центральная городская больница" (далее - КОГБУЗ "ЦГБ") выявлены нарушения пожарно-технического состояния зданий и сооружений КОГБУЗ "ЦГБ", создающие угрозу пожарной безопасности неопределенного круга лиц.

По информации Отдела надзорной деятельности района от года, эксплуатация зданий КОГБУЗ "ЦГБ" осуществляется с грубейшими нарушениями требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

В ходе проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности Отделом государственного пожарного надзора района в года было выявлено 25 нарушений Правил пожарной безопасности на объектах КОГБУЗ "ЦГБ".

При изучении материалов плановых и внеплановых проверок, проведенных в КОГБУЗ "ЦГБ" сотрудниками отдела государственного пожарного надзора Вятскополянского района в годах установлены факты неоднократного неисполнения предписаний МЛПУ из-за недостаточного финансирования.

По информации КОГБУЗ "ЦГБ", в году из местного бюджета на устранение нарушений законодательства по вопросам пожарной безопасности выделено руб., в году - руб. однако данных денежных средств недостаточно, нарушения Правил пожарной безопасности не устранены, а выделенные денежные средства потрачены не на устранение нарушений, указанных в предписании от, а на поддержание минимально необходимых требований пожарной безопасности.

В ходе проверки установлен факт бездействия по устранению нарушений пожарной безопасности со стороны должностных лиц учреждения КОГБУЗ "ЦГБ" и Департамента здравоохранения Кировской области.

Нарушение Правил пожарной безопасности противоречит интересам неопределенного круга лиц, проходящих амбулаторное и стационарное лечение в КОГБУЗ "ЦГБ", пациентов поликлиники КОГБУЗ "ЦГБ", работников учреждения, создает угрозу их жизни и здоровью в случае возникновения пожара.

В ходе производства по делу судом по ходатайству истца была произведена замена ненадлежащего ответчика-Департамента здравоохранения Кировской области на надлежащего ответчика Департамент государственной собственности Кировской области.

Прокурор просил признать незаконным бездействие Департамента государственной собственности Кировской области и КОГБУЗ "ЦГБ" по не устранению выявленных нарушений Правил пожарной безопасности, обязать Департамент государственной собственности Кировской области и КОГБУЗ "ЦГБ" устранить выявленные по состоянию на г. нарушения законодательства о пожарной безопасности, в том числе путем принятия мер по финансированию противопожарной деятельности.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе и.о. директора Департамента государственной собственности Кировской области П., ссылаясь на нарушение норм материального права, ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований в части признания незаконным бездействия Департамента государственной собственности Кировской области по неустранению выявленных нарушений ППБ КОГБУЗ "ЦГБ" и обязании устранить выявленные нарушения. В обоснование жалобы указывает, что комплекс зданий, входящих в КОГБУЗ "ЦГБ" закреплен за данным учреждением на праве оперативного управления, в связи с чем, КОГБУЗ "ЦГБ" несет ответственность на сохранность, использование и эксплуатацию государственного имущества области. Указывает, что собственником спорного имущества является субъект РФ - Кировская область. В соответствии со ст. 9 Закона Кировской области "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области" в компетенцию органа по управлению государственной собственностью не входит содержание и эксплуатация имущества области. В соответствии с п. 10 ст. 158 БК РФ, п. п. 3.1.2.8 и п. 3.1 "Положения о департаменте здравоохранения Кировской области" главным распорядителем бюджета Кировской области в отношении КОГБУЗ "ЦГБ" по подведомственности является Департамент здравоохранения Кировской области.

В возражениях на апелляционную жалобу, прокурор Вятскополянской межрайонной прокуратуры приводит доводы о законности оспариваемого судебного акта и просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители департамента государственной собственности Кировской области М. и А. доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, настаивают на ее удовлетворении.

Прокурор Новикова И.В. просит решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 03.07.2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

От КОГБУЗ "ЦГБ" и Департамента здравоохранения в Кировской области поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей.

Представитель отдела государственного пожарного надзора Вятскополянского района, извещенный надлежащим образом и своевременно о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении дела слушанием не просил, что в соответствии со ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 г. N 69 руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки прокуратурой исполнения требований законодательства о пожарной безопасности КОГБУЗ "ЦГБ" выявлены 25 нарушений, предусмотренных положениями п. 3, 36, 39, 40, 42, 51, 52, 53, 57, 60, 89, 184 ППБ 01-03 (в настоящее время данные нарушения предусмотрены п. 9, 21, 22, 24, 26, 33, 35, 42, 55, 136 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390), пп. 4.1, 5.1, п. 14 НПБ 110-03, п. 2.2.22, 2.2.5, 2.2.6 ППБО 07-91, п. п. 2.2.1, 2.2.12 ППБД 07-91, п. 6.9, 6.16, 6.18, 6.27, 6.34*, 8.4 СНиП 21-01-97, п. 1.82, 3.54 СНиП 2.08.02-89*, п. п. 2.8.1, 2.8.2 ПТЭЭП, п. 2.1.21 ПУЭ, п. 6.1 СНиП 2.04.01-85, п. п. 8.16, 930 СНиП 2.04.02-84, НПБ 160-97, ст. 93, 106, 107 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Факт нарушения правил и норм пожарной безопасности, судом установлен и подтверждается материалами дела, представитель КОГБУЗ "ЦГБ" в ходе рассмотрения дела признал наличие выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах суд обосновано признал незаконным бездействие КОГБУЗ "ЦГБ" по не устранению выявленных нарушений Правил противопожарного режима и обязал устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности, поскольку невыполнение данных требований создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в помещениях.

В то же время судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возложении ответственности за данные нарушения и обязанности по их устранению на Департамент государственной собственности Кировской области в силу следующего.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона РФ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 1.3 и п. 1.5 Устава КОГБУЗ "ЦГБ", данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения, его учредителем и собственником является Кировская область. Функции и полномочия учредителя КОГБУЗ "ЦГБ" выполняет департамент здравоохранения Кировской области.

На основании п. 3.1.2.8 Положения о департаменте здравоохранения Кировской области, утвержденного постановлением Правительства области от 09.12.2008 N 155/488, функции главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов областного бюджета в отношении подведомственных учреждений в соответствии с установленными бюджетными полномочиями выполняет департамент здравоохранения Кировской области.

Поскольку из материалов дела и приведенных выше положений следует, что Департамент государственной собственности Кировской области не является ни собственником, ни учредителем КОГБУЗ "ЦГБ", вывод суда об удовлетворении требований прокурора к указанному ответчику нельзя признать обоснованным.

Ссылку в решении суда на п. 1.6 Устава КОГБУЗ "ЦГБ" нельзя признать состоятельной, поскольку указанным пунктом предусмотрено делегирование органу по управлению государственной собственностью Кировской области лишь функций и полномочий собственника имущества в отношении КОГБУЗ "ЦГБ", но не возложена ответственность.

С учетом изложенного решение суда в данной части подлежит отмене, требования прокурора к Департаменту государственной собственности Кировской области о признании незаконным бездействия по не устранению выявленных нарушений Правил пожарной безопасности и обязании устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности являются необоснованными и подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 03 июля 2012 года в части удовлетворения иска Вятскополянского межрайонного прокурора к Департаменту государственной собственности Кировской области отменить.

В удовлетворении исковых требований Вятскополянскому межрайонному прокурору к Департаменту государственной собственности Кировской области о признании незаконным бездействия по не устранению выявленных нарушений Правил пожарной безопасности и обязании устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности отказать.

В остальной части это же решение оставить без изменения.