Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Сайдашевой Э.Р.,

судей Сибгатуллиной Л.И., Терехина В.А.,

при секретаре судебного заседания Г.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сайдашевой Э.Р. дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Маркет" на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 29 апреля 2015 года, которым постановлено:

заявление прокурора Ново-Савиновского района города Казани в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Квадратный метр" и обществу с ограниченной ответственностью "Маркет" о приостановлении деятельности удовлетворить.

Приостановить деятельность торгового комплекса "XL-базар" расположенного по адресу: <адрес> до полного устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Маркет" Г.А.В. в поддержку апелляционной жалобы, пояснения прокурора Зарипова А.Р., с апелляционной жалобой не согласившегося, пояснения представителей общества с ограниченной ответственностью "Квадратный метр" Г.А.М., В. и М., с апелляционной жалобой не согласившихся, пояснения представителя Отдела надзорной деятельности города Казани по Ново-Савиновскому району УНД И ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан Г.Р.Н., с апелляционной жалобой не согласившегося, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

прокурор Ново-Савиновского района города Казани обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Квадратный метр" о приостановлении деятельности.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Ново-Савиновского района совместно с Отделом надзорной деятельности по Ново-Савиновскому району города Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан провела проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Квадратный метр" норм противопожарной безопасности в торговом комплексе "XL-базар", расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения: в помещении торговой точки 197 допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции; допущено изменение объемно-планировочных решений (размещение торгового оборудования, установка гипсокартонных конструкций), в результате чего уменьшилась зона действия автоматических систем противопожарной защиты (стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления); запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; установлены стеновые панели с неисследуемыми показателями на путях эвакуации (стеновые панели для размещения торгового оборудования).

Выявленные нарушения требований противопожарного законодательства создают вероятность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит приостановить деятельность торгового комплекса "XL-базар", расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Казань, проспект <...>, до полного устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле соответчиком привлечено общество с ограниченной ответственностью "Маркет".

В судебном заседании представитель помощник прокурора Гатауллин Р.А. заявленные требования поддержал.

Представители общества с ограниченной ответственностью "Квадратный метр" И., В. и М. с заявлением не согласились.

Представители общества с ограниченной ответственностью "Маркет" Д. и Н. с заявлением не согласились.

Представитель Отдела надзорной деятельности города Казани по Ново-Савиновскому району УНД И ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан Ф. заявленные требования поддержал.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Маркет" просит решение суда отменить по мотивам незаконности и необоснованности, ссылается на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества с ограниченной ответственностью "Маркет" Г.А.В. апелляционную жалобу поддержала.

Прокурор Зарипов А.Р. с апелляционной жалобой не согласился.

Представители общества с ограниченной ответственностью "Квадратный метр" Г.А.М., В. и М. с апелляционной жалобой не согласились.

Представитель Отдела надзорной деятельности города Казани по Ново-Савиновскому району УНД И ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан Г.Р.Н. с апелляционной жалобой не согласился.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение.

В силу пункта 20 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара;

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Ново-Савиновского района совместно с Отделом надзорной деятельности по Ново-Савиновскому району города Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан провела проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Квадратный метр" норм противопожарной безопасности в торговом комплексе "XL-базар", расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения: в помещении торговой точки 197 допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции; допущено изменение объемно-планировочных решений (размещение торгового оборудования, установка гипсокартонных конструкций), в результате чего уменьшилась зона действия автоматических систем противопожарной защиты (стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления); запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; установлены стеновые панели с неисследуемыми показателями на путях эвакуации (стеновые панели для размещения торгового оборудования).

Согласно письму Отдела надзорной деятельности по Ново-Савиновскому району города Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан от 29 апреля 2015 года N 81/2-6-6-20 на момент рассмотрения дела не устранены два из четырех вышеуказанных нарушения: допущено изменение объемно-планировочных решений (размещение торгового оборудования), в результате чего уменьшилась зона действия автоматических систем противопожарной защиты (стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления); установлены стеновые панели с неисследуемыми показателями на путях эвакуации (стеновые панели для размещения торгового оборудования).

В соответствии с пунктом 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, на объектах запрещается производить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Пунктом 4.3.2 Свода правил "Эвакуационные пути и выходы" СП 1.13130.2009, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 25 марта 2009 года N 171, предусмотрено, что в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.

В силу пункта 6.25 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых Постановлением Минстроя Российской Федерации от 13 февраля 1997 года N 18-7, в коридорах, указанных в 6.9, за исключением специально оговоренных в нормах случаев, не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м, газопроводы и трубопроводы с горючими жидкостями, а также встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов.

Коридоры длиной более 60 м следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых определяется по СНиП 2.04.05, но не должна превышать 60 м.

При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную: на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей; на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей; это требование не распространяется на поэтажные коридоры (холлы), устраиваемые в секциях зданий класса Ф1.3 между выходом из квартиры и выходом в лестничную клетку.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственником торгового комплекса "XL-базар", расположенного по адресу: <адрес>, является общество с ограниченной ответственностью "Квадратный метр", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31 января 2014 года.

Часть помещений торгового комплекса "XL-базар", расположенного по адресу: <адрес> переданы во временное владение и пользование обществу с ограниченной ответственностью "Маркет" на основании договора аренды N XLБ-2012 от 1 марта 2012 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 616 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Согласно пункту 5.4.7. указанного договора аренды общество с ограниченной ответственностью "Маркет" обязано за свой счет содержать помещение в полной исправности, надлежащем санитарном состоянии, чистоте и порядке, соблюдать нормы противопожарной безопасности, а также своевременно производить за свой счет текущий ремонт помещения.

Таким образом, обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возложена на общество с ограниченной ответственностью "Квадратный метр" как собственника помещения в силу закона и на общество с ограниченной ответственностью "Маркет" как арендатора помещений в силу договора.

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

При таких обстоятельствах, поскольку на момент рассмотрения дела имели место нарушения обязательных для исполнения требований пожарной безопасности, что свидетельствует об опасности причинения вреда здоровью, жизни и имуществу неопределенного круга лиц в будущем, судом первой инстанции правомерно удовлетворено заявление прокурора о приостановлении деятельности торгового комплекса "XL-базар", расположенного по адресу: <адрес>

Довод апелляционной жалобы о том, что общество с ограниченной ответственностью "Маркет" является ненадлежащим ответчиком, судебной коллегией отклоняется в силу следующего.

В соответствии с абзацем пятым статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Таким образом, обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возлагается не только на собственников помещений, но и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Общество с ограниченной ответственностью "Маркет" на момент рассмотрения дела владело и пользовалось помещениями на основании договора аренды, по условиям которого обязанность по содержанию, текущему ремонту и соблюдению норм противопожарной безопасности возложена на арендатора.

Указанное свидетельствует о том, что общество с ограниченной ответственностью "Маркет" является надлежащим ответчиком.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка. Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 29 апреля 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Маркет" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.