Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Зайнуллиной Г.К.

судей Гареевой Д.Р., Куловой Г.Р.

с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.

при секретаре Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства образования Республики Башкортостан на решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от <дата>, которым постановлено:

признать бездействие Государственного бюджетного образовательного учреждение среднего профессионального образования Белебеевский педагогический колледж Республики Башкортостан и Министерства образования Республики Башкортостан выразившееся в не проведении работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности ГБОУ СПО "Белбеевский педагогический колледж" РБ незаконным.

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Белебеевский педагогический колледж" Республики Башкортостан и Министерство образования Республики Башкортостан провести работы по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в ГБОУ СПО "Белебеевский педагогический колледж" РБ, в срок до <дата> года.

Заслушав доклад судьи Гареевой Д.Р., судебная коллегия

Белебеевский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с исковым заявлением к ГБОУ СПО "Белебеевский педагогический колледж", Министерству образования Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным в части неустранения нарушений норм пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ <дата> совместно с инспектором отдела надзорной деятельности по <адрес> и <адрес> УНД ГУ МЧС России по РБ проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы технического и противопожарного состояния зданий (учебный корпус, общежитие) ГБОУ СПО "Белебеевский педагогический колледж" РБ, в ходе которого установлено нарушение противопожарных требований в общежитии колледжа. В связи с чем просил признать бездействие ответчиков, выразившееся в не проведении работ по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности ГБОУ "Белебеевский педагогический колледж" РБ, незаконным; обязать ответчиков провести работы по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасна в ГБОУ СПО "Белебеевский педагогический колледж" РБ в срок до <дата> года.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Министерство образования Республики Башкортостан просит решение суда отменить, указывая, что Министерство образования Республики Башкортостан является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку ГБОУ "Белебеевский педагогический колледж" РБ является самостоятельным юридическим лицом, министерство не отвечает по обязательствам юридического лица, кроме того, указывает на то, суд обязал ответчиков провести работы по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в срок до <дата>. Совершение действий в сроки, отраженные в обжалуемом судебном акте, умаляет право ответчика и других сторон на обжалование судебного акта.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки не представили, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Представитель министерства образования Республики Башкортостан М. в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить жалобу.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ - в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям законно обжалуемое решение в полной мере не соответствует.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Согласно ст. 37 названного Закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Образовательное учреждение согласно п. 3.3 ст. 32 Федерального закона "Об образовании" в установленном законом порядке несет ответственность за жизнь и здоровье людей, находящихся образовательном учреждении. В силу ч. 1 ст. 51 названного закона, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что ответчиками ГБОУ "Белебеевский педагогический колледж" РБ и Министерством образования Республики Башкортостан допущены нарушения Правил пожарной безопасности, ответчик ГБОУ "Белбеевский педагогический колледж" РБ признало исковые требования.

С выводами суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований к Министерству образования Республики Башкортостан судебная коллегия не может согласиться на основании следующего.

Как следует из материалов дела, Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ <дата> совместно с инспектором отдела надзорной деятельности по <адрес> и <адрес> УНД ГУ МЧС России по РБ проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего вопросы технического и противопожарного состояния зданий (учебный корпус, общежитие) ГБОУ СПО "Белебеевский педагогический колледж" РБ.

В ходе проверки установлено следующее: в нарушение противопожарных требований на крыше общежития колледжа не выполнено восстановление ограждающих конструкций, наружные пожарные лестницы не прошли испытания; в зданиях IV и V степени огнестойкости одновременное пребывание более 50 человек, допускается только в помещениях 1-го этажа, при этом, в нарушении указанного требования законности в помещении спортивного зала учебного корпуса колледжа с одним эвакуационным выходом допускается одновременное пребывание более 50 человек, а мер по обеспечению зала вторым эвакуационным выходом руководством колледжа не предпринято; не восстановлена работоспособность автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре в учебном корпусе, не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности; в зданиях учебного корпуса и общежития колледжа допущен перевод установок пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре с автоматического пуска на ручной; в учебном корпусе колледжа провода соединенных линий автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре не защищены от возможного воздействия огня в случае возгорания; общежитие и учебный корпус колледжа не оборудованы каналом передачи информации о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть; в коридорах 1, 2, 3 этажей здания, в подвале и в спортзале учебного корпуса колледжа допущена отделка стен материалами, не соответствующими по пожарной опасности для данного типа помещений.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки ОНД по <адрес> и <адрес> УНД ГУ МЧС России по РБ о <дата> N 61, предписанием N ... от ... об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отсутствие необходимых противопожарных условий создает опасность для жизни и здоровья работников организации ответчика, несовершеннолетних, обучающихся в данном учебном заведении, иных лиц, а также влечет нарушение их прав.

При таких обстоятельствах, требования прокурора в части признания бездействия Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Белебеевский педагогический колледж" незаконным и возложения на ответчика обязанности по совершению действий, направленных на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, основаны на законе, подтверждены представленными доказательствами и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования прокурора о признании бездействия Министерства образования Республики Башкортостан в неустранении нарушений норм пожарной безопасности незаконным и возложении на него обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, судебная коллегия считает не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 32 Закона Российской Федерации N 3266-1 от 10 июля 1992 года "Об образовании" образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

В соответствии с Уставом, Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республиканская кадетская школа-интернат является самостоятельным юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Министерства образования Республики Башкортостан, которое является учредителем Учреждения и в силу действующего законодательства не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований прокурора к Министерству образования Республики Башкортостан, у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах решение суда в части удовлетворения исковых требований Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан к Министерству образования Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным в части неустранения нарушений норм пожарной безопасности подлежит отмене с принятием по делу в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2014 года отменить в части удовлетворения исковых требований Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан к Министерству образования Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным в части неустранения нарушений норм пожарной безопасности.

Принять в указанной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Белебеевского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц - учащихся ГБОУ СПО "Белебеевский педагогический колледж" к Министерству образования Республики Башкортостан о признании бездействия ответчика, выразившегося в не проведении работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконным и обязании провести работы по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности отказать.

В остальной части решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2014 года оставить без изменения.