Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Турумтаевой Г.Я.

судей Анфиловой Т.Л.

Гибадуллиной Л.Г.

с участием прокурора Муратовой Е.М.

при секретаре С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Турумтаевой Г.Я., выслушав объяснения заведующего Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 14 "Детство" компенсирующего вида" Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Б., представителя администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан А., судебная коллегия

прокурор Ленинского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 14" Ленинского района городского округа г. Уфа (далее по тексту - Детский сад N 14) о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района с привлечением Управления гражданской защиты по Ленинскому району городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и государственного инспектора отдела надзорной деятельности г. Уфы проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства и противопожарной безопасности в Детском саду N 14, расположенном по адресу: адрес. В ходе проверки выявлены грубые нарушения правил пожарной безопасности. Несоблюдение требований пожарной безопасности может повлечь возникновение пожара, что создает реальную угрозу жизни и здоровью детей, персонала учреждения. В соответствии с пунктом... устава Детского сада N 14, утвержденного постановлением главы администрации городского округа г. Уфа его учредителем является городской округ город Уфа Республики Башкортостан в лице администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

Прокурор просил обязать Детский сад N 14 устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно смонтировать по всему периметру ограждения на кровле согласно ... лестницу ... типа расположить на расстоянии более 1 метра от оконных проемов; в лестничной клетке разместить радиаторы отопления на высоте не менее ... метра от поверхности поступей и площадок лестницы; в музыкальном зале отделку потолка произвести из негорючего материала; обеспечить работников организации средствами индивидуальной защиты.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата исковые требования прокурора Ленинского района г. Уфы удовлетворены частично. Суд обязал Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 14" Ленинского района городского округа г. Уфа устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: смонтировать по всему периметру ограждения на кровле согласно ..., лестницу 3-го типа расположить на расстоянии более ... метра от оконных проемов, в лестничной клетке разместить радиаторы отопления на высоте не менее... м от поверхности поступей и площадок лестницы, в музыкальном зале отделку потолка произвести из негорючего материала.

В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан М. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. В жалобе указывает на то, что вопрос по требованиям прокурора входит в компетенцию Роспожнадзора, а не в компетенцию органа прокуратуры. Прокуратурой Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан не представлено документов о том, что в их адрес поступали обращения о проведении проверки от органов Роспожнадзора. Кроме того отмечается, что введение в действие ... распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровью людей. Сам факт изменения СНиП, которые обновляются каждые 5 лет, не является обстоятельством, влекущим за собой возникновение недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. Производство работ по расширению проемов повлечет закрытие детского сада, что негативно скажется на социальной стороне вопроса.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое решение в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не находит.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Часть 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Уфы совместно с привлечением Управления гражданской защиты по Ленинскому району городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и государственного инспектора отдела надзорной деятельности г. Уфы проведена проверка требований действующего антитеррористического законодательства МБДОУ "Детский сад N 14" Ленинского района городского округа г. Уфы, в ходе которой выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно в нарушение пункта ... "Пожарная безопасность зданий и сооружений", утвержденных постановлением Минстроя РФ от дата N ... на кровле отсутствуют по всему периметру ограждения; в нарушение пункта ... лестница 3-го типа расположена на расстоянии менее 1 метра от оконных проемов; в нарушение пункта ... в лестничной клетке радиаторы отопления расположены на высоте менее ... метра от поверхности поступей и площадок лестницы; в нарушение пункта 6 статьи 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в музыкальном зале отделка потолка произведена из материала с неизвестным показателем пожарной опасности; в нарушение статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования суд первой инстанции исходил из того, что установленное в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности в части установления по всему периметру ограждения на кровле согласно ..., расположение лестницы 3-го типа на расстоянии более 1 метра от оконных проемов, размещение в лестничной клетке радиаторов отопления на высоте не менее ... м. от поверхности поступей и площадок лестницы, отделка потолка в музыкальном зале из негорючего материала являются необходимыми, поскольку свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в эксплуатируемом здании детского сада. Не устранение администрацией образовательного учреждения выявленного нарушения является опасным для жизни и здоровья работников детского сада и его воспитанников.

При этом судебная коллегия исходит из того, что в силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

В связи с чем доводы апелляционной жалобы изменения представителя администрации судебной коллегией признаются несостоятельными, как основанные на неправильном толковании норм материального права. В целях обеспечения пожарной безопасности неопределенного круга лиц, сохранности имущества ответчики обязаны независимо от того, что помещение детского сада соответствовало ранее действующему законодательству, при дальнейшей его эксплуатации соблюдать требования пожарной безопасности, предусмотренные в правилах пожарной безопасности, технических регламентах, СНиПах, ГОСТах даже если они претерпевали изменения.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Вопреки доводам апелляционной жалобы исковое заявление подано прокурором Ленинского района г. Уфы в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (обучающихся, воспитанников, работников дошкольного образовательного учреждения, а также лиц, которые могут находиться в названном общественном месте).

Кроме того, проверка антитеррористического законодательства проводилась совместно с начальником Управления гражданской защиты по Ленинскому району городского округа г. Уфы и государственным инспектором Отдела надзорной деятельности г. Уфы.

В связи с изложенным судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии законных оснований к отмене или изменению состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.