Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Троценко Ю.Ю.

судей Куловой Г.Р.

Пономаревой Л.Х.

при секретаре А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Главного управления МЧС России по Республики Башкортостан Б. на решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 14 ноября 2014 года, которым постановлено:

Заявление Г.С.И. о признании незаконным решения Главного управления МЧС России по Республики Башкортостан об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления МЧС России по Республики Башкортостан N ... от дата об отказе в постановке Г.С.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Главное управление МЧС России по Республики Башкортостан поставить Г.С.И. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в очереди от дата для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

Г.С.И. обратился в суд с последующим уточнением требований в порядке ст. 39 ГПК РФ и просил:

- признать незаконным решение Главного управления МЧС России по Республики Башкортостан об отказе в постановке Г.С.И. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

- обязать Главное управление МЧС России по Республики Башкортостан поставить Г.С.И. на учет за номером N ... для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование указал, что с дата (приказом ОГПС-4 МЧС России по РБ N ... от дата) он по настоящее время проходит службу в 22 отряде федеральной противопожарной службы по РБ.

Постановлением Правительства РФ от дата N ... утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах, уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ.

В соответствии с п. 3 гл. 1 указанных Правил: "единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера, единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения".

дата он обратился в Главное управление МЧС России по РБ с письменным заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с п. 5 гл. 2 Правил, им в Главной управление МЧС России по РБ был предоставлен пакет документов, что подтверждается справкой о приеме от сотрудника (гражданина) заявления и документов, необходимых для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения N ... от дата.

В соответствии с п. 17 гл. 3 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 09 сентября 2013 года N 594 "Об утверждении Порядка формирования и работы в МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения".

"Комиссия рассматривает заявление и документы на заседании Комиссии и принимает в трехмесячный срок со дня подачи сотрудником (гражданином) заявления решение о постановке сотрудника (гражданина) на учет для получения единовременной социальной выплаты, об отказе в постановке на учет или снятии с учета с указанием в протоколе заседания - Комиссии оснований принятия соответствующих решений".

В нарушением п. 17 гл. 3 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 09 сентября 2013 года N 594, ответ об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещений был направлен ему дата N ....

В иске отмечает, что в его адрес Главным управлением МЧС России по РБ, было направлено лишь уведомление об отказе, само же решение до настоящего времени ему не передано.

Считает отказ принятый решением Главного управления МЧС России по РБ не законным по следующим основаниям:

- в соответствии с п. 4 гл. 4 Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах на менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством РФ. В свою очередь его трудовой стаж соответствует требованиям данного пункта и составляет более 10 лет с дата по настоящее время.

- им предоставлены все необходимые документы, предусмотренные п. 5 гл. 2 Правил.

- Главным управлением МЧС России нарушен срок рассмотрения его заявления, предусмотренный п. 17 гл. 3 Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 09 сентября 2013 года N 594.

- до настоящего времени Главным управлением МЧС России по РБ решение об отказе на руки ему не выдано.

Таким образом, считает, что Главным управлением МЧС России по РБ нарушены его законные права о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, представитель Главного управления МЧС России по Республики Башкортостан Б. обратился в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, указав, что Комиссия Главного управления, принимая решение N ... от дата об отказе в постановке на учет Г.С.И., правильно применила нормативные правовые акты, поскольку на него и совместно проживающих с ним троих членов его семьи приходится по ... кв. м жилой площади, что исключает нуждаемость в получении ЕСВ.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

В судебном заседании апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Башкортостан представитель Главного управления МЧС России по Республики Башкортостан Д. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Г.С.И. в судебном заседании возражал против апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы в ее пределах в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда с учетом следующего.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу положений ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу ч. 5 ст. 4 данного Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В целях настоящего Закона к членам семьи сотрудника и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, относятся: 1) супруга (супруг), стоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина РФ, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основанным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 1 Закона N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ (п. 6 ст. 4 Закона).

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Также данным пунктом определен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанных в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона N 283-ФЗ (п. 2 Правил).

К федеральным органам исполнительной власти в целях настоящих Правил относятся Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная таможенная служба (п. 3 Правил).

В силу п. 7 указанных Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Судом установлено, что Г.С.И. с дата (приказом ОГПС-4 МЧС России по РБ N ... от дата) и по настоящее время проходит службу в 22 отряде федеральной противопожарной службы по РБ.

дата заявитель обратился в Главное управление МЧС России по РБ с письменным заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Решением N ... от дата Главного управления МЧС России по РБ, Г.С.И. отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку Г.С.И. и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более ... кв. м.

Согласно справке о регистрации по адресу: адрес, в жилом помещении, общей площадью ... кв. м, зарегистрированы ... человек: Г.С.И., сестра Г.Е.И., дата года рождения, брат Г.А.И., дата года рождения, сестра Г.Л., дата года рождения, племянница М., дата года рождения. Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности указанным лицам по ... доле в праве.

В перерасчете на каждого собственника по адресу: адрес приходится в жилом помещении общей площадью ... кв. м - ... кв. м (... кв. м / ... = ... кв. м).

Согласно справке о регистрации в жилом помещении общей площадью ... кв. м по адресу: адрес, зарегистрировано ... человек:

- дочь заявителя Г.Е.С., дата рождения,

- дочь заявителя Г.А.С., дата рождения,

- супруга заявителя Г.С.Н., дата рождения,

- С.А.А., дата рождения,

- С.О., дата рождения,

- С.А.А., дата рождения,

- Г.В., дата рождения.

Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери супруги заявителя Г.С.И. - Г.В.

В соответствии со сведениями, представленными Управлением Росреестра по РБ, подтверждается отсутствие жилых помещений на праве собственности у супруги заявителя - Г.С.Н., у дочерей заявителя - Г.А.С., Г.Е.С.

Разрешая настоящий спор и признавая решение Главного управления МЧС России по РБ незаконным, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что заявителю незаконно отказано в принятии на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилья, чем нарушены его права.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, мотивированы в судебном решении и подтверждаются представленными доказательствами, оценка которым судом дана в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на Г.С.И. и совместно проживающих с ним троих членов его семьи приходится по ... кв. м жилой площади, что исключает нуждаемость в получении ЕСВ, несостоятельны, поскольку при вынесении решения ГУ МЧС России по Республики Башкортостан учитывало общую площадь жилого помещения по адресу: адрес, принадлежащую на праве собственности Г.В., приходящейся тещей заявителю Г.С.И.

Одновременно судебная коллегия учитывает, что регистрация заявителя по месту нахождения принадлежащей собственности (адрес) и фактическое проживание вместе с супругой и дочерьми по адресу: адрес не может влиять на его конституционное право на жилище, в том числе на право быть поставленным на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Судом правильно установлены имеющие значение для дела обстоятельства, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ дана верная оценка совокупности представленных доказательств и правильно применен материальный закон. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

Учитывая, что иных оснований для отказа в принятии заявителя на учет по делу не установлено, суд верно применил нормы ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, восстановив в полном объеме нарушенное право заявителя состоять на соответствующем учете.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не влекут отмену правильного по существу решения суда, основаны на неверном толковании норм материального права и были предметом проверки судом первой инстанции, которым им дана надлежащая оценка. Оснований к иной оценке обстоятельств и доказательств по делу судебной коллегией не установлено.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 14 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Главного управления МЧС России по Республики Башкортостан Б. - без удовлетворения.

Справка: судья Гареева Л.Ф.