Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Прониной Л.Г.

судей Голубевой И.В.

Куловой Г.Р.

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителей Отдела МВД России по адрес - К., Министерства внутренних дел по адрес - Ф. на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

иск прокурора удовлетворить частично.

Признать бездействие Отдела МВД России по адрес по устранению выявленных нарушений законодательства в области пожарной безопасности незаконным.

Обязать Отдел МВД России по адрес оборудовать здание ОГИБДД расположенное по адресу: адрес автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре.

Установить срок исполнения решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части отказать.

Заслушав доклад судьи Голубевой И.В., Судебная коллегия

Благовещенский межрайонный прокурор Республики Башкортостан обратился в суд с исковым заявлением к Отделу МВД России по адрес о признании бездействия по устранению выявленных нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, пожарной безопасности незаконным, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование исковых требований Благовещенский межрайонный прокурор Республики Башкортостан указал, что Благовещенской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан, в соответствии с планом работы проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения в деятельности Отделения ГИБДД Отдела МВД России по адрес. Проведенной проверкой установлено, что в дата причины и условия совершения административных правонарушений и принятие мер по устранению ОГИБДД не выяснялись, меры не применялись, предписания не вносились. Также не исполняются требования Наставления по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, в соответствии с которыми необходимо вести наблюдательные дела на транспортные средства. В нарушении Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ, контрольно-наблюдательные дела, журнал учета заданий на работы по установке технических средств организации дорожного движения не ведется, также отсутствует контроль за ремонтом, эксплуатацией дорог и улиц, дорожных сооружений, учет мест концентрации ДТП не осуществляется. Кроме того, в деятельности ОГИБДД выявлены грубые нарушения в области пожарной безопасности, а именно, здание ОГИБДД не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации, отсутствует система оповещения людей о пожаре, отсутствуют знаки пожарной безопасности. По результатам проведенной проверки дата в адрес начальника Отдела МВД РФ по адрес внесено представление об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, однако нарушения закона до настоящего времени не устранены. Указанные нарушения создают предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявленным требованиям - приведению в надлежащее состояние, и, как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами. Благовещенский межрайонный прокурор Республики Башкортостан просил признать бездействие Отдела МВД России по адрес по устранению выявленных нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, незаконным, обязать Отдел МВД России по адрес завести контрольно-наблюдательные дела на дороги и улицу по городскому округу адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан и муниципальному району адрес Республики Башкортостан, завести и организовать ведение журнала учета заданий на работы по установке технических средств организации дорожного движения, оборудовать здание ОГИБДД, расположенное по адресу: адрес автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре, установить, что ответчик должен исполнить решение суда в течение шести месяцев со дня принятия решения.

дата Благовещенский межрайонный прокурор Республики Башкортостан уточнил заявленные требования и просил признать бездействие Отдела МВД России по адрес, МВД по Республике Башкортостан по устранению выявленных нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, пожарной безопасности незаконным, возложить обязанности устранить нарушения, а именно: завести контрольно-наблюдательные дела на дороги и улицу по городскому округу адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан и муниципальному району адрес Республики Башкортостан, завести и организовать ведение журнала учета заданий на работы по установке технических средств организации дорожного движения, оборудовать здание ОГИБДД, расположенное по адресу: адрес, автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре.

В ходе судебного заседания Благовещенский межрайонный прокурор Республики Башкортостан вновь уточнил исковые требования и просил признать бездействие Отдела МВД России по адрес по устранению выявленных нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, в части ненадлежащего ведения контрольно-наблюдательных дел на дороги и улицы по городскому округу адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан и муниципальному району адрес Республики Башкортостан, а также в части отсутствия журнала учета заданий на работы по установке технических средств организации дорожного движения, пожарной безопасности, незаконным. Обязать Отдел МВД России по адрес устранить выявленные в ходе проверки нарушения, а именно: завести в соответствии с приказом МВД РФ от дата N... "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" контрольно-наблюдательные дела на дороги и улицы по городскому округу адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан и муниципальному району адрес Республики Башкортостан; завести и организовать ведение журнала учета заданий на работы по установке технических средств организации дорожного движения; оборудовать здание ОГИБДД, расположенное по адресу: адрес автоматической установкой пожарной сигнализации; системой оповещения людей о пожаре. Установить, что ответчик должен исполнить решение суда по настоящему иску в течение шести месяцев со дня принятия решения. Из числа ответчиков исключено МВД по РБ и привлечено в качестве третьего лица.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Отдела МВД России по адрес - К. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что ими в суд были представлены документы по проведению работ по оборудованию здания ОГИБДД автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре, о составлении локально-сметных расчетов на монтаж системы ОПС, т.е. Отделом МВД России по адрес принимаются все меры для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности, таким образом отсутствует предмет иска.

Не соглашаясь с принятым решением, представитель Министерства внутренних дел по адрес - Ф. обратилась с апелляционной жалобой, где ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку в МВД по адрес не вносилось представление об устранении нарушений. Прокурор должен был обратиться в суд не с исковым заявлением, а в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением. Также в ходе проверки выявлены нарушения п. п.... таблицы... Норм пожарной безопасности N..., установленные приказом МЧС от дата N..., однако эти нормы не могут быть применены, т.к. здание ОГИБДД не относится к складским помещениям. На судебном заседании ответчиком был представлен локально-сметный расчет для проведения монтажа сигнализации в дата году, однако с проведением оптимизации бюджета Российской Федерации, сокращением личного состава ОВД и уменьшением финансирования происходит перераспределение предельных объемов бюджетных ассигнований на дата год по разделам, целевым статьям. В связи с чем, работы по установке и наладке охранно-пожарной сигнализации будут осуществляться при проведении работ по капитальному ремонту.

Представитель отдела МВД России по адрес на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены надлежащим образом и своевременно. Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя МВД по РБ - Ф., поддержавшую доводы апелляционных жалоб, заключение прокурора Фахретдиновой Ю.Ю., Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В силу ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Разрешая спор по существу, суд исходил из того, что ответчиком не представлено доказательств по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности.

С данным выводом Судебная коллегия соглашается, поскольку он является правильным и подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что Благовещенским межрайонным прокурором Республики Башкортостан Смольяниновым В.Н. в период с дата по дата проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения в деятельности ОГИБДД Отдела МВД России по адрес, в ходе которой установлены ряд нарушений, в том числе нарушение п. п. N... Наставления по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного приказом МВД РФ от дата N N..., в соответствии с которым юридические лица, в собственности которых имеются транспортные средства, ведение по ним наблюдательных дел и осуществление контроля за соблюдением ими требований нормативно-правовых актов не исполняются. В нарушение п.... Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ контрольно-наблюдательные дела не ведутся, либо в контрольно-наблюдательных делах на автомобильные дороги отсутствуют сведения - категория и назначение дороги, должностные обязанности руководителей, о дислокации дорожных знаков. Журнал учета заданий на работы по установке технических средств организации дорожного движения не ведется, в контрольно-наблюдательные дела указанные технические задания не заносятся, контроль не осуществляется. Кроме того, в деятельности ОГИБДД выявлены грубые нарушения в области пожарной безопасности.

дата Благовещенским межрайонным прокурором Республики Башкортостан внесено представление начальнику Отдела МВД России по адрес об устранении выявленных нарушений (л.д. 10-16).

Из сообщений начальника ОГИБДД Д., начальника Отдела МВД России по адрес Х. от дата следует, что представление прокурора рассмотрено на совещании с личным составом ОГИБДД, обсуждались вопросы о недопущении фактов нарушения закона в области дорожного движения. Проведена служебная проверка, сотрудники ОГИБДД привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д. 17-24).

Согласно акту проверки от дата до настоящего времени не приведены в соответствии п. п.... Наставления по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденные приказом МВД РФ от дата N N..., контрольно-наблюдательные дела; реестр лиц, осуществляющих пассажирские перевозки не заведен; ведение журнала учета заданий на работы по установке технических средств организации дорожного движения, с занесением в контрольно-наблюдательные дела указанные технические задания не исполняется; готовность дорожных и коммунальных организаций к эксплуатации дорог и улиц в зимний период не осуществляется; в силу п. п.... Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ, учет мест концентрации ДТП не ведется; нарушения Правил пожарной безопасности, а именно: нарушение п. п.... табл.... Норм пожарной безопасности..., установленных Приказом МЧС от дата N..., оборудовать здание ОГИБДД автоматической установкой пожарной сигнализации; системой оповещения людей о пожаре не устранено (л.д. 6).

В соответствии с п.... Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Приказом МВД РФ от дата N... "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ", контрольно-наблюдательное дело является информационно-аналитическим сборником данных, на основе которых проводится анализ состояния безопасности дорожного движения, уровня проектирования, строительства и эксплуатации автомобильных дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов и эффективности деятельности службы ДИиОД.

Согласно п.... Наставления, поступающая информация заносится в контрольно-наблюдательные дела по разделам:

I "Параметры и обустройство дороги (улицы)";

II "Эксплуатационные организации";

III "Транспортные и пешеходные потоки";

IV "Технические средства организации дорожного движения";

V "Дорожно-транспортные происшествия";

VI "Контроль за проектированием";

VII "Контроль за строительством, реконструкцией и ремонтом";

VIII "Контроль за эксплуатацией";

IX "Контроль за зимним содержанием";

X "Железнодорожные переезды";

Согласно п. 15.7 Наставления, наряду с обычной формой ведения контрольно-наблюдательного дела допускается использование магнитных, электронных и других носителей информации, при условии возможности совмещения учетных баз данных с базой данных ГУГИБДД МВД России.

Судом первой инстанции установлено наличие у ответчика контрольно- наблюдательных дел на дороги и улицы по городскому округу адрес муниципального района адрес Республики Башкортостан и муниципальному району адрес Республики Башкортостан; наличие Журнала учета заданий на работы по установке технических средств организации дорожного движения.

Из пояснений свидетеля ФИО8 (старший государственный инспектор УГИБДД МВД по РБ) судом первой инстанции установлено, что в адрес... дороги, по которым ведутся контрольно-наблюдательные дела. Эти дела он проверил, они соответствуют действующим нормам.

Из пояснений свидетеля ФИО9, опрошенного в суде первой инстанции следует, что с дата он начал заниматься контрольно-наблюдательными делами. При проведении проверки прокуратурой, контрольно-наблюдательные дела имелись в наличии, но не были систематизированы. При этом, вся информация у них имелась в электронном варианте, что не запрещается Приказом. В настоящее время контрольно-наблюдательные дела приведены в соответствие.

Ответчиком на обозрение районного суда были представлены контрольно-наблюдательные дела по улицам адрес; адрес; адрес; адрес и адрес, Журнал учета заданий на работы по установке технических средств организации дорожного движения.

Наставления по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденные приказом МВД РФ от дата N..., в связи с изданием Приказа МВД России N... от дата утратили силу.

Таким образом, судом первой инстанции верно установлено, что требования прокурора по заведению контрольно-наблюдательных дел, Журнала учета заданий на работы по установке технических средств организации дорожного движения исполнены ответчиком в полном объеме.

Также в ходе проверки прокурора было установлено нарушение п.... таблицы... Норм пожарной безопасности..., установленных приказом МЧС от дата N... - здание ОГИБДД не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации; в нарушение п..... таблицы..., п.... таблицы... Норм пожарной безопасности..., в здании отсутствует система оповещения людей о пожаре.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 3 названного выше Федерального закона система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности наряду с органами государственной власти, органами местного самоуправления, являются также организации и граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 указанной выше статьи следует, что оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться подачей световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещениях с постоянным или временным пребыванием людей.

Кроме того, в соответствии с п. 5.1 СП 3.13130.2009. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" эвакуационные знаки пожарной безопасности, принцип действия которых основан на работе от электрической сети, должны включаться одновременно с основными осветительными приборами рабочего освещения.

План эвакуации при пожаре - обязательный элемент для любой организации, на этаже которой может находиться 10 человек и более (п. 7 Правил противопожарного режима). Планы эвакуации следует выполнять на основе фотолюминесцентных материалов.

Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре устанавливается в целях обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре, а информация, передаваемая системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий планах эвакуации людей.

Исходя изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан по устранению ответчиком нарушений в области пожарной безопасности не исполнено.

Довод в апелляционной жалобе представителя Отдела МВД России по адрес о том, что в суд были представлены документы по проведению работ по оборудованию здания ОГИБДД автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре, о составлении локально-сметных расчетов на монтаж системы ОПС, т.е. Отделом МВД России по адрес принимаются все меры для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности, таким образом отсутствует предмет иска, не влечет отмену судебного постановления, поскольку на день вынесения решения суда нарушения пожарной безопасности устранены не были.

Ссылка в апелляционной жалобе представителя Министерства внутренних дел по адрес - Ф. о том, что в отношении МВД по адрес не вносилось представление об устранении нарушений, опровергается материалами дела, поскольку дата Благовещенским межрайонным прокурором Республики Башкортостан вынесено представление начальнику Отдела МВД России по адрес об устранении выявленных нарушений (л.д. 10-16).

Указание в апелляционной жалобе на то, что прокурор должен был обратиться в суд не с исковым заявлением, а в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением, не может повлечь отмену судебного постановления.

Доводы апелляционных жалоб не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решение, в связи, с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

Таким образом, оснований к отмене решения по доводам апелляционных жалоб представителей Отдела МВД России по адрес - К., Министерства внутренних дел по адрес - Ф., Судебная коллегия не находит. Юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не имеется. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционные жалобы представителей Отдела МВД России по адрес - К., Министерства внутренних дел по адрес - Ф. - без удовлетворения.