Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Акининой О.А.

Судей: Осиповой С.К., Желтышевой А.И.

При секретаре: Л.

С участием прокурора Атяскиной О.А.

Рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Борского района Самарской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении на Общество с ограниченной ответственностью "Гарворд" устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, природоохранного законодательства, приостановлении деятельности.

По апелляционной жалобе ООО Гарворд" на решение Богатовского районного суда Самарской области от 14 февраля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснение представителя ООО "Гарворд" - В., поддержавшей доводы жалобы, заключение прокурора Атяскиной О.А., полагавшей решение оставить без изменения, судебная коллегия

Прокурор Борского района Самарской области обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении на Общество с ограниченной ответственностью "Гарворд" обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, природоохранного законодательства, приостановлении деятельности, указав в обоснование следующее.

Прокуратурой Борского района Самарской области с привлечением специалистов ОНДиПР муниципальных районов Богатовский и Борский в июне 2016 года проведена проверка соблюдения ООО "Гарворд" законодательства о пожарной безопасности и природоохранного законодательства. По результатам проверки были выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации автозаправочной станции с. Гвардейцы Борского района Самарской области.

На автозаправочной станции, принадлежащей ООО "Гарворд", допущено нарушение требований Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645.

Прокурор считает, что на АЗС, принадлежащей ООО "Гарворд", допущено нарушение требований ст. 11, ч. 3 ст. 14, ч. 1 ст. 15, ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.199 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Прокурор ссылается на то, что проверкой установлено, что нарушения природоохранного законодательства ООО "Гарворд" обязано было устранить в срок до 28.07.2015 года (согласно предписанию N 16 от 28.07.2014, выданному Отделом по охране окружающей среды и земельного контроля администрации муниципального района Борский).

Однако, по результатам внеплановой проверки Отдела по охране окружающей среды и земельного контроля, указанные нарушения не были устранены, в связи с чем выдано предписание N 6 от 24.08.2015, со сроком исполнения до 28.08.2016).

Нарушения ООО "Гарворд" не устранены.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности ООО "Гарворд" является розничная торговля моторным топливом.

Ссылаясь на изложенное, на статью 1065 ГК РФ, согласно которой опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, на информацию ОНДиПР муниципальных районов Богатовский и Борский, о том, что выявленные нарушения создают опасность причинения вреда в будущем, прокурор просил суд обязать ответчика устранить выявленные нарушения пожарной безопасности и нарушения природоохранного законодательства, приостановить деятельность ООО "Гарворд" до полного устранения вышеуказанных нарушений.

14 февраля 2017 г. Богатовский районный суд постановил решение, которым обязал Общество с ограниченной ответственностью "Гарворд" устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и провести следующие организационно-хозяйственные мероприятия на автозаправочной станции ООО "Гарворд" <адрес>, а именно:

- обеспечить прохождение обучения мерам пожарной безопасности лиц, работающих на объекте;

- обеспечить выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака";

- обеспечить наличие на наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- обеспечить автозаправочную станцию первичными средствами пожаротушения;

- обеспечить в установленные технической документацией сроки очистку и предремонтную подготовку технологического оборудования на заправочной станции, в котором обращалось топливо или его пары (резервуары, емкости, трубопроводы и др.);

- обеспечить соответствие технологического оборудования, предназначенного для использования пожароопасных и пожаровзрывоопасных веществ и материалов технико-эксплуатационной документации на применяемую технологическую систему и конструкторской документации;

- обеспечить на покрытии дорог отличительную разметку или иные визуальные указатели для обеспечения расстояния между стоящим под заправкой и следующим за ним автомобилем не менее 1 метра;

- пожарный щит укомплектовать немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем;

автозаправочную станцию оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

на въезде и выезде с территории АЗС дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения, очистить от мусора (песка, щебня);

обеспечить движение транспортных средств по территории АЗС односторонним порядком, обеспечить раздельными въезд на территорию АЗС и выезд с нее;

- обеспечить топливораздаточные колонки защитой от повреждения транспортными средствами;

- площадку для АЦ с жидким моторным топливом оборудовать: отбортовкой, высотой не менее 150 мм, пандусами (пологими бортами площадки) для безопасного въезда и выезда автоцистерны; аварийным резервуаром (допускается использовать одностенные резервуары) и сливным трубопроводом, обеспечивающими слив топлива с площадки без его перелива на остальную территорию АЗС при возможной разгерметизации сливного патрубка АЦ;

- автозаправочную станцию оборудовать молниезащитой;

- для целей пожаротушения АЗС обеспечить наружным противопожарным водопроводом или водоемом (резервуаром).

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Гарворд" устранить нарушения природоохранного законодательства и провести следующие организационно-хозяйственные мероприятия на автозаправочной станции ООО "Гарворд" <адрес>, а именно:

оборудовать места накопления образующихся мусора и отходов производства на территории производственных объектов ООО "Гарворд" в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства;

в установленном порядке получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников;

организовать производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, назначить лицо, ответственное за осуществление такого контроля, разработать проект предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух.

До устранения вышеуказанных нарушений запретить Обществу с ограниченной ответственностью "Гарворд" эксплуатировать автозаправочную станцию, расположенную по адресу: <адрес>.

Разрешая исковые требования, суд пришел к выводу, что имеющиеся нарушения носят продолжительный характер, впервые были выявлены 01.03.2002 года. В отношении ООО "Гарворд" неоднократно с 2002 года выписывались предписания об устранении выявленных при обследовании нарушений требований пожарной безопасности, однако предписания до настоящего времени не исполнены, что подтверждается материалами контрольно-наблюдательного дела о противопожарном состоянии АЗС ООО "Гарворд".

Выявленные нарушения являются недопустимыми, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые при возникновении пожара вследствие допущенных нарушений могут оказаться в зоне пожара и в зоне проведения аварийно-спасательных работ; нарушение санитарных правил отрицательно сказывается на здоровье и санитарно-эпидемиологическом благополучии сотрудников, а также иных граждан.

В апелляционной жалобе представитель ООО "Гарворд" просит отменить судебное решение в части запрета эксплуатации автозаправочной станции, полагая, что прокуратурой нарушено законодательство "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Сроки проведения проверки не соблюдены. Руководство ООО "Гарворд" не было извещено надлежащим образом ни о проведении проверки, ни о результатах проверки, ни об имеющихся нарушениях, ни об исковом заявлении в суд.

По проверке соблюдения закона об охране окружающей среды, не исполнен лишь один пункт предписания о получении разрешения на выбросы, однако срок предписания не истек, и работа по выполнению этого пункта проводится.

Опасность причинения вреда в будущем, это лишь субъективное мнение представителя прокуратуры, ничем не подтвержденное.

ООО "Гарворд" проводит мероприятия по устранению выявленных нарушений, однако, запрет на эксплуатацию АЗС, означает разорение действующего предприятия, поскольку устранить имеющиеся нарушения возможно в период действия предприятия.

О проведенной проверке ООО "Гарворд" стало известно лишь в марте 2017 г., при ознакомлении с материалами настоящего дела, акт проверки не был представлен ООО "Гарворд", поэтому заявитель жалобы считает, что проверка проведена с нарушением законодательства.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав доводы сторон, заключение прокурора, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что в июне 2016 года прокуратурой Борского района Самарской области с привлечением специалистов ОНДиПР муниципальных районов Богатовский и Борский проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности и природоохранного законодательства в ООО "Гарворд", по результатам которой в деятельности ответчика выявлены нарушения требований пожарной безопасности и природоохранного законодательства.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Суд первой инстанции, установив, что ответчик не принимал мер для устранения выявленных нарушений на протяжении нескольких лет, и что факт наличия выявленных нарушений пожарной безопасности и природоохранного законодательства установлен в судебном заседании, что подтверждается актами проверки АЗС и представителем ответчика ООО "Гарворд" не оспаривается, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения действующего законодательства.

Решение в этой части не оспаривается ответчиком.

У судебной коллегии отсутствуют основания для проверки решения в той части, которая не обжалуется ответчиком.

Разрешая требования прокурора о приостановлении деятельности ООО "Гарворд" до полного устранения нарушений, суд пришел к выводу, что выявленные нарушения являются недопустимыми, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые при возникновении пожара вследствие допущенных нарушений могут оказаться в зоне пожара и в зоне проведения аварийно-спасательных работ; нарушение санитарных правил отрицательно сказывается на здоровье и санитарно-эпидемиологическом благополучии сотрудников, а также иных граждан.

Кроме того, суд указал, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ представителем ответчика не представлено доказательств того, что имеющиеся нарушения не влекут угрозу жизни и здоровью, а также опасность причинения вреда в будущем.

Однако, судебная коллегия не может признать такие выводы суда законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу части 2 указанной нормы нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Заявляя исковые требования о приостановлении деятельности ООО "Гарворд", прокурор ссылался на информацию ОНДиПР муниципальных районов Богатовский и Борский о том, что выявленные нарушения создают опасность причинения вреда в будущем. Однако, в информационном письме начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципальных районов Богатовский и Борский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области от 29.06.2016 г. N 806-2-12-7, приобщенном прокурором к исковому заявлению, отсутствует информация о том, какие именно нарушения создают опасность причинения какого-либо вреда в будущем, которые могут повлечь за собой запрещение деятельности, создающей угрозу какой-либо опасности.

Судом первой инстанции также не установлено, какие нарушения в деятельности ООО "Гарворд" создают такую опасность причинения вреда в будущем, которая влечет за собой запрещение деятельности. К тому же, прокурор в иске просил суд приостановить деятельность ООО "Гарворд", а не запретить деятельность данного предприятия.

В силу статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ ... эксплуатация, ... иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда... эксплуатации... иных объектов.

Из материалов гражданского дела видно, что ООО "Гарворд" установлен срок для получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарного источника до 06.10.2017 г., не наступивший к моменту разрешения данного спора в суде.

Кроме того, в заседание судебной коллегии представлено санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области N 63.СЦ.04.000.Т.000321.03.17 от 15 марта 2017 г. о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта нормативов предельно-допустимых выбросов для ООО "Гарворд", а также экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" N 5307 от 10 марта 2017 г. о соответствии проекта нормативов предельно-допустимых выбросов для ООО "Гарворд" государственным санитарным нормам и правилам.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие доводы прокурора о том, что деятельность ООО "Гарворд" создает опасность причинения вреда в будущем, а также, что деятельность ООО "Гарвард" оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, судебная коллегия не может признать законным и обоснованным судебное решение в части запрета ООО "Гарворд" запретить эксплуатировать автозаправочную станцию. Решение в этой части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении этой части исковых требований.

При этом, вывод суда первой инстанции о том, что ООО "Гарвард" не представлены доказательства того, что имеющиеся нарушения не влекут угрозу жизни и здоровью, и опасность причинения вреда в будущем, не может быть признан правомерным, поскольку истец, обратившийся в суд с исковыми требованиями о приостановлении деятельности ООО "Гарворд", должен представить доказательства в подтверждение своих доводов о том, что имеющиеся нарушения создают опасность причинения вреда в будущем. Таковых доказательств истцом не представлено ни при предъявлении иска, ни в процессе рассмотрения данного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Богатовского районного суда Самарской области от 14 февраля 2017 года отменить в части запрета Обществу с ограниченной ответственностью "Гарвод" эксплуатировать автозаправочную станцию, расположенную по адресу: <адрес>.

Постановить в этой части новое решение. Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Борского района Самарской области о приостановлении деятельности ООО "Гарворд".

В остальной части решение Богатовского районного суда Самарской области от 14 февраля 2017 года оставить без изменения.