Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Низамовой А.Р.

судей Хрипуновой А.А.

Яковлева Д.В.

при ведении протокола секретарем А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р., судебная коллегия

М.И. обратился с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее - Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан), в котором просил признать решение Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан от 18 февраля 2022 года N... об отказе учитывать дочь - М.Л., дата года рождения (23 года), дочь - М.Л., дата года рождения (18 лет) в качестве членов семьи М.И. и данное решение отменить, восстановить на учете дочь М.Л., М.Л., в качестве членов семьи М.И. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в рамках федерального законодательства.

В обоснование иска указал, что был поставлен на учет 27 января 2014 года комиссией Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в рамках федерального законодательства, с учетом прохождения службы в МЧС России в качестве сотрудника, составом семьи 4 человека.

Согласно уведомлению Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан 25 июля 2014 года N... принято решение - истца и членов семьи: супругу - М. (Ф.), дочь - М.Л., дочь - М.Л. принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

24 марта 2022 года истцом получено письмо из Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан с выпиской из протокола N..., который датирован 18 февраля 2022 года, о проведении заседания Территориальной комиссии правомочностью не менее 2/3 их членов. Отмечено, что по 16-му вопросу проведено уточнение сведений майора внутренней службы М.И. Из текста протокола следует, что предложено: учитывать майора внутренней службы М.И., дата года рождения, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления, имеющего выслугу в календарном исчислении - 21 год 00 мес. 06 дней (на 17 января 2022 года), состоящего на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с членом семьи: супруга - М.Э. с 27 января 2014 года по пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Комиссия ответчика посчитала, что дочь - М.Л. (23 года), дочь - М.Л. (18 лет) членами семьи М.И. не являются и при выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не учитываются (не являются получателями данной выплаты).

На момент рассмотрения вопроса в комиссии на 17 января 2022 года истец являлся действующим сотрудником МЧС, был зарегистрирован и проживал по адресу: адрес вместе с супругой М.Э., дочерью М.Л., дочерью - М.Л., что подтверждается справкой о регистрации N... от дата. Дочери находятся на иждивении у родителей.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 сентября 2022 года постановлено:

исковые требования М.И. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об исключении с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан от 18 февраля 2022 года N... в отказе учитывать дочь - М.Л., дата года рождения, дочь - М.Л., дата года рождения в качестве членов семьи М.И.

Восстановить на учете дочь М.Л., дата года рождения, дочь - М.Л., дата года рождения в качестве членов семьи М.И. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в рамках федерального законодательства.

В апелляционной жалобе Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан просит отменить решение суда, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что судом неверно применены специальные нормы, регулирующие спорные правоотношения. Территориальной комиссией установлено, дочь истца М.Л. обучаясь в учебном учреждении, достигла возраста 23 лет, дочь М.Л. достигла возраста 18 лет, но в настоящее время в образовательных организациях по очной форме обучения не обучается. Следовательно, дочери членами семьи М.И. по смыслу п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесений изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации" не являются и при выплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не учитываются. В связи с чем решение Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан является законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в суд апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца, представителя ответчика, третьих лиц М.Э., Мухамадиеву Л1 И., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу требований части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истец состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членом семьи: супруга и две дочери с 27 января 2014 года (протокол N... от дата).

Решением Территориальной комиссии Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан от 18 февраля 2022 года из состава членов семьи исключены две дочери истца.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что М.И. и члены его семьи, включая дочерей, находящихся у него на иждивении, на момент постановки на учет, являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий, единовременная социальная выплата не выделена и определение размера единовременной социальной выплаты истцу М.И. не произведено. Решение Территориальной комиссии об исключении из состава членов семьи дочерей истца является преждевременным, так как этот вопрос подлежал разрешению при реализации права на данную гарантию, то есть при расчете размера единовременной социальной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.

Пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ к таким лицам относят супруга (супругу), состоящих в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения.

В силу императивного указания закона достижение детьми 23-летнего возраста является основанием для исключения их из числа членов семьи при расчете единовременной социальной выплаты.

Следовательно, оснований для восстановления дочери М.Л. на учете в качестве члена семьи истца у суда не имелось. В связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске в указанной части.доводы М.И. о том, что дочь продолжает обучаться и находится на его иждивении, а поэтому является членом его семьи, отклоняются.

Действительно, к членам семьи сотрудника относятся лица, находящиеся на полном содержании сотрудника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 2 ст. 1 Закона).

Между тем дочь истца Л 2 является совершеннолетней, дееспособной. В действующем законодательстве отсутствуют положения, на основании которых она может претендовать на содержание от других лиц, в том числе от родителей, поскольку она обязана содержать себя сама. Фактическое нахождение дочери Л 2 на содержании (иждивении) родителей не предоставляет ей право претендовать на меры социальной поддержки со стороны государства при обеспечении жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от дата N 283-ФЗ.

Доводы жалобы в данной части обоснованы.

Что касается второй дочери, то как следует из материалов дела, М.Л. обучается на первом курсе ГБПОУ Уфимский торгово-экономический колледж, по очной форме обучения, приказ о зачислении N... от 18 августа 2022 года, что подтверждается справкой N... от 05 сентября 2022 года.

Учитывая, что М.Л. не достигла возраста 23 лет, обучается по очной форме обучения, то она вправе состоять на учете, выводы суда об удовлетворении иска в данной части следует признать обоснованными, а доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

Несмотря на то, что на момент принятия территориальной комиссией решения (в феврале 2022 года) Л1 еще не являлась студенткой, тем не менее, в данном конкретном случае территориальная комиссия не затребовала у М.И. сведений о том, имеются ли основания сохранять за Л1 право состоять на учете как члена его семьи, а на момент разрешения спора судом она уже обучалась по очной форме; 18-летия она достигла незадолго до заседания комиссии, тогда как вступительные этапы пройдены в июле 2022 года и в любом случае как обучающаяся по очной форме подлежит вновь учету как член семьи сотрудника.

Нельзя согласиться с выводами суда и в той части, что ответчик не вправе был принимать решение об изменении состава семьи до момента предоставления единовременной социальной выплаты.

Так, в соответствии с п. 11 Приказа МЧС России от 25 марта 2019 года N 160 "Об утверждении Порядка формирования и работы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" территориальная комиссия

а) принимает решения о постановке на учет сотрудника (гражданина) для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона, либо об отказе в постановке на указанный учет;

б) проверяет при решении вопроса о постановке сотрудника (гражданина) на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании документов, представленных сотрудником (гражданином), наличие условий, необходимых для постановки на учет;

в) принимает решения о снятии сотрудника (гражданина) с учета для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных пунктом 15 Правил;

г) направляет документы сотрудника (гражданина), поставленного на учет для получения единовременной социальной выплаты, в соответствии с запросами Комиссии для подготовки предложений Министру о предоставлении единовременной социальной выплаты.

Оспариваемое решение об изменении состава семьи М.И., состоящего на учете, охватывается названными полномочиями территориальной комиссии.

Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 07 сентября 2022 года отменить в части удовлетворения исковых требований М.И. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об исключении с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения дочери М.Л., восстановлении дочери М.Л. на учете в качестве члена семьи М.И. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в рамках федерального законодательства.

В данной отмененной части принять новое решение, которым исковые требования М.И. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании незаконным решения территориальной комиссии об исключении из учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения дочери М.Л., восстановлении дочери М.Л. на учете в качестве члена семьи М.И. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в рамках федерального законодательства оставить без удовлетворения.

В остальной части решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 07 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Справка: судья Турьянова Т.М.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 декабря 2022 года