Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей Биремовой А.А. Ибрагимовой А.М.,

при секретаре Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе главы администрации МО "Карабудахкентский район" - Г. гражданское дело по иску прокурора Карабудахкентского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц, воспитанников и работников муниципального и образовательного учреждения к администрации МО "Карабудахкентский район" и МКДОУ "Детский сад N 9 "Ромашка" об обязании устранить нарушения норм пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., судебная коллегия

Прокурор Карабудахкентского района обратился в суд с исковым заявлением о обязании МКДОУ "Детский сад N 9 "Ромашка" устранить нарушения норм пожарной безопасности указанные в акте N 61 от 7 июня 2013 г. отделения надзорной деятельности Карабудахкентского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧ России по Республике Дагестан, а в случае недостаточности средств у МКДОУ "Детский сад N 9 "Ромашка" для их устранения, в порядке субсидиарной ответственности обязать устранить их за счет бюджета МО "Карабудахкентский район" в 3-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Карабудахкентского района по поручению прокуратуры Республики Дагестана проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей. Проверкой установлено, что школой нарушается законодательство о пожарной безопасности. Согласно ч. 1 ст. 51 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Непринятие мер к устранению нарушений пожарной безопасности в здании школы создает угрозу жизни и здоровью находящихся в помещении граждан, способствует снижению уровня безопасности жизни и здоровья граждан, может повлечь за собой трагические последствия в результате пожаров, что является нарушением прав граждан на жизнь и охрану здоровья, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 10 июля. 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно ч. 1 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и Уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах финансовых средств. Согласно акта проверки от 7 июня 2013 г. отделения надзорной деятельности Карабудахкентского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Республике Дагестан в МКДОУ "Детский сад N 9 "Ромашка" выявлены следующие нарушения противопожарной безопасности:

Не проведена проверка сопротивления изоляции осветительной и силовой электросети и контуров заземления (ППБ 01-03 п. 57 ПТЭЭП п. 7.1.13)

На объекте распорядительным документам не закреплено выполнение требований, предусмотренных статьей 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака". Запрещается курение в помещениях. Отсутствует размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено". Места, специально отведенные для курения табака, не обозначены знаками "Место для курения"; (п. 14 ППР РФ N 390 от 25 апреля 2012 г.).

Не соответствуют требованиям о пределах огнестойкости двери люков в чердачное помещение огнестойкость менее (не менее 1/4 часа) (СНиП 21-07-97 п. 5.14 таблица 2).

Не обеспечено огнезащитное покрытие деревянных строительных конструкций чердачных помещений, металлических опор и эстакад, (п. 21 ППР РФ N 390 от 25 апреля 2012 г.; СНиП 21-01-97* п. 7,1, 7.13).

Не оборудованы здания системой (установкой) оповещения людей о пожаре (ст. 151, ФЗ от 22 июля 2008 г. N 123 ФЗ, п. 3.1 - п. 4.1 таб. N 1, п. 3 таб. N 2 раз. 11 НПБ 104-03).

На объекте защиты эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, в помещении кухни (п. 42 ППР РФ N 390 от 25 апреля 2012 г.).

Не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией помещения детского сада (НПБ 110-03 п. 14 таблица 1 п. 6.1.) (СП 5.13130.2009).

Не обеспечен объект наружным противопожарным водоснабжением ППР N 390 от 25 апреля 2012 г. п. 55; СП 8.13130.2009 п. 4.1.

На дверях котельной не вывешена табличка с указанием категории взрывопожарной и пожарной опасности; (п. 1.23 СНиП П-35-76).

Ковры, ковровые дорожки и другие покрытия полов на объекте с массовым пребыванием людей и на путях эвакуации не прикреплены надежно к полу; (п. 39 ППР N 390); 25 апреля 2013 г.

Каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской; (п. 475 ППР РФ N 390 от 25 апреля 2013 г.).

Руководитель организации не обеспечил наличие исправных электрических фонарей из расчета 1 фонарь на 50 человек (п. 38 ППР РФ N 390) от 25 апреля 2013 г.

Согласно Уставу школы учреждение является юридическим лицом, которое обязано соблюдать законодательство Российской Федерации и иные действующие нормативные акты. В этой связи, обязанность по устранению нарушений пожарной безопасности возлагается на школу.

В связи с тем, что учредителем данной школы является администрация МО "Карабудахкентский район" и финансовое обеспечение осуществляется через районный бюджет, администрация привлечена в качестве ответчика.

Решением Карабудахкентского районного суда от 2 октября 2013 г. постановлено:

"Исковое заявление прокурора Карабудахкентского района удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 9 "Ромашка" устранить нарушения норм пожарной безопасности указанные в акте инспектора отделения надзорной деятельности Карабудахкентского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по РД П. от 7 июня 2013 г., в случае недостаточности средств у МКДОУ "Детский сад N 9 "Ромашка" для их устранения, обязать администрацию МО "Карабудахкентский район" Республики Дагестан в порядке субсидиарной ответственности устранить их за счет бюджета МО "Карабудахкентский район" в 3-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 9 "Ромашка" государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей в бюджет МО "Карабудахкентский район".

В апелляционной жалобе глава администрации МО "Карабудахкентский район" - Г. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Карабудахкентского района.

В обоснование требований жалобы указано, что в бюджет района дотационный и в бюджете на 2014 год не заложены средства на устранение данных нарушений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе главы администрации МО "Карабудахкентский район" - Г.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право, в том числе на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ч. 1 ст. 38 того же Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Судом первой инстанции установлено и стороной ответчиков не оспаривается, что нарушения правил пожарной безопасности, указанные в акте инспектора отделения надзорной деятельности Карабудахкентского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по РД П. от 7 июня 2013 г. имеют место.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона "Об образовании", содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно Уставу, МКДОУ является муниципальным казенным дошкольным учреждением, которое осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления. Учредителем школы является муниципальное образование Карабудахкентский район. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация Карабудахкентского муниципального района. МКДОУ является юридическим лицом, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. МКДОУ как юридическое лицо, вправе иметь расчетные и другие счета в органах казначейства и вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика (п. п. 2.1 - 2.5).

Согласно пункту 2.7 Устава финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета МО "Карабудахкентский район" и на основании бюджетной сметы.

Школа отвечает по своим обязательствам, находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам школы несет собственник имущества (п. 2.6. Устава).

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Руководствуясь вышеназванными нормами суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что школа обязана устранить нарушения в области пожарной безопасности в здании МКДОУ в пределах доведенных МКДОУ лимитов бюджетных обязательств, а в случае недостаточности денежных средств у МКДОУ, собственник имущества МКДОУ - муниципальный район в лице администрации МО "Карабудахкентский район", являющегося исполнительно-распорядительным органом муниципального района в порядке субсидиарной ответственности должен профинансировать выполнение работ по их устранению и принял законное и обоснованное решение об удовлетворении иска прокурора.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности средств в бюджете МО "Карабудахкентский район" на устранение выявленных нарушений норм противопожарной безопасности не могут служить основанием к отмене правильного решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Карабудахкентского районного суда от 2 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации МО "Карабудахкентский район" Г. - без удовлетворения.