Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Темираева Э.В.,

судей Алборова У.Я. и Гатеева С.Г.,

при секретаре М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ф.А. к Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее по тексту ФСКН России), при заинтересованных лицах - Ф.А., Ф.А. о признании решения коллегиального органа незаконным, обязании включить в состав его семьи проживающих с ним членов его семьи составом из 5 человек для предоставления единовременной социальной выплаты

по апелляционным жалобам Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Ф.А. на решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 09 ноября 2015 года, которым постановлено:

Административный иск Ф.А. к административным ответчикам - Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, ФСКН России, при заинтересованных лицах Ф.А., Ф.А., об оспаривании решения коллегиального органа в части не включения Ф.А., Ф.А. в состав членов семьи Ф.А. для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, удовлетворить частично.

Решение Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 16 июня 2015 года, протокол N 22, в части не включения Ф.А. и Ф.Д. в состав членов семьи Ф.А. для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения признать незаконным.

Обязать Комиссию ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в десятидневный срок с момента вступления судебного решения в законную силу рассмотреть вопрос о принятии решения о включении Ф.А., ... года рождения и Ф.А., ... года рождения в состав членов семьи А.А. для расчета и предоставления единовременной социальной выплаты с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи составом 5 человек.

Обязать ФСКН России в пятнадцатидневный срок с момента вступления судебного решения в законную силу по решению Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения рассмотреть вопрос об определении размера единовременной социальной выплаты А.А. на приобретение жилого помещения с учетом совместно проживающих с ним членов семьи составом из 5 человек и предоставлении выплаты в текущем году, ранее принятых в этом же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников.

В части обязания Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ принять решение о включении А.А., ... рождения и А.А., ... года рождения в состав членов семьи А.А. для расчета и предоставления единовременной социальной выплаты с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи составом 5 человек и обязании ФСКН России определить размер единовременной социальной выплаты А.А. на приобретение жилого помещения с учетом совместно проживающих с ним членов семьи составом из 5 человек и предоставить выплату в текущем году, ранее принятых в этом же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников - отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания Темираева Э.В., объяснения Ф.А. и его представителя - Д.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы Ф.А. и возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы ФСКН России; объяснения представителя ФСКН России - З., поддержавшего доводы апелляционной жалобы ФСКН России и возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы Ф.А., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

Ф.А. обратился в суд с административным иском к Комиссии ФСКН России и ФСКН России, при заинтересованных лицах - Ф.А. (далее А.А.), Ф.Д. о признании решения коллегиального органа незаконным, обязании включить в состав его семьи проживающих с ним членов его семьи составом из 5 человек для предоставления единовременной социальной выплаты.

В обоснование административного иска указано, что он, Ф.А., как сотрудник ФСКН России, имеющий стаж работы в органах наркоконтроля около 25 лет в календарном исчислении, имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 16 июня 2015 года он поставлен на учет для получения такой выплаты. Протоколом Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам ФСКН России от 16 июня 2015 года... его, истца, дети - А.А. А. и Ф.Д. не были включены в учетное дело в качестве членов его семьи для дальнейшего получения единовременной социальной выплаты, поскольку факт совместного проживания детей с ним не подтвержден. Считает, что оспариваемым протоколом нарушается его права, поскольку дети находятся на учебе в другом городе и не момент принятия решения не достигли 23 летнего возраста.

В судебном заседании Ф.А. и его представитель Д.B. заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков, Комиссии ФСКН России и ФСКН России - З. в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, основываясь на доводах возражений, в которых указано, что двое совершеннолетних детей Ф.А. - Ф.Д., <...> года рождения, и Ф.А., <...> года рождения, в качестве членов его семьи не учтены, так как отсутствует документальное подтверждение обучения по очной форме дочери в образовательном учреждении, находящемся от места жительства Ф.А. на отдалении, не вызывающем сомнения в совместном проживании с ним и неактуальности справки об обучении Ф.Д., датированной 2013 годом; А.А. также не проживает совместно с Ф.А.

Заинтересованные лица - А.А., Ф.Д., будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования поддержали.

Моздокским районным судом РСО-Алания от 09 ноября 2015 года по делу постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда, стороны подали на него апелляционные жалобы.

ФСКН России в своей апелляционной жалобе просила об отмене решения суда в части удовлетворенных исковых требований.

Ф.А. же в апелляционной жалобе просит состоявшееся по делу судебное постановление отменить в неудовлетворенной части иска и удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия в силу положений ст. 150 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, и приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В статье 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата); единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В пункте 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ указано, что членами семьи сотрудника и гражданина РФ, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Из дела видно, что Ф.А., являлся сотрудником ФСКН России, имеет стаж работы в органах наркоконтроля около 25 лет в календарном исчислении.

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии ФСКН России... от 16.06.2015 года по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения Ф.А. составом семьи - он, супруга - Ф.Н., дочь - Ф.А. (3 чел) принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ N 283 от 30.12.2012 г.

18 августа 2015 г. Ф.А. обратился с заявлением в комиссию ФСКН России, в котором просил для расчета единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья внести в качестве членов семьи его детей, не достигших возраста 23 лет - А.А., Ф.Д., которые являются студентами высших учебных заведений, учатся по очной форме обучения.

Ответом начальника Управления материально-технического обеспечения ФСКН России от 27.08.2015 года N 10/2/7258 в удовлетворении данного заявления было отказано.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным отказа о включении детей А.А. и Ф.Д. в состав членов семьи заявителя, суд первой инстанции правильно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых содержится в решении суда, и пришел к верному выводу о том, что Ф.А. проживает одной семьей с женой и тремя детьми (всего 5 чел.).

Что касается решения суда первой инстанции в части возложения обязанности на ответчиков устранить допущенные нарушения прав и свобод Ф.А. путем рассмотрения в десятидневный срок с момента вступления судебного решения в законную силу вопроса о принятии решения о включении А.А. и Ф.Д. в состав членов его семьи для расчета и предоставления единовременной социальной выплаты с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи составом 5 человек, и обязании ФСКН России в пятнадцатидневный срок с момента вступления судебного решения в законную силу по решению Комиссии ФСКН России рассмотреть вопрос об определении размера единовременной социальной выплаты Ф.А. на приобретение жилого помещения с учетом совместно проживающих с ним членов семьи составом из 5 человек, то в этой части, решение суда первой инстанции следует отменить, поскольку, суда наделен правом принятия решения и об устранении допущенного нарушения прав и свобод гражданина.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, им принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судебная коллегия полагает, что адекватным способом восстановления прав Ф.А. может служить возложение обязанности на ответчиков принять решение о включении А.А. и Ф.Д. в состав членов семьи административного истца для определения размера единовременной социальной выплаты в объеме, содержащемся в иске, поскольку доказательств, представленных истцом при рассмотрении вопроса компетентным органом, а также в суд, достаточно для расчета и предоставления единовременной социальной выплаты Ф.А. с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи составом 5 человек на приобретение жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО-Алания,

решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 09 ноября 2015 года в части признания незаконным решения Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 16 июня 2015 года, протокол..., в части не включения А.А., А.А. в состав членов семьи А.А. для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, оставить без изменения.

В остальной части решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 09 ноября 2015 года отменить и вынести новое решение.

Административный иск А.А. к административным ответчикам - Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, при заинтересованных лицах А.А., А.А. об оспаривании решения коллегиального органа в части не включения Ф.А. и Ф.Д. в состав членов семьи А.А. и определения размера единовременной социальной выплаты А.А. на приобретение жилого помещения с учетом совместно проживающих с ним членов семьи составом из 5 человек удовлетворить.

Обязать Комиссию ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ принять решение о включении А.А., ... рождения и А.А., ... года рождения в состав членов семьи А.А. для расчета и предоставления единовременной социальной выплаты с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи составом 5 человек и обязать ФСКН России определить размер единовременной социальной выплаты А.А. на приобретение жилого помещения с учетом совместно проживающих с ним членов семьи составом из 5 человек и предоставить выплату в текущем году, ранее принятых в этом же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников.

Апелляционную жалобу Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу А.А. удовлетворить.

Справка: гражданское дело рассмотрено по первой инстанции под председательством судьи Моздокского районного суда РСО-Алания Бондаренко Е.А.