Докладчик Стародубцева Л.И. УИД 21RS0009-01-2021-000145-50
Судья Сядарова Н.И.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А.,

судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,

при секретаре судебного заседания Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Аликовского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" о запрете деятельности в жилых помещениях, поступившее по апелляционной жалобе некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 12 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., судебная коллегия

Прокурор Аликовского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" о запрете осуществления деятельности в жилых помещениях.

В обоснование требований указано, что проведенной в отношении указанной некоммерческой организации проверкой установлено, что фактически она свою деятельность осуществляет в жилом помещении по адресу: <адрес> На момент проверки в жилом помещении находилось 14 человек, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, проходящих по указанному адресу реабилитацию. Между тем размещение в жилых домах организаций допускается только после перевода данного жилого помещения в нежилое. При осмотре жилого помещения 22 января 2021 года были выявлены многочисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности: не имеется инструкции о мерах пожарной безопасности, лица допущены к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, на объекте не имеется документации о классе пожарной опасности, эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции, автоматическая пожарная сигнализация неисправна и т.д. Должностному лицу организации внесено представление об устранении нарушений, возбуждено дело об административном правонарушении. Между тем проведенной в период с 18 марта по 26 марта 2021 года проверкой на объекте вновь выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Указанные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью круглосуточно пребывающих на частной территории граждан.

В судебном заседании суда первой инстанции лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении участия не принимали.

Решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 12 мая 2021 года запрещена деятельность некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" в жилом доме.

На данное решение исполнительным директором некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" Г.Е. подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности, необоснованности.

В апелляционной жалобе указывает, что представитель ответчика не был надлежащим образом уведомлен о дате и месте рассмотрения дела, отчет об отслеживании отправления не содержит сведений о лице, которому было вручено извещение. Национальным стандартом Российской Федерации "Реабилитационные социальные услуги лицам, имеющим опыт злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и алкоголем" предусмотрено предоставление реабилитантам жилой площади и помещений для реабилитационных, учебных и трудовых мероприятий, к которым должны применяться требования о пожарной безопасности для жилых помещений и не могут применяться требования, предъявляемые к нежилым помещениям. Приложением N 5 к Порядку оказания помощи в социальной реабилитации лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, потребляющим наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, на территории Чувашской Республики, утвержденным Кабинетом Министров Чувашской Республики 30.11.2016 N 495 предусмотрено, что одной из услуг оказания помощи в социальной реабилитации является обеспечение площадью жилых помещений в период действия договора о предоставлении услуг по социальной реабилитации". Согласно п. 1 ст. 671 ГК РФ юридические лица могут использовать жилые помещения для проживания граждан и ответчик в полном соответствии с данной нормой использует переданное ему на праве аренды жилое помещение для проживания граждан.

Кроме того, в апелляционной жалобе приводятся доводы о том, что суд вышел за пределы исковых требований, признав, что деятельность общества осуществляется в жилом доме без соблюдения прав и законных интересов жителей деревни, тогда как иск заявлен в интересах реабилитируемых лиц.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор Аликовского района Чувашской Республики просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с положениями части 5 статьи 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

В связи с тем, что истцом были заявлены требования о запрещении деятельности некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" в жилых помещениях, ведение реестра организаций социального обслуживания, оказывающих услуги социальной реабилитации лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, потребляющим наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, с использованием сертификата на оплату услуг по социальной реабилитации на территории Чувашской Республики осуществляется Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики, однако Кабинет Министров Чувашской Республики и Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики не были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, судебная коллегия пришла к выводу, что судом первой инстанции ненадлежащим образом был определен круг лиц, чьи права и обязанности затрагиваются настоящим спором, в нарушение положений ст. ст. 56 - 57 ГПК РФ суд не предложил истцу уточнить заявленные требования, при этом суд должен установить закон, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и правоотношения сторон, определить, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, вынести данные обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2 ст. 56, ч. 1 ст. 196 ГПК РФ), при таких обстоятельствах на основании п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ определением от 18 августа 2021 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Судебной коллегией при рассмотрении настоящего дела в суде апелляционной инстанции были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц Кабинет Министров Чувашской Республики и Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, а также в порядке ст. 39 ГПК РФ приняты уточнения исковых требований прокурора Аликовского района Чувашской Республики, в котором прокурор просил запретить некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" (ОГРН N, ИНН N) осуществлять деятельность по оказанию услуг по социальной реабилитации лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, потребляющим наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, в жилом доме, находящемся по адресу: <адрес>.

Указанное нарушение норм процессуального права является безусловным основанием для отмены решения суда от 12 мая 2021 года в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика - некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и возражавшего против удовлетворения исковых требований, прокурора Торопыгиной А.В., поддержавшей исковые требования и возражавшей против доводов апелляционной жалобы, представителя Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики В., судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст. 26 Федерального закона от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" социальная реабилитация представляет собой совокупность мероприятий по восстановлению утраченных социальных связей и функций лицами, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе потребляющими наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.

В соответствии со ст. 24 указанного Федерального закона социальная адаптация представляет собой комплекс мероприятий, направленных на оказание лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, содействия в реализации их конституционных прав и свобод, а также помощи в трудовом и бытовом устройстве. Обеспечение социальной адаптации осуществляется посредством: 1) стимулирования деятельности организаций, предоставляющих рабочие места лицам, нуждающимся в социальной адаптации, а также лицам, прошедшим курс лечения от наркомании, алкоголизма и токсикомании и реабилитацию; 2) предоставления лицам, нуждающимся в социальной адаптации, в том числе лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальных услуг в организациях социального обслуживания в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 3) предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"; 4) привлечения общественных объединений для оказания содействия лицам, нуждающимся в социальной адаптации.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания.

В соответствии со статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

По смыслу вышеприведенных норм собственник или иной гражданин может лишь совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо профессиональной (предпринимательской) деятельности, тогда как предоставление социальных услуг, услуг размещения и питания неограниченному кругу лиц является самостоятельным видом деятельности. Осуществление профессиональной деятельности по предоставлению услуг временного проживания, размещения в жилом помещении неограниченному кругу лиц предполагает применений иных санитарно-гигиенических требований и оснащение указанных помещений дополнительным оборудованием, не требующимся в стандартной квартире (доме) и необходимым для оказание потребителям услуг надлежащего качества: системой звукоизоляции, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, средствами для уборки и санитарной очистки помещения и так далее. Несоблюдение указанных требований может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов лиц, которые по тем или иным основаниям посещают данный дом.

Следовательно, использование дома, имеющего статус жилого помещения, собственником, а также иными лицами для временного заселения посторонних граждан, противоречит как п. 3 ст. 288 ГК РФ, так и п. 2 ст. 17 ЖК РФ.

Судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, некоммерческая организация "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно п. 3.1 целью организации является оказание социально-психологически ориентированных услуг лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которая объективно нарушает жизнедеятельность людей и которую они не могут преодолеть самостоятельно (период адаптации после наркотической и алкогольной зависимости, защита их интересов всеми не противоречащими закону способами, повышение уровня гражданской ответственности населения).

Для осуществления деятельности организации в целях размещения реабилитационного центра некоммерческой организации 1 января 2021 года между Г.Е., являющимся собственником жилого дома по адресу: <адрес> некоммерческой организацией "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" заключен договор аренды указанного жилого дома, в который поселяются и проживают страдающие зависимостью лица, обратившиеся в учреждение (л.д. 30).

Согласно рапорту помощника прокурора Аликовского района от 6 апреля 2021 года при проведении проверки в жилом помещении по адресу: <адрес> находилось на реабилитации 14 человек, страдающих алкогольной или наркотической зависимостью, которые пояснили, что находятся в данном помещении добровольно, проходят реабилитацию в НКО "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода".

Уставная деятельность некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" осуществляется по месту регистрации, в арендуемом жилом помещении.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона Российской Федерации "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 года N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства.

В силу положений Федерального закона Российской Федерации "О пожарной безопасности" руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно сообщению начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Аликовскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии Г.А. от 31.03.2021 в период с 18 марта 2021 года по 26 марта 2021 года проведена плановая проверка в отношении объекта защиты Чувашской региональной общественной организации социальной помощи и реабилитации "Свобода" выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: отделка внешних поверхностей наружных стен здания выполнена из материалов группы горючести Г2; здание и территория организации не имеют источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; руководителем организации не обеспечено соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций, не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций мансардной крыши; на объекте защиты допущено размещение мебели на путях эвакуации 1-го и 2-го этажей; допущена эксплуатация объекта защиты после изменения класса функциональной пожарной опасности здания (Ф1.4); при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений; при эксплуатации эвакуационного пути в тамбуре выхода из здания устроены сушилки и вешалки для одежды, гардероб; руководитель организации не обеспечил наличие в помещении пожарного поста; на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Факт осуществления деятельности некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" по адресу <адрес>, оказания социальной помощи ответчиком лицам, пребывающим там на момент проверки, установлен в судебном заседании и подтверждается материалами дела.

Ответчик также фактически не отрицает осуществление деятельности некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" по указанному адресу.

Таким образом, жилой дом по адресу: <адрес> в котором расположена некоммерческая организация "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода", используется ответчиком не в соответствии с целевым назначением жилого помещения - постоянного проживания граждан, а в целях осуществления деятельности некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода", для временного размещения граждан, что предусматривает в силу ст. 288 ГК РФ необходимость перевода указанного жилого помещения в нежилое. При этом доказательств присвоения данному жилому помещению статуса нежилого помещения в установленном законом порядке ответчиком не представлено.

Доказательств того, что жилой дом, используемый для размещения граждан, которым организация оказывает помощь, оборудован в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент", Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", суду также не представлено.

Разрешая настоящий спор, оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что ответчиком уставная деятельность, связанная с оказанием социальных услуг лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию осуществляется в жилом доме <адрес> без перевода данного жилого помещения в нежилое, и оборудования под осуществляемый некоммерческой организацией "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" вид деятельности, использование помещения жилого дома без перевода в нежилое помещение нарушает положения ст. ст. 288, 685 ГК РФ, ст. ст. 17, 30 ЖК РФ, Правил пользования жилыми помещениями, Федерального закона Российской Федерации "О пожарной безопасности", а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку к помещениям организаций социального обслуживания, оказывающих услуги по реабилитации лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации применяются иные санитарно-гигиенические требования и требования безопасности, ответчиком было допущено проживание в жилом доме неустановленного количества лиц, пользующихся коммунальными услугами, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о запрете некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" осуществление деятельности по оказанию услуг по социальной реабилитации лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, потребляющим наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Доводы ответчика о том, что некоммерческая организация не допускала нарушений закона, в том числе требований пожарной безопасности, судебная коллегия признает несостоятельными, опровергающийся исследованными в судебном заседании доказательствами.

Довод жалобы о том, что законодательство Чувашской Республики не содержит запрет на осуществление деятельности некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" в жилом доме, основан на неверном толковании норм, регулирующих спорные правоотношения.

Руководствуясь статьями 198, 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 12 мая 2021 года отменить и принять по делу новое решение.

Запретить некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" (ОГРН N, ИНН N) осуществлять деятельность по оказанию услуг по социальной реабилитации лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, потребляющим наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, в жилом доме, находящемся по адресу: <адрес>.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Определение 03.11.2021.