Докладчик Агеев О.В. Дело N 2-1439/2020
Судья Иванова Т.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего Агеева О.В.,

судей Александровой А.В., Алексеевой Г.И.,

при секретаре С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску А.Д.АА. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии о признании решения незаконным, признании нуждающимся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе А.Д.АБ. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Агеева О.В., судебная коллегия

А.Д.АА. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии (УФСИН России по Чувашской Республике) о признании решения незаконным, признании нуждающимся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Требования истцом мотивированы тем, что с 9 марта 2011 года он проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, на 3 декабря 2019 года имеет выслугу 11 лет 01 месяц 26 дней в календарном исчислении, 15 лет 4 месяца 23 дня - в льготном исчислении. 12 декабря 2019 года он обратился в УФСИН России по Чувашской Республике с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Однако решением комиссии УФСИН России по Чувашской Республике от 10 января 2020 года в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты ему было отказано в связи с совершением членами семьи заявителя действий, повлекших ухудшение жилищных условий: снятие с учета по месту постоянной регистрации супруги 16 октября 2019 года. Истец полагал решение комиссии УФСИН России по Чувашской Республике незаконным, поскольку ему и членам его семьи ранее единовременная социальная выплата на приобретение и строительства жилого помещения не предоставлялась, истец с 7 марта 2014 года, его супруга - с 4 ноября 2004 года по 18 апреля 2018 года и с 16 октября 2019 года, а сын - с 10 июля 2014 года по настоящее время постоянно зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: <адрес1>, общей площадью 32,7 кв. м, принадлежащем на праве общей долевой собственности (по 1/3 доле в праве) супруге истца А.О.ВА., ее сестре ФИО1 и матери ФИО2, которые также зарегистрированы в указанной квартире, в связи с чем на каждого зарегистрированного приходится по 6,7 кв. м жилой площади. В период с 18 апреля 2018 года по 16 октября 2019 года супруга истца А.О.ВБ. была зарегистрирована по адресу: <адрес2>. Указанная квартира приобретена по договору долевого участия в строительстве жилья от 8 ноября 2016 года на кредитные средства (ипотека с 23 ноября 2016 года по 3 ноября 2026 года), принадлежит на праве собственности тете супруги истца А.В.ВА. Супруга истца постоянно проживала и проживает по адресу: <адрес1>, и не может быть членом семьи А.В.ВА. - собственника квартиры по адресу: <адрес2>. Родители истца проживают в <адрес>, истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, на котором капитальных строений, в том числе пригодных для проживания, не имеется.

Истец А.Д.АА. просил признать незаконным решение УФСИН России по Чувашской Республике от 10 января 2020 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать истца нуждающимся в жилых помещениях, возложить на УФСИН России по Чувашской Республике обязанность поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 12 декабря 2019 года.

В судебном заседании истец А.Д.АА. и его представитель Н.Т.ВА. поддержали исковые требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика УФСИН России по Чувашской Республике, одновременно являющаяся представителем третьего лица ФСИН России, Ч.О.СА. исковые требования не признала, полагая их необоснованными. Объяснила суду первой инстанции, что при учете площади квартиры по адресу: <адрес2>, в размере 35,5 кв. м, в которой была зарегистрирована только супруга истца А.О.А., и площади 20,1 кв. м квартиры по адресу: <адрес1> (6,7 кв. м х 3), приходящейся на семью Александровых, приходящаяся на каждого члена семьи истца площадь составит более 15 кв. м, нуждаемость в жилом помещении у него отсутствует.

Третьи лица А.О.ВБ., А.В.ВБ. извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 июля 2020 года постановлено отказать истцу А.Д.АА. в удовлетворении заявленных требований.

Указанное решение суда обжаловано истцом А.Д.АВ. В апелляционной жалобе указал основания, по которым считает решение суда неправильным: необоснованны выводы суда о том, что снятие его супруги с регистрационного учета в жилом помещении, членом семьи собственника которого она не являлась, и регистрация по фактическому месту жительства, где зарегистрированы члены ее семьи, свидетельствует о недобросовестном характере ее действий и ухудшении жилищных условий, при этом суд не выяснил обстоятельства регистрации и проживания А.О.ВА. в жилом помещении по адресу: <адрес2>. Учитывая, что супруга истца А.О.ВБ. и собственник указанного жилого помещения не являются родственниками и не заявляли о вселении супруги истца в качестве члена семьи собственника жилого помещения, суд пришел к необоснованному выводу о том, что супруга истца имела право пользования данным жилым помещением наравне с собственником и что право пользования жилым помещением возникает только у лиц, зарегистрированных в данном жилом помещении. Ни снятие супруги сотрудника с регистрационного учета в жилом помещении, где она не являлась членом семьи собственника, ни регистрация ее по месту проживания супруга и детей не может служить признаком намеренного ухудшения жилищных условий истца. Суд не принял во внимание, что несмотря на постановку на регистрационный учет по адресу: <адрес2>, А.О.ВВ. продолжала проживать в жилом помещении со своей семьей и, являясь собственником доли в квартире <адрес1>, продолжала пользоваться правами собственника данного жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 21 сентября 2020 года решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 июля 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба А.Д.АА. - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2021 года отменено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 21 сентября 2020 года, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

При новом апелляционном рассмотрении в судебном заседании представитель истца Н.Т.ВБ. апелляционную жалобу поддержала.

Истец А.Д.АГ. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В судебном заседании 3 марта 2021 года апелляционную жалобу поддержал, указал об отсутствии улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика УФСИН России по Чувашской Республике Ч.О.СБ. и она же как представитель третьего лица ФСИН России в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Третьи лица А.О.ВБ., А.В.ВБ. извещены о времени и месте судебного заседания, заявлениями просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец А.Д.АГ. проходит службу в уголовно-исполнительной системе с 9 марта 2011 года, последняя занимаемая должность - <...> УФСИН России по Чувашской Республике, имеет специальное звание - <...>. По состоянию на 3 декабря 2019 года общая продолжительность его службы в календарном исчислении составляет 11 лет 01 месяц 26 дней, в льготном исчислении - 15 лет 04 месяца 23 дня, что подтверждается справкой УФСИН России по Чувашской Республике от 3 декабря 2019 года исх. N (т. 1 л.д. 14).

12 декабря 2019 года истец А.Д.АА. обратился к начальнику УФСИН России по Чувашской Республике с заявлением (рапортом) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 составом семьи из трех человек, включая супругу А.О.ВВ., сына ФИО3, <...> года рождения, к заявлению приложил необходимые документы.

Решением Комиссии УФСИН России по Чувашской Республике от 10 января 2020 года истцу А.Д.АА. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением членами семьи заявителя действий, повлекших ухудшение жилищных условий: снятие с учета по месту постоянной регистрации супруги А.О.ВВ. с 16 октября 2019 года, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии (т. 1 л.д. 77).

Как следует из материалов дела, 10 января 2014 года истец А.Д.АА. вступил в брак с <данные изъяты> О.В., изменившей фамилию на "Александрова", 7 марта 2014 года вселился и зарегистрировался по месту жительства в квартире своей супруги по адресу: <адрес1>. Данная квартира является однокомнатной, имеет общую площадь 33,5 кв. м, принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/3 доле в праве) супруге истца - А.О.ВВ., ее сестре ФИО1, ее матери ФИО2 на основании договора передачи от 26 февраля 2005 года N 02-04-2330 (т. 1 л.д. 141-144, 150). В данной квартире супруга истца - А.О.ВВ. была зарегистрирована по месту жительства с 4 ноября 2004 года, ФИО1 - с 5 июля 1996 года, ФИО2 - с 7 февраля 1990 года. Родившийся <...> года у истца А.Д.АА. и его супруги А.О.ВВ. сын ФИО3 также был зарегистрирован по месту жительства в указанной квартире 10 июля 2014 года. Указанные обстоятельства подтверждаются поквартирной карточкой (т. 1 л.д. 96 об.).

8 ноября 2016 года мать истца А.Д.АА. - А.В.ВВ., будучи зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, заключила с ЗАО "ТУС" договор долевого участия в строительстве жилья N 234 и 29 мая 2017 года приобрела право собственности на квартиру по адресу: <адрес2> (т. 1 л.д. 146, 184-191). Данная квартира после переустройства (перепланировки) имеет общую площадь 35,5 кв. м, что следует из акта приемочной комиссии от 7 июля 2018 года (т. 1 л.д. 183).

Супруга истца А.Д.АА. - А.О.ВВ. 18 апреля 2018 года снялась с регистрации по месту жительства в квартире, в которой она проживала с семьей, по адресу: <адрес1>, и в тот же день 18 апреля 2018 года зарегистрировалась в квартире матери истца А.Д.АА. - А.В.ВВ. (<адрес2>). Впоследствии она (А.О.ВВ.) 16 октября 2019 года снялась с регистрации по адресу квартиры матери истца и вновь зарегистрировалась по месту жительства в прежней квартире по адресу: <адрес1>. Указанные обстоятельства подтверждаются записями о регистрации в паспорте гражданина Российской Федерации А.О.ВВ. (т. 1 л.д. 90-92), поквартирной карточкой (т. 1 л.д. 100).

Отказывая истцу А.Д.АА. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в судебном заседании нашли подтверждение выводы комиссии УФСИН России по Чувашской Республике о том, что супруга истца А.Д.АА. - А.О.ВВ. как член семьи собственника квартиры по адресу <адрес2>, была обеспечена общей жилой площадью жилого помещения более 15 кв. м, 16 октября 2019 года снялась с регистрационного учета, ухудшила свои жилищные условия, зарегистрировалась в жилом помещении, в котором обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составила менее 15 кв. м, что свидетельствует о намеренном ухудшении ею жилищных условий, создании ситуации нуждаемости в жилье. Также суд исходил из того, что истец с семьей не нуждается в жилом помещении, так как необходимо учитывать площади двух квартир, истец не может быть поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ) предусмотрено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата) (часть 1); единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник в том числе является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3); единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5); сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8).

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты), предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма).

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника (пункт "а"); членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ) (пункт "б"). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Из материалов дела следует, что после приобретения права собственности на квартиру по адресу: <адрес2>, ее собственник А.В.ВВ. по адресу квартиры по месту жительства не регистрировалась, поскольку имеющиеся в деле выписки (справки) из лицевого счета, выданные управляющей компанией - ООО "УК "Платина", поквартирная карточка не содержат информацию о такой регистрации (т. 1 л.д. 147, 35, 148), доказательства обратного в деле отсутствуют. Заключая 23 июля 2018 года договора займа и договор об ипотеке, А.В.ВВ. указывала в них свою регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 207 - 226, 227-236).

При регистрации супруги истца А.Д.АА. - А.О.ВВ. 18 апреля 2018 года в квартире по адресу: <адрес2>, степень родства с собственником квартиры А.В.ВВ. не указывалась, что следует из письма ООО "УК "Платина" от 1 апреля 2020 года, согласно которому по адресу: <адрес2>, А.О.ВВ. была зарегистрирована в период с 18 апреля 2018 года по 16 октября 2019 года, в графе степень родства было записано "не определен"; договор управления заключен с А.В.ВВ. (т. 1 л.д. 119).

Договор о порядке пользования квартирой по адресу: <адрес2>, между собственником квартиры А.В.ВВ. и А.О.ВВ. не заключался, доказательства этого в деле не имеется.

В суд первой инстанции А.В.ВВ. (третье лицо по делу) представила письменные объяснения, согласно которым она постоянно проживает в деревне по адресу: <адрес>, в апреле 2018 года прописала А.О.ВВ. в своей квартире (<адрес2>), чтобы она присматривала, следила за техническим состоянием, оплачивала коммунальные услуги (т. 1 л.д. 167).

По письменным объяснениям третьего лица А.В.ВВ., представленных в суд апелляционной инстанции 22 марта 2021 года, она дала согласие только на регистрацию А.О.ВВ. по адресу квартиры, согласия на вселение А.О.ВВ. в квартиру по адресу: <адрес2>, как члена ее семьи не давала, фактически А.О.ВВ. в квартире не проживала и право пользования ею не приобрела.

Третье лицо А.О.ВВ. (супруга истца) представила в суд апелляционной инстанции письменные объяснения, согласно которым с 4 декабря 2004 года она зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес1>, по этому же адресу зарегистрированы и проживают члены ее семьи (супруг и сын). В период с 18 апреля 2018 года по 16 октября 2019 года она была зарегистрирована по адресу: <адрес2>. Фактически по данному адресу она никогда не проживала, членом семьи собственника данной квартиры не являлась и не является. Данным жилым помещением она и члены ее семьи никогда не пользовались и право пользования этим помещением не приобретали.

Объяснения третьих лиц А.В.ВВ., А.О.ВВ. о том, что супруга истца А.Д.АА. - А.О.ВВ. в квартире по адресу: <адрес2>, не проживала, соответствуют объяснениями истца как в суде первой инстанции (протокол судебного заседания от 20 мая 2020 года, т. 1 л.д. 161-162), так и в суде апелляционной инстанции (протокол судебного заседания от 3 марта 2021 года). При этом регистрацию по адресу квартиры, принадлежащей А.В.ВВ., истец обосновывал со слов супруги А.О.ВВ. необходимостью перевода ребенка в дошкольное учреждение по месту новой регистрации, а снятие с регистрационного учета - отказом А.В.ВВ. в даче согласия на регистрацию по месту жительства сына истца по адресу квартиры.

Таким образом, по делу установлено, что семья истца А.Д.АА., включая его самого, супругу А.О.ВВ., сына ФИО3, с 2014 года постоянно проживала в квартире по адресу: <адрес1> на период регистрации по адресу квартиры (<адрес2>), собственником которой является А.В.ВВ., с 18 апреля 2018 года по 16 октября 2019 года супруга истца - А.О.ВВ. не являлась членом семьи собственника квартиры А.В.ВВ., поскольку в качестве члена семьи в квартиру не вселялась, совместно с собственником квартиры не проживала, при регистрации договор пользования квартирой не заключался, регистрация по адресу квартиры, позволяющая проживание в квартире, была обусловлена присмотром за квартирой и оплатой коммунальных услуг, переводом ребенка в другое дошкольное учреждение; на период регистрации А.О.ВВ. не переставала быть членом семьи истца А.Д.АА. Следовательно, площадь квартиры по адресу <адрес2>, не должна учитываться при учете жилищных условий истца.

Вывод суда первой инстанции, изложенный в решении суда, о том, что на период регистрации в квартире по адресу <адрес2>, супруга истца - А.О.ВВ. являлась членом семьи собственника квартиры А.В.ВВ., не соответствуют обстоятельствам дела.

Действия супруги истца А.Д.АА. - А.О.ВВ. по снятию с регистрации в квартире по адресу: <адрес2>, и регистрация 16 октября 2019 года по прежнему месту в квартире по адресу: <адрес1>, - незадолго до обращения истца в Комиссию УФСИН России по Чувашской Республике нельзя признать совершением намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку в силу пункта 1 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ вселение в жилое помещение супруга к таким действиям не относится.

Доводы ответчика о том, что собственник квартиры по адресу: <адрес2>, А.В.ВВ. является матерью истца А.Д.АА. (членом семьи), площадь квартиры должна учитываться при учете жилищных условий истца, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку в силу статей 1 и 5 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ к членам семьи сотрудника относятся совместно проживающие с ним супруг (супруга), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения. Как установлено судом, истец А.Д.АА. со своей матерью не проживал, для целей Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ А.В.ВВ. не является членом семьи истца.

Доводы ответчика о том, что в суде первой инстанции истец А.Д.АА. указывал о регистрации его супруги А.О.ВВ. в квартире по адресу: <адрес2>, в качестве члена семьи А.В.ВВ. (протокол судебного заседания от 12 марта 2020 года, т. 1 л.д. 110-112), не могут быть приняты во внимание, поскольку истец не являлся участником отношений по пользованию указанной квартирой, судом первой инстанции не выяснялся вопрос осведомленности истца об условиях регистрации супруги истца в квартире А.В.ВВ., последующими объяснениями истец уточнил испрашиваемые сведения со ссылкой на объяснения супруги А.О.ВВ.

При обращении в комиссию УФСИН России по Чувашской Республике к заявлению (рапорту) истец А.Д.АА. приложил копии паспортов (своего и супруги), свидетельства о рождении сына; копию свидетельства о регистрации по месту жительства сына ФИО3; копию свидетельства о праве собственности супруги на жилое помещение по адресу: <адрес1> (вместе с договором передачи); копии страховых свидетельств обязательного пенсионного страхования на себя и членов семьи; копию послужного списка; копию свидетельства о заключении брака; выписки из лицевых счетов и поквартирные карточки по двум квартирам (<адрес1>, и <адрес2>); справки БУ "Чуваштехинвентаризация" Минюста Чувашии на себя и супругу (об отсутствии сведений о регистрации права собственности объектов недвижимости на территории Чувашской Республики); уведомление филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" об отсутствии на территории Российской Федерации недвижимости у сына истца (ФИО3), выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости на территории Российской Федерации - на себя и супругу; справку отдела кадров о выслуге лет в календарном исчислении; справку о составе семьи; сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности сотруднику (пенсионеру УИС) и членам его семьи; заявление (рапорт) о подтверждении о несовершении за последние пять лет сделок с жилыми помещениями; выписку из Единого государственного реестра недвижимости по квартире по адресу: <адрес2>; справку УФСИН России по Чувашской Республике о том, что А.Д.АА. за время службы безвозмездная финансовая помощь и государственный жилищный сертификат на строительство и приобретение жилья за счет федерального бюджета не предоставлялись. Указанные документы перечислены в расписке в получении документов, представлены в дело ответчиком в копиях (т. 1 л.д. 78-109). Следовательно, истец приложил необходимые документы согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.

Поскольку в проживаемой истцом квартире по адресу: <адрес1>, общей площадью 33,5 кв. на каждого из проживающих приходится по 6,7 кв. м (33,5: 5), что менее 15 кв. м, других жилых помещений в собственности и пользовании истца и членов его семьи не имеется, истец имеет общую продолжительность службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы более 10 лет в календарном исчислении, истцу ранее единовременная социальная выплата (безвозмездная финансовая помощь и государственный жилищный сертификат) для приобретения или строительства жилого помещения за счет федерального бюджета или жилое помещение не предоставлялись, истец и члены его семьи не совершали намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий (вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); обмен жилыми помещениями; невыполнение условий договора социального найма, повлекшие выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; выделение доли собственниками жилых помещений; отчуждение жилых помещений или их частей), то отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением членами семьи заявителя действий, повлекших ухудшение жилищных условий, является незаконным, нарушает право истца быть постановленным на указанный учет по условию пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. С учетом изложенного у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований.

В связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований, в том числе с возложением на ответчика обязанности поставить истца А.Д.АА. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты подачи заявления 12 декабря 2019 года.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 июля 2020 года отменить и принять по делу новое решение, которым:

- признать незаконным решение комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты от 10 января 2020 года (протокол N 1) об отказе А.Д.АА. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

- признать А.Д.АА. нуждающимся в жилых помещениях;

- возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии обязанность поставить А.Д.АА. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 12 декабря 2019 года.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.