Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А. и Шеховцовой Э.А.

при секретаре А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 февраля 2015 года

дело по апелляционной жалобе представителя ФСИН России по доверенности Ш.

на решение Шпаковского районного суда от 29 октября 2014 года

по гражданскому делу по заявлению К. об оспаривании решения органа государственной власти,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

К. обратился в суд с заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании ФСИН России принять К. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что он является старшим прапорщиком внутренней службы, ранее замещал должность младшего инспектора 1 категории отдела охраны Федерального казенного учреждения Исправительная колония-11 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю. Состав семьи - 1 человек. Выслуга лет составляет более 18 лет. Ранее единовременная социальная выплата ему не предоставлялась. В собственности жилых помещений не имеет. Приказом начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по СК от 25 ноября 2013 года N * заявитель уволен из уголовно-исполнительной системы. Находясь в распоряжении ФКУ ИК-11 УФСИН до увольнения из уголовно-исполнительной системы, К. обратился с заявлением (рапортом) в Комиссию УФСИН по СК по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с протоколом N * заседания комиссии УФСИН России по СК от 19.12.2013 г комиссия сочла полным и достаточным пакет поданных им документов и направила рапорт с приложенными документами в Комиссию ФСИН России.

Протоколом N * заседания Комиссии ФСИН России зафиксировано, что в представленных К. документах отсутствуют выписки из домовых книг с предыдущих мест его жительства по адресам: <...>, <...>, <...>, а следовательно К. не представлены в полном объеме документы согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N *. В соответствии с этим Комиссией принято решение об отказе в постановке заявителя на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Считая решение Комиссии не законным и нарушающим его права заявитель обратился в суд.

Решением Шпаковского районного суда от 29 октября 2014 года заявление К. удовлетворено. Суд признал решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе в постановке К. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным.

Обязал комиссию Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения устранить допущенные нарушения.

В удовлетворении требований К. о возложении обязанности на Федеральную службу исполнения наказаний России (ФСИН России) принять К. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России по доверенности Ш. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. В нарушение п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ... К. не представлены выписки из домовых книг с предыдущих мест жительства по адресам: <...>, <...>, <...>

В возражении на апелляционную жалобу заявитель К. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав представителя ФСИН России по доверенности Ш., просившего об отмене решения суда по доводам изложенным в жалобе, представителя заявителя К. по доверенности О. полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения постановленного по делу решения суда не находит.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, К. является старшим прапорщиком внутренней службы, ранее замещал должность младшего инспектора 1 категории отдела охраны Федерального казенного учреждения Исправительная колония-11 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Ставропольскому краю. Состав семьи - 1 человек. Выслуга лет составляет более 18 лет. Ранее единовременная социальная выплата ему не предоставлялась. В декабре 2012 года К. снят с постоянного регистрационного учета по адресу проживания: <...>. С 2011 года заявитель временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <...>. До этого был постоянно зарегистрирован по адресу: <...>. В собственности жилых помещений не имеет. Приказом начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по СК от 25 ноября 2013 года N * К. уволен из уголовно-исполнительной системы.

До увольнения из уголовно-исполнительной системы для решения вопроса предоставления К. единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, заявитель обратился с заявлением (рапортом) в Комиссию УФСИН по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС.

Заявление (рапорт) рассмотрено комиссией УФСИН России по СК (Территориальной подкомиссией), о чем ему сообщено направленным в его адрес информационным письмом с приложением выписки из Протокола N * заседания комиссии УФСИН России по СК от 09 декабря 2013 года.

03 февраля 2014 года комиссией ФСИН России принято решение об отказе в постановке К. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с выпиской из Протокола N * заседания Комиссии ФСИН России в представленных К. документах отсутствуют выписки из домовых книг с предыдущих мест моего жительства по адресам: <...>, <...>, <...>, а следовательно заявителем не представлены в полном объеме документы согласно п. 5 Правил.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление заявителем в уполномоченный орган справок администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района от 18 ноября 2013 года, свидетельствующих о регистрации его по месту жительства и снятии с такой регистрации в г. Михайловске Ставропольского края по адресам: <...>, <...>, <...>, как документов, заменяющих в соответствии с п. п. "з" п. 5 Правил заявителем выписки из домовых книг с мест жительства, не противоречит требованиям данного нормативного акта, следовательно, решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке К. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является незаконным.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда по следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с частью 6 той же статьи Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N * утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

В пункте 5 Правил закреплен перечень документов, которые требуется предоставить сотруднику при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в целях подтверждения наличия соответствующих оснований для этого.

В числе прочего, п.п. "з" п. 5 Правил предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

При этом понятие "заменяющие их документы" в Правилах не раскрыто.

Как следует из материалов дела, вместо выписок из домовых книг с мест жительства в г. Михайловске Ставропольского края по адресам: <...>, <...>, <...> в качестве приложения к заявлению К. были приложены заменяющие их документы: справка Администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края N * от 18 ноября 2013 года, справка Администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края N * от 18 ноября 2013 года, справка Администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края N * от 18 ноября 2013 года.

Указанные справки содержат сведения, аналогичные сведениям, содержащимся в домовой книге.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что указанные ответчиком основания отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения несостоятельны, поскольку в данном случае вышеуказанные справки являются документами, заменяющими выписки из домовых книг.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на опровержение вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для предоставления выписок из домовых книг, также не могут быть приняты во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Шпаковского районного суда от 29 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.