Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Безгиновой Л.А.,

судей Мекеровой С.Р., Переверзевой В.А.,

при секретаре С.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю признании права на получение надбавок и возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной суммы, возместить расходы по оплате экспертизы по апелляционной жалобе Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 10 июля 2014 года.

Заслушав доклад судьи Мекеровой С.Р., выслушав представителя Главного управления МЧС России по СК С., истца К., выслушав заключение прокурора Ледовской Н.В. об удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия

К. обратился с иском к Главному управлению МЧС России по СК о признании права на получение надбавок и возложении обязанности произвести перерасчет ежемесячной суммы, возместить расходы по оплате экспертизы.

В обоснование иска указал, что приказом начальника ГУ МЧС России по СК от 21 июня 2010 года N 364 ему установлена ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда здоровью, причиненного при исполнении им служебных обязанностей, повлекшего его увольнение из органов в связи с полученной военной травмой.

Согласно этому приказу, сумма компенсации возмещения вреда здоровью подлежит исчислению из денежного довольствия, получаемого им на момент увольнения со службы, с перерасчетом размера возмещения вреда здоровью с учетом изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 13 декабря 2011 года признаны незаконными действия Главного управления МЧС России по СК, выразившиеся в отказе выплаты ему ежемесячной надбавки за сложность и напряженность и специальный режим работы, ежеквартальной премии, денежного вознаграждения по итогам года и проведении перерасчета денежного довольствия за период с 01 января 2009 года по 04 августа 2009 года в соответствии с размерами, установленными до 01 января 2009 года, и его выплате.

Однако с 1 января 2013 года ответчик перестал ему выплачивать ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда здоровью, исходя из установленных приказом и решением суда надбавок, и выплачивал это возмещение, исходя только из оклада по должности, оклада по званию и надбавки за выслугу лет.

На его заявление о выплате ему ежемесячной денежной компенсации, исходя из установленных ранее надбавок, ГУ МЧС России по СК дано письменное разъяснение от 10 июня 2013 года N 6-1\108-г о том, что выплаты компенсации производились на основании приказа МВД РФ от 15 октября 1999 года N 805 "Об утверждении инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органа внутренних дел и его близким", который на 1 января 2013 года утратил силу и в системе МЧС отсутствует соответствующий нормативный акт, предусматривающий порядок расчета компенсации. При поступлении нормативных документов необходимые расчеты ему будут произведены.

Письмом ГУ МЧС России по СК от 30 июля 2013 года, исх. N 7/6557 ему отказано в выплате полной суммы компенсации возмещения вреда здоровью в связи с изданием нового приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года N 280 "Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудниками и работниками федеральной противопожарный службы и членам их семей", который не предусматривает порядок расчета выплат, производившихся до 1 января 2013 года.

В связи с изменением степени утраты его трудоспособности приказом начальника МЧС России по СК от 28 ноября 2013 года N 684 ему определена денежная компенсация исходя из размера... % утраты трудоспособности размера денежного довольствия, получаемого им на момент увольнения со службы, с выплатой этой компенсации с 28 октября 2013 года в течение всего срока, на который установлена выплата пенсии по инвалидности с в связи с военной травмой, а также установлено возмещение ему понесенных расходов по оплате экспертизы в сумме... рублей. При этом исчисление размера компенсации ответчик произвел только из оклада по должности, оклада за звание и выслугу лет.

23 декабря 2013 года он вновь обратился с заявлением о перерасчете выплачиваемой ему компенсации с 1 января 2013 года, исходя из: оклада по должности - ... рублей, оклада по званию - ... рублей, надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы 30% - ... рублей, надбавки за особые условия 20% - ... рублей премии, премии за образцовое исполнение служебных обязанностей 25% оклада денежного содержания... рублей, северокавказских особых 50% оклада - ... рублей.

Письмом 20 января 2014 года N 7/396 ответчиком дано разъяснение о том, что в настоящее время не определен четкий порядок выплаты ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью сотрудникам, уволенным со службы до 1 января 2013 года. Перерасчет денежной суммы, исходя из размера...% утраты трудоспособности произведен с 28 октября 2013 года на основании приказа ГУ МЧС России по СК N 684 от 28 ноября 2013 года, исходя из оклада по должности, оклада по званию и надбавки за выслугу лет.

Данный отказ истец считает незаконным, указывая, что имеет право на выплату компенсации в том объеме составляющих денежного довольствия, в котором он получал до 1 января 2013 года, поскольку эти составляющие денежного довольствия установлены ему в соответствии с законодательными актами и решениями Промышленного районного суда г. Ставрополя, принятыми ранее до введения в действие приказа МЧС России N 280 от 23 апреля 2013 года "Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудниками и работниками федеральной противопожарной службы и членам их семей".

Решением суда от 10 июля 2014 года иск К. удовлетворен.

Суд признал за К. право на получение: оклада по должности, за звание, надбавки за выслугу лет, ежемесячной надбавки за сложность и напряженность и специальный режим службы, ежемесячного денежного поощрения, ежеквартальной премии, денежного вознаграждения по итогам года и материальной помощи и обязал ГУ МЧС России по СК произвести перерасчет выплачиваемой К. ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью с учетом всех составляющих его денежного довольствия, выплачиваемого ему на день увольнения со службы, с учетом всех последующих повышений денежного довольствия с 01 января 2013 года.

Определением суда от 10 июля 2014 года принят отказ К. от требований в части возложения на ГУ МЧС России по СК обязанности по возмещению расходов по оплате экспертизы в сумме... рублей, производство по гражданскому делу в этой части прекращено.

В апелляционной жалобе ГУ МЧС России по СК ставит вопрос об отмене судебного решения, указывая на неправильное применением судом норм материального права.

В заседании коллегии представитель Главного управления МЧС России по СК С. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе К. в иске.

Истец К. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения суда.

Из материалов дела следует, что К., старший прапорщик внутренней службы, 04 августа 2009 года уволен с... в связи с получением им военной травмы, установлением второй группы инвалидности (утрата профессиональной трудоспособности составила...%).

Приказом N 364 от 21 июня 2010 года истцу установлена ежемесячная сумма возмещения вреда, причиненного здоровью, из размера...% утраты трудоспособности.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 13 декабря 2011 года, вступившим в законную силу, признаны незаконными действия Главного управления МЧС России по СК, выразившиеся в отказе выплаты К. ежемесячной надбавки за сложность и напряженность, и специальный режим работы, ежеквартальной премии, денежного вознаграждения по итогам года и перерасчете денежного довольствия за период с 01 января 2009 года по 04 августа 2009 года в соответствии с размерами, установленными до 01 января 2009 года, и его выплате.

Суд обязал Главное управление МЧС России по СК произвести перерасчет ежемесячной суммы (пособия) по возмещению причиненного вреда здоровью К. с учетом недоплаченных надбавок, пересчитать ранее выплаченные ежемесячные суммы (пособия) с момента назначения, то есть с 21 июня 2010 года на момент вынесения решения судом, а также в связи с увеличением должностного оклада в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 года N 603 "О повышении в 2009 году денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 255 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти".

Вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 19 декабря 2012 года признаны неправомерными и незаконными действия ГУ МЧС России по СК, выразившиеся в неисполнении решения Промышленного районного суда г. Ставрополя от 13 декабря 2011 года.

На ГУ МЧС России по СК возложена обязанность произвести перерасчет ежемесячной суммы (пособия) по возмещению причиненного вреда здоровью и в отказе неполной выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, ежеквартальной премии денежного вознаграждения по итогам года, произвести перерасчет денежного довольствия за период времени с 01 января 2009 года по 04 августа 2009 года в соответствии с размерами, установленными до с 01 января 2009 года по 04 августа 2009 года в соответствии с размерами, установленными до 01 января 2009 года, и его выплату, в сумме... рублей, а также выплату ежемесячного пособия, начиная с декабря 2012 года в размере... рублей.

Приказом начальника МЧС России по СК от 28 ноября 2013 года N 684 К. определена денежная компенсация исходя из размера...% утраты трудоспособности.

Материалами дела подтверждается, что до мая 2014 года истцу выплачивалась ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда здоровью в размере... рублей.

Приказом ГУ МЧС России по СК N 367 от 23 мая 2014 года "Об установлении ежемесячной денежной компенсации" К. назначена с 17 мая 2014 года ежемесячная компенсация в сумме... рублей.

Не согласившись с размером денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, исчисленной в соответствии с установленным нормативными актами новым механизмом ее расчета, истец обратился с иском о признании за ним права на получение указанной компенсации, рассчитанной по ранее действующему порядку расчета, исходя из всех составляющих его денежного довольствия на день его увольнения.

Разрешая спор, суд, установив, что выплачиваемая в настоящее время ежемесячная компенсация, рассчитанная на основании Приказа ответчика N 367 от 23 мая 2014 года, меньше размера этой компенсации установленного судебными решениями, получаемой истцом ранее, с учетом требований пункта 25 Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных приказом МЧС России от 23 апреля 2013 года N 280, пришел к выводу, о признании за истцом права на перерасчет ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью истца с учетом всех составляющих его денежного довольствия на день его увольнения: оклада по должности, за звание, надбавки за выслугу лет, ежемесячной надбавки за сложность и напряженность и специальный режим службы, ежемесячное денежное поощрение, ежеквартальной премии, денежного вознаграждения по итогам года и материальной помощи.

С данным выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Как следует из представленных в деле решений Промышленного суда города Ставрополя от 13 декабря 2011 года и от 19 декабря 2012 года размер ежемесячной суммы по возмещению причиненного вреда здоровью истцу произведен на основании Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели сотрудника (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близким, утвержденной Приказом МВД РФ от 15 октября 1999 года N 805, и Приказа МВД РФ от 14 декабря 2009 года 960 "Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", действие которых распространялось на сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России в системе ГПС МЧС России в соответствии с Приказом МЧС России от 25 декабря 2002 года N 608 "О применении в системе ГПС МЧС России приказов МВД России".

С 01 января 2013 года правовое регулирование мер социальной защиты сотрудников ГПС МЧС России осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 2 данного Федерального закона установлено новое денежное довольствие, основной частью которого является оклад месячного денежного содержания, состоящий из должностного оклада и оклада по специальному званию. Одновременно сокращено количество ранее установленных дополнительных выплат и изменена структура ежемесячных и иных дополнительных выплат, входящих в состав денежного довольствия.

В связи с введенными изменениями произошло увеличение с 1 января 2013 года денежного довольствия сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы не путем индексации, а путем качественного и количественного изменения состава денежного довольствия.

Такое изменение структуры денежного довольствия не позволяет применять для целей определения утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы до 1 января 2013 года, ежемесячные и иные дополнительные выплаты, вновь установленные с 1 января 2013 года.

Вместе с тем не могут быть включены в состав утраченного денежного довольствия и дополнительные выплаты (такие, как надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы, премия за образцовое исполнение служебных обязанностей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь и т.д.), выплачиваемые сотрудникам, уволенным до 1 января 2013 года в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на время их увольнения со службы и утратившим силу.

Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 года N 280 утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей.

Пунктом 23 указанных Правил предусмотрено, что размер утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы в период с 18 апреля 1991 года по 31 декабря 2012 года включительно, для выплаты ежемесячной денежной компенсации, назначенной в порядке и на условиях, предусмотренных ранее действовавшим законодательством Российской Федерации, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 года, с коэффициентом 1,55.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что с 1 января 2013 года введено в действие новое правовое регулирование, как выплаты денежного довольствия сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, которое произведено не путем индексации, а путем качественного и количественного изменения состава денежного довольствия, так и исчисления в связи с этим ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в период с 18 апреля 1991 года по 31 декабря 2012 года, в связи с чем, основания для признания за истцом права на получение ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью, исходя из составляющих денежного довольствия на день его увольнения, не предусмотренных действующим законодательством, и пересчете ежемесячной денежной компенсации, исходя из этих составляющих, у суда первой инстанции отсутствовали.

Ссылка суда на преюдицию ранее принятых судебных решений, которыми определена составляющая ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью истца на день его увольнения, а именно: ежемесячная надбавка за сложность и напряженность и специальный режим службы, ежеквартальная премия, денежное вознаграждение по итогам года и материальная помощь, несостоятельна.

Материалами дела подтверждается, что установленная решениями Промышленного районного суда г. Ставрополя от 13 декабря 2011 года и от 19 декабря 2012 года обязанность ответчика включать в расчет при определении компенсации в возмещение вреда К. доплаты и надбавки, установленные по ранее действующей системе оплаты труда, ответчиком исполнена.

По новой системе оплаты труда сотрудников федеральной противопожарной службы законодательно изменен механизм расчета денежной компенсации возмещения вреда здоровью, производимый по Правилам осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденным Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 года N 280, которые не предусматривают исчисление ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью сотрудников, уволенных с 18 апреля 1991 года по 31 декабря 2012 года, исходя из составляющих их денежного довольствия на момент увольнения.

То обстоятельство, что на момент обращения истца в суд исчисленный ему размер ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью в соответствии с Приказом МЧС России от 23 апреля 2013 года N 280 меньше установленного судебными решениями размера этой компенсации, получаемой истцом ранее, не свидетельствует о правомерности заявленных им требований.

Согласно пункту 25 Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, в случае если размер ежемесячной денежной компенсации, назначенной в соответствии с Правилами, будет меньше размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой ранее, до приобретения гражданином Российской Федерации права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере, ежемесячная денежная компенсация выплачивается ему в прежнем размере.

Как следует из материалов дела, размер ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью, назначенной К. приказом ответчика N 367 от 23 мая 2014 года в соответствии с приведенными Правилами составил... рублей, что меньше размера этой компенсации, выплачиваемой ему ранее, в сумме... рублей, исчисленной в соответствии с прежним порядком.

Приказом Главного управления МЧС России по СК от 28 августа 2014 года N 603 "О внесении изменений в приказ Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю от 23 мая 2014 N 367 "Об установлении ежемесячной денежной компенсации" подтверждается, что на основании пункта 25 Правил истцу установлен размер ежемесячной денежной компенсации... рублей и произведен перерасчет суммы выплаты ежемесячной денежной компенсации К. с 17 мая 2014 года.

Из чего следует, что в настоящий момент материальное право К. на получение положенной ему денежной компенсации возмещения вреда здоровью не нарушено.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в заявленных К.Д.П. требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, пунктом 1 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 10 июля 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В иске К. к Главному управлению МЧС России по Ставропольского края о признании права на получение: оклада по должности, оклада за звание, надбавки за выслугу лет, ежемесячной надбавки за сложность и напряженность и специальный режим службы, ежемесячного денежного поощрения, ежеквартальной премии, денежного вознаграждения по итогам года и материальной помощи и перерасчете выплачиваемой ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью с учетом всех составляющих его денежного довольствия, выплачиваемого ему на день увольнения со службы, с учетом всех последующих повышений денежного довольствия с 01 января 2013 года, отказать.