Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

судей: Синани А.М., Хмарук Н.С.

при секретаре: Г.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. дело по апелляционной жалобе Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 марта 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Республики Крым "Бахчисарайская специальная школа-интернат", Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым о понуждении совершить определенные действия,

В Бахчисарайский районный суд Республики Крым поступило исковое заявление заместителя прокурора Бахчисарайского района в защиту прав, свобод и законных интересов-неопределенного круга лиц, согласно которого истец просит обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым выделить денежные средства на выполнение работ по оборудованию на первом этаже учреждения помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, установки видеокамер по периметру зданий учреждения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" (тревожная кнопка, система оповещения); обязать ГБОУ Республики Крым "Бахчисарайская специальная школа-интернат" выполнить работы по оборудованию на первом этаже учреждения помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, установить видеокамеры по периметру зданий учреждения, пожарную и охранную сигнализацию, канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Служба 112" (тревожная кнопка, система оповещения). Исковые требования обоснованы тем, что проведена проверка соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Крым "Бахчисарайская специальная школа-интернат" и установлено, что обеспечение безопасности детей в указанной организации не соответствует требованиям Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". Указанные нарушения влекут нарушение прав несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 марта 2017 года исковые требования удовлетворены.

На Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым возложена обязанность выделить из бюджета денежные средства на выполнение работ по оборудованию на первом этаже учреждения помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, установки видеокамер по периметру зданий учреждения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112" (тревожная кнопка, система оповещения);

На ГБОУ Республики Крым "Бахчисарайская специальная школа-интернат" возложена обязанность выполнить работы по оборудованию на первом этаже учреждения помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, установить видеокамеры по периметру зданий учреждения, пожарную и охранную сигнализацию, канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Служба 112" (тревожная кнопка, система оповещения).

Не согласившись с данным решением, ответчик Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым подало апелляционную жалобу. В апелляционной жалобе ставят вопрос об отмене решения суда, поскольку судом при вынесении решения нарушены нормы материально и процессуального права, дана неправильная оценка юридически значимым обстоятельствам дела. Свои требование мотивировали тем, что требование о необходимости оснащения учреждения техническими средствами (помещения учреждения тревожной сигнализацией и камерами видеонаблюдения) не основывается на какой-либо норме права подлежащей применению в данном случае. Согласно действующего законодательства оснащение учреждения техническими средствами (помещения учреждения тревожной сигнализацией и камерами видеонаблюдения) проводится при проектировании новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений, в то время как здание учреждения реконструкции или капитальному ремонту не подвергалось. Пожарная сигнализация не подлежит установке, поскольку здание сдано в эксплуатацию до 01.01.2015 года, и в данном случае ранее действующие требования пожарной безопасности распространяются до 01.09.2018 года. Ранее на территории Украины отсутствовали требования о необходимости оснащения общеобразовательных учреждений подобного рода средствами.

На заседание судебной коллегии представителя Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не представил, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. При указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав докладчика, представителя ГБОУ Республики Крым "Бахчисарайская специальная школа-интернат" К. ФИО8, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Бойко ФИО9, возражавшую против доводов апелляционной жалобы и полагавшую решение законным и обоснованным, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Основным доводом апелляционной жалобы является ссылка на отсутствие норм материального права обязывающих Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республики Крым "Бахчисарайская специальная школа-интернат" провести указанные в решении мероприятия по антитеррористической и противопожарной защищенности учреждения, в интересах которого подан иск и незаконности возложения обязанности профинансировать данное детское учреждение.

Разрешая требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 2 Федерального закона РФ "О противодействии терроризму" правильно исходил из того, что осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения, поэтому пришел к обоснованному выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. ст. 5 и 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года и подписанной от имени СССР 26 января 1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственным или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры; обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В силу ст. ст. 20, 41, 38 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона Российской Федерации "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Статьей 2 Федерального закона Российской Федерации "О противодействии терроризму" установлено, что основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации "О противодействии терроризму" противодействие терроризму является деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 Федерального Закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что ответчик - Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Бахчисарайская специальная школа-интернат" создано на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 24.06.2014 года N 556-р "О ликвидации республиканских учебных заведений и создании образовательных организаций Республики Крым" от 19.08.2014 г. N 818-р "О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 24.06.2014 N 556-р" от 13.11.2014 N 1206-р "О внесении изменений в некоторые распоряжения Совета министров Республики Крым" с использованием в качестве базы для его создания и развития Республиканского учебного заведения "Бахчисарайская специальная общеобразовательная школа-интернат I-II ступеней Министерства образования и науки, молодежи и спорта АРК".

Государственное бюджетное учреждение Республики Крым "Бахчисарайская специальная школа-интернат" является учреждением основной целью деятельности которого является создание условий для обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья с целью коррекции их развития средствами образования и трудовой подготовки, а также социальной, психологической и речевой реабилитации для последующей интеграции в общество, обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, охрана здоровья (пункт 2.1. Устава).

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья.

Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет полномочия и самостоятельно принимает нормативные правовые акты такие как, порядок функционирования и развития сети специальных учебно-воспитательных и реабилитационных учреждений для детей и подростков.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава ответчика собственником имущества Учреждения является Республика Крым. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Республики Крым выполняет Совет министров Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, в соответствии с нормативно-правовыми актами Республики Крым, законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом. Учреждение находится в ведении Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым.

Учредителем Учреждения является Республика Крым. Функции и полномочия учредителя от имени Республики Крым выполняет Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым. Учреждение подведомственно Учредителю, осуществляющему в отношении Учреждения полномочия главного распорядителя бюджетных средств (пункт 1.5 Устава).

Финансовое обеспечение государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Республики Крым (п. 1.7. Устава).

Таким образом, судом первой инстанции в ходе рассмотрения исковых требований прокурора установлено, что ГБОУ и учредителем, в лице Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым не исполняются положения статей 2, 3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35 "О противодействии терроризму", что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в данном учреждении, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ.

Учитывая изложенное выше, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности ГБОУ РК "Бахчисарайская специальная школа-интернат" является обязанностью не только этого образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления - его учредителя, а именно, Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым.

Подлежат отклонению изложенные в жалобе доводы о том, что здание ГБОУ РК "Бахчисарайская специальная школа-интернат" введено в эксплуатацию до принятия "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения", Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, поэтому данные нормы не могут быть применены к возникшим правоотношениям, ввиду следующего.

Согласно пунктам 1, 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-09-2009", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10 (далее - СНиП 31-09-2009), установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Указанный выше пункт СНиП 31-09-2009 включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Кроме того, в данном случае основания заявленных прокурором требований связаны не с переустройством, реконструкцией, капитальным ремонтом или перепланировкой самого здания ГБОУ РК "Бахчисарайская специальная школа-интернат", а с обязанностью учреждения в силу требований закона принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей.

Подлежат отклонению изложенные в жалобе доводы о том, что пожарная сигнализация не подлежит установке, поскольку здание сдано в эксплуатацию до 01.01.2015 года, и в данном случае ранее действующие требования пожарной безопасности распространяются до 01.09.2018 года, поскольку ранее на территории Украины отсутствовали требования о необходимости оснащения общеобразовательных учреждений подобного рода средствами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу положений ст. 37 указанного Закона руководители организаций обязаны помимо прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции, за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Приказом Рособразования от 14.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средств на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Учредителем Учреждения является Республика Крым. Функции и полномочия учредителя от имени Республики Крым выполняет Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым. Учреждение подведомственно Учредителю, осуществляющему в отношении Учреждения полномочия главного распорядителя бюджетных средств (пункт 1.5 Устава).

Таким образом, судом первой инстанции в ходе рассмотрения исковых требований прокурора установлено, что исполнение требований законодательства по обеспечению технической укрупненности и антитеррористической защищенности является обязанностью ГБОУ и учредителя, в лице Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым. Не исполнение данных обязательств отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в данном учреждении, нарушает права и законные интересы несовершеннолетних на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на какие-либо обстоятельства, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, с которыми согласилась судебная коллегия, направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы своего подтверждения в ходе апелляционного рассмотрения дела не нашли, при этом суд первой инстанции в полном объеме и в соответствии с нормами процессуального права исследовал представленные сторонами доказательства. Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, обжалуемое судебное решение отвечает требованиям законности и обоснованности, и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Крым,

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 марта 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым - без удовлетворения.