Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Хираева Ш.М.,

судей Джарулаева А-Н.К., Хаваева А.Г.,

при секретаре ФИО4, рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> г. Махачкалы к администрации ГОсВД "город Махачкала" об обязании обеспечения финансирования расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности и к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N им. ФИО5" об обязании по мере финансирования устранить указанные нарушения,

по апелляционной жалобе представителя администрации ГОсВД "город Махачкала" М.С. на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым заявленные требования удовлетворены и постановлено:

Обязать администрацию ГОсВД "город Махачкала" в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силе обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N им. ФИО5" г. Махачкалы. А именно:

- разработать паспорт безопасности образовательной организации, соответствующего требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об установлении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий);

- проводить проверку работоспособности систем автоматических установок пожарной сигнализации не реже 1 раза в квартал (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее - ППР в РФ);

- разработать рабочий проект на установки и системы противопожарной защиты объекта (рабочий проект) (ППР в РФ п. 61);

- установить эвакуационное освещение, которое включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (ППР в РФ п. 43);

- устранить на путях эвакуации и возле эвакуационных выходов порогов в виде труб отопления (перед эвакуационным выходом из спортзала и с спортзала наружу) (ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ N 123-ФЗ; СНиП 21.01,97 п. 6.28);

- установить на объекте предусмотренных проектной документацией дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (ППР в РФ пп "д" п. 23);

- установить на объекте в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 системы пожарной сигнализации дублирующей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ);

- организовать на объекте проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водопровода не реже 2 раз* в год (весной и осенью) с составлением, соответствующих актов (п. 55 ППР в РФ);

- организовать проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) чердачных помещений, в соответствии с инструкцией и сроками завода-изготовителя (ППР в РФ п. 21);

- проложить провода пожарной сигнализации в здании школы на расстоянии более 0,5 метров до силовых и осветительных кабелей (НПБ 88-01 п. 12.67; Технический регламент ФЗ N 123 от 22.07.2008 ст. 4);

- отделить лестничные клетки (частично) здания школы от поэтажных коридоров самозакрывающимися дверьми с уплотнениями в притворах. Двери лестничных клеток, коридоров, тамбуров и холлов должны иметь уплотнения в притворах и оборудованы устройствами для самозакрывания, которые должны постоянно находиться в исправном состоянии (СП 1.13130.2009 п. 4.2.7.; ст. 4 ФЗ N 123 от 22.07.2008);

- применить на путях эвакуации для отделки стен спортзала, а также под лестничными клетками начального корпуса материалов, имеющих сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности (ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 4; СНиП 21-01-97* п. 6.25);

- применить на путях эвакуации для отделки потолков (начальный корпус) материалов, имеющих сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности (ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ; СНиП 21-01-97* п. 6.25);

- применить на путях эвакуации для отделки пола на втором этаже здания школы материалов, имеющих сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности (ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ; СНиП 21-01-97* п. 6.25);

- оборудовать двери лестничных клеток начального корпуса здания школы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах, которые должны постоянно находиться в исправном состоянии (СП 1.13130.2009 п. 4.2.7., ст. 4 Ф3N 123 от 22.07.2008);

- обеспечить в ОУ технических средств автоматических установок пожарной сигнализации бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций (ч. 4 ст. 103 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ);

- обеспечить ширины запасного эвакуационного выхода под лестничной клеткой начального корпуса выполнена не менее нормативного - 1,2 м (ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ; СНиП 21.01.97 п. 6.16);

- оборудовать двери эвакуационных выходов из столовой и спортзала световыми указателями "Выход" (ст. 4 ФЗ N 123 от 22.07.2008; НПБ 104-03 п. 5.1);

- установить на светильники колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника (мужская раздевалка, спортзал, помещение электрощитовой) (ППР в РФ пп. "в" п. 42);

- оборудовать помещения спортзала и помещения раздевалки в столовой автоматической пожарной сигнализацией (ст. 83 п. 7 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ; НПБ 110-03 п. 4;);

- остеклить слуховые окна чердачных помещений (ст. 4 ФЗ N 123 от 22.07.2008; ППБ 101-89 п. 2.1.17).

Обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 15" по мере финансирования устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности:

- разработать паспорт безопасности образовательной организации, соответствующего требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об установлении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий);

- проводить проверку работоспособности систем автоматических установок пожарной сигнализации не реже 1 раза в квартал (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее -ППР в РФ);

- разработать рабочий проект на установки и системы противопожарной защиты объекта (рабочий проект) (ППР в РФ п. 61);

- установить эвакуационное освещения, которое включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (ППР в РФ п. 43);

- устранить на путях эвакуации и возле эвакуационных выходов порогов в виде труб отопления (перед эвакуационным выходом из спортзала и с спортзала наружу) (ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ N 123-ФЗ; СНиП 21.01.97 п. 6.28);

- установить на объекте предусмотренных проектной документацией дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (ППР в РФ пп "д" п. 23);

-установить на объекте в здании класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1 системы пожарной сигнализации дублирующей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ);

- организовать на объекте проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п. 55ППР в РФ);

- организовать проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) чердачных помещений, в соответствии с инструкцией и сроками завода-изготовителя (ППР в РФ п. 21);

- проложить провода пожарной сигнализации в здании школы на расстоянии более 0,5 метров до силовых и осветительных кабелей (НПБ 88-01 п. 12.67; Технический регламент ФЗ N 123 от 22.07.2008 ст. 4);

- отделить лестничные клетки (частично) здания школы от поэтажных коридоров самозакрывающимися дверьми с уплотнениями в притворах. Двери лестничных клеток, коридоров, тамбуров и холлов должны иметь уплотнения в притворах и оборудованы устройствами для самозакрывания, которые должны постоянно находиться в исправном состоянии (СП 1.13130.2009 п. 4.2.7.; ст. 4 Ф3N 123 от 22.07.2008);

- применить на путях эвакуации для отделки стен спортзала, а также под лестничными клетками начального корпуса материалов, имеющих сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности (ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 4; СНиП 21-01-97* п. 6.25);

- применить на путях эвакуации для отделки потолков (начальный корпус) материалов, имеющих сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности (ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ; СНиП 21-01-97* п. 6.25);

- применить на путях эвакуации для отделки пола на втором этаже здания школы материалов, имеющих. сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности (ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ; СНиП 21-01-97* п. 6.25);

- оборудовать двери лестничных клеток начального корпуса здания школы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах, которые должны постоянно находиться в исправном состоянии (СП 1.13130.2009 п. 4.2.7., ст. 4 Ф3N 123 от 22.07.2008);

- обеспечить в ОУ технических средств автоматических установок пожарной сигнализации бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций (ч. 4 ст. 103 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ);

- обеспечить ширины запасного эвакуационного выхода под лестничной клеткой начального корпуса выполнена не менее нормативного - 1,2 м (ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ; СНиП 21.01.97 п. 6.16);

- оборудовать двери эвакуационных выходов из столовой и спортзала световыми указателями "Выход" (ст. 4 ФЗ N 123 от 22.07.2008; НПБ 104-03 п. 5.1);

- установить на светильники колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника (мужская раздевалка, спортзал, помещение электрощитовой) (ППР в РФ пп. "в" п. 42);

- оборудовать помещения спортзала и помещения раздевалки в столовой автоматической пожарной сигнализацией (ст. 83 п. 7 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ; НПБ 110-03 п. 4;);

- остеклить слуховые окна чердачных помещений (ст. 4 ФЗ N 123 от 22.07.2008; ППБ 101-89 п. 2.1.17).

Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., объяснения представителя ответчика МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N им. ФИО5" ФИО7, прокурора ФИО8, судебная коллегия

прокурор Советского района г. Махачкалы обратился в суд с приведенными выше исковыми требованиями. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности образовательных организаций в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" выявлены нарушения указанного законодательства, которые способствуют созданию угрозы жизни и здоровью детей и персонала и создают опасность эксплуатации объекта.

Поскольку законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности и пожарной безопасности с их финансовыми возможностями, а непринятие таких мер создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, со ссылками на положения Федеральных законов от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1265 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минобрнауки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минобрнауки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" прокурор просил обязать администрацию г. Махачкалы обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением выявленных нарушений; обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" по мере финансирования устранить выявленные нарушения.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации ГОсВД "город Махачкала" М.С. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств дела и на неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N "им. ФИО5" М.М. поддержал доводы апелляционной жалобы и просил их удовлетворить. Прокурор Магомедов А.И. указывал о законности и обоснованности судебного акта и о несостоятельности доводов апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции на основании ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика администрации ГОсВД "город Махачкала", извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции и материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, органами прокуратуры при проведении проверки выявлено несоответствие образовательного учреждения требованиям законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, что способствует созданию угрозы жизни и здоровью детей и персонала и эксплуатации здания учреждения.

Удовлетворяя иск, суд исходил из того, что в нарушение требований законодательства ответчики - учредитель образовательного учреждения - администрация г. Махачкалы и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" не исполнили возложенную на них обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности здания образовательного учреждения, защиты права воспитанников учреждения на охрану их жизни и здоровья.

Судебная коллегия находит эти выводы суда правильными, основанными на нормах материального права, подлежащих применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно п. 6 ст. 3 указанного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу пп. 18, 19 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; под организацией, осуществляющей обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", городской округ наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов наделены полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация ГОсВД "город Махачкала".

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 указанной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 69-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами ...

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 17 данных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Как следует из приведенных выше норм права, они содержат императивные предписания, как в отношении образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления. Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности применяется системное толкование нормативно-правовых актов Российской Федерации, которые отражены в принятом по делу решении.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации ГОсВД "город Махачкала" М.С. - без удовлетворения.