Судебная коллегия по административным делам апелляционной инстанции Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Хираева Ш.М.,

судей Гончарова И.А. и Гомленко Н.К.,

при секретаре Г.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Дагестанские Огни к администрации ГО "город Дагестанские Огни" и МБДОУДОД "Детская школа искусств N 2" об обязании устранить нарушения требований противопожарной безопасности, признать бездействия МБДОУДОД "Детская школа искусств N 2" и администрации ГО "город Дагестанские Огни" незаконными, по апелляционной жалобе представителя администрации ГО "город Дагестанские Огни" на решение суда города Дагестанские Огни РД от 29 мая 2018 г.

Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия

прокурор города Дагестанские Огни С. обратился в суд с исковым заявлением к администрации ГО "город Дагестанские Огни" и МБДОУДОД "Детская школа искусств N 2" об обязании устранить нарушения требований противопожарной безопасности, признать бездействия МБДОУДОД "Детская школа искусств N 2" и администрации ГО "город Дагестанские Огни" незаконными.

В обоснование указывает на то, что в соответствии с заданием прокуратуры Республики Дагестан прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях города, в том числе и исполнения законодательства о пожарной безопасности в помещениях и местах общего пользования МБДОУДОД "Детская школа искусств N 2", расположенного по ул. Лермонтова 37, гор. Дагестанские Огни, по результатам которой выявлены нарушения закона.

Органами государственного пожарного надзора ежегодно, руководителям образовательных учреждений выдаются предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Тем не менее, достаточные меры к их устранению до сего времени не приняты.

По результатам очередной проверки общеобразовательных учреждений установлено, что в МБДОУДОД "Детская школа искусств N 2" г. Дагестанские Огни по прежнему допускаются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: не обеспечено надлежащей работой автоматическая пожарная сигнализация с подачей дублирующего светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей сигнал организации; не заключен договор обслуживания автоматической пожарной сигнализации; во втором здании нет второго эвакуационного выхода.

Несоблюдение требований пожарной безопасности влечет не обеспечение безопасных условий пребывания людей в учреждении и нарушении их права на охрану жизни и здоровья.

Решением городского суда г. Дагестанские Огни РД от 29 мая 2018 г. постановлено:

"Исковые требования прокурора гор. Дагестанские Огни удовлетворить в полном объеме.

Признать деятельность МБДОУДОД "Детская школа искусств N 2" противоречащей требованиям Федерального закона Российской Федерации "О противопожарной безопасности".

Обязать учредителя - администрацию городского округа "город Дагестанские Огни" и директора МБДОУДОД "Детская школа искусств N 2" привести в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности путем: оборудования здания муниципального образовательного учреждения "ДШИ N 2" автоматической пожарной сигнализацией;

- проведение огнезащитной обработки древесных конструкций чердачного помещения с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки;

- установки знаков пожарной безопасности с автономным питанием и питающиеся от электросети "Пожар", в том числе обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы "Выход".

В апелляционной жалобе Глава администрации ГО "город Дагестанские Огни" Г.З. просит указанное решение суда отменить, считает, его незаконным и необоснованным.

Указывает на отсутствие в бюджете администрации денежных средств на указанные цели. Суд не привлек при рассмотрении дела в качестве ответчика Собрание депутатов ГО "город Дагестанские Огни".

В судебное заседание, прокурор, представители администрации ГО "город Дагестанские Огни" и МБДОУДОД "Детская школа искусств N 2", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

В связи с этим суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости оставить решение суда без изменения.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Согласно статье 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством; участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу; получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

В соответствии со ст. 37 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Вопреки требованиям федерального законодательства, учреждением не исполняется обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности - специальных условий социального и (или) технического характера установленных в целях обеспечения пожарной безопасности.

Районным судом установлено, что учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации по городу Дагестанские Огни, является администрация ГО "город Дагестанские Огни", на кого и возлагается своевременное финансирование расходов по устранению недостатков, указанных в иске.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона N 273 "Об образования в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, пересмотра и ухода за обучающими, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противопожарной безопасности. Одним из таких мероприятий является выведения имеющейся автоматической сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, заключение договора обслуживания автоматической пожарной сигнализации. Администрация муниципального образования является учредителем образовательного учреждения, в связи с чем, обязана обеспечивать надлежащее материально-техническое его оснащение.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку они не опровергают выводов суда.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, которые являются основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

решение городского суда г. Дагестанские Огни РД от 29 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы администрации ГО "город Дагестанские Огни" Г.З. - без удовлетворения.