Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - Шомахова Р.Х.,

судей Мисхожева М.Б. и Тхагалегова З.Т.,

при секретаре: У.,

с участием: истца Ц.Г.К., представителя ответчиков - Т.И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тхагалегова З.Т. гражданское дело по иску Ц.Г.К. к Федеральной службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по КБР о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по отказу в постановке на учет и возложении обязанности по постановке на учет, признании незаконными действий,

по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 23 января 2017 года,

Ц.Г.К. с учетом уточнений обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кабардино-Балкарской Республике, в котором просил признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России от 19 января 2016 года в части отказа в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложив на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанность по постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 5-ти человек с момента подачи рапорта - с 30.04.2014 г., а также признать незаконными действия подкомиссии УФСИН России по КБР по ненадлежащему исполнению своих функций.

В обоснование иска истец указал, что он проходит службу в должности старшего оперативного дежурного дежурной части ОСН УФСИН России по КБР, имеет выслугу в календарном исчислении более 13 лет. 30 апреля 2014 года он обратился с рапортом в подкомиссию УФСИН России по КБР о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, представив все необходимые документы. Заседанием подкомиссии УФСИН России по КБР, по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам от 23 мая 2014 года постановлено: направить в Комиссию ФСИН России пакет документов для принятия решения о его постановке с семьей из 5-ти человек на учет для получения единовременной социальной выплаты. Решением Комиссии ФСИН России от 19 января 2016 года ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369. Данный отказ считал незаконным и подлежащим отмене, вынесенным без надлежащего выяснения обстоятельств дела, поскольку указание в отказе на отсутствие информации по месту регистрации его детей до 2013 года и 2014 года неосновательны, так как его дети с момента рождения проживают вместе с ним по месту его проживания. Дети не достигли совершеннолетнего возраста, и в силу п. 2 ст. 20 ГК РФ местом их жительства является место жительство родителей. Также обратил внимание на пропуск срока для рассмотрения его рапорта - вместо 3-х месяцев более 2-х лет.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 23 января 2017 года постановлено:

Исковые требования Ц.Г.К. удовлетворить частично.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации поставить Ц.Г.К. с составом семьи из 5-ти человек (Ц.Г.К., супруга А.В.В., дети - Ц.Т.Г., Ц.Н.Г., Ц.С.Г.) на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента подачи рапорта Ц.Г.К., с 30 апреля 2014 года.

В остальной части исковых требований отказать.

Не согласившись с данным решением, Федеральная служба исполнения наказаний России и Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по КБР подали апелляционную жалобу, в которой просят отменить решение Нальчикского городского суда КБР от 23 января 2017 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя обстоятельствами изложенными в исковом заявлении Ц.Г.К., также указывают, что основанием для отказа истцу в постановке на учет послужило отсутствие обязательных документов предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 (отсутствие информации о месте регистрации детей до 2013, 2014 гг.).

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Тхагалегова З.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем ответчиков - Т.И.М., выслушав возражения истца Ц.Г.К., Судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ч. 1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Подобных нарушений судом первой инстанции при разрешении дела не допущено, и решение суда соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 определяются порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты.

Пунктом 2 указанных Правил и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Ц.Г.К. обратился с рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения 30.04.2014 г. В момент обращения и в настоящее время истец является старшим оперативным дежурным дежурной части ОСН УФСИН России по КБР, на момент обращения имел общую продолжительность службы более 13 лет и все иные основания для постановки его на учет.

Решением подкомиссии УФСИН России по КБР от 23.05.2014 г. постановлено: направить в Комиссию ФСИН России пакет документов для принятия решения о постановке Ц.Г.К. с семьей из 5-ти человек на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением комиссии ФСИН России (выписка из протокола N от 19.01.2016 г.) Ц.Г.К. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369.

Основаниями для отказа в постановке истца на учет указано, что истцом не представлена информация о месте регистрации его детей до 2013 г. и 2014 г.

Судом по делу установлено и следует из копии материалов учетного дела истца, что Ц.Г.К. составом семьи 5 человек: он, его супруга А.В.В., сын Ц.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Ц.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь Ц.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью N кв. м по адресу: <адрес>. При этом указано, что Ц.Г.К. зарегистрирован в указанной квартире временно с 25.03.2014 г. по 25.03.2015 г., супруга - с 23.05.2008 г., сын Т. - с 10.08.2013 г., дочери - с 24.04.2014 г.

Согласно справке о составе семьи от 28.04.2014 г. супруга и трое детей Ц.Г.К. указаны в качестве членов его семьи.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции, исходя из того, что отсутствие регистрации несовершеннолетних детей по месту пребывания не должно являться препятствием и ограничивать его права на получение социальной выплаты для приобретения жилья с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, пришел к выводу о незаконности отказа Ц.Г.К. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом, поскольку суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и разрешил спор в соответствии с представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Вывод суда первой инстанции соответствует установленным обстоятельствам, представленным доказательствам и требованиям законодательства, регулирующими спорные правоотношения сторон.

При этом, Судебная коллегия отмечает, ответчиками не опровергнут факт проживания несовершеннолетних детей с родителями, то есть с истцом и его супругой.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как следует из положений Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства не определяет права на жилое помещение, а выступает обязательной формой учета места жительства или временного пребывания гражданина.

Из вышеизложенного следует, что регистрация является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по конкретному месту пребывания, что при отсутствии иных данных, опровергающих обстоятельство проживания лица по месту регистрации, признается подтвержденным.

Кроме того, Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369, предусмотрено, что сотрудник и совместно проживающие с ним члены его семьи могут иметь постоянную регистрацию, отличную от места проживания либо вообще не иметь таковой.

Таким образом, учитывая, что регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является лишь одним из обстоятельств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания, а истец указал супругу и несовершеннолетних детей в качестве совместно проживающих с ним членов семьи, Судебная коллегия находит, что отказ только лишь по основанию отсутствия регистрации детей истца по месту его жительства у комиссии ФСИН России не имелось.

Более того, следует учесть, что требований о предоставлении документов, подтверждающих фактическое место жительства несовершеннолетних детей или их регистрацию, Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 не содержат.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о возложении на Федеральную службу исполнения наказаний России обязанности поставить Ц.Г.К. с составом семьи из 5-ти человек (Ц.Г.К., супруга А.В.В., дети - Ц.Т.Г., Ц.Н.Г., Ц.С.Г.) на учет для получения для получения единовременной социальной выплаты с момента подачи рапорта Ц.Г.К., с 30.04.2014 г.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию, положенную ответчиками в основу оспариваемого истцом отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и в основу возражений относительно заявленного иска, не опровергают правильность выводов суда, а выражают несогласие с ними, поэтому не влекут отмену правильного по существу решения суда.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия полагает, что судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства. Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции, коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР,

Решение Нальчикского городского суда КБР от 23 января 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по КБР - без удовлетворения.