Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

Председательствующего - Лайпанова А.И.,

Судей - Сыч О.А., Джуккаева А.В.,

при секретаре судебного заседания - Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1946/2019 по исковому заявлению В. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике об обязании исключить из решения комиссии абзаца решения комиссии, признании нуждающимися в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, обязании утвердить решения Единой жилищной комиссии о предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты по первоочередникам, взятым на учет в 2014 году для приобретения или строительства жилого помещения,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Черкесского городского суда КЧР от 9 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Лайпанова А.И., объяснения В., возражения представителя ГУ МЧС России по КЧР - У.А.К., судебная коллегия

В. обратился с вышеуказанным иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике.

В обоснование иска указал, что 22.04.2015 судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики вынесла апелляционное определение по иску В. к ГУ МЧС России по КЧР, которым определила: "обязать Главное управление МЧС России по КЧР включить В. в список лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения".

Комиссией Главного управления МЧС России по КЧР по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и в случаях, установленных законом, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения протоколом N... от <дата>, вынесено решение: включить В. в список (реестр) лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; В. предоставить документы для расчета единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в порядке разъяснения апелляционного определения от 22.04.2015 вынесла определение о том, что оно является основанием для включения В. с членами семьи: В.Е.А., В.С.В., В.Д.В., в список (реестр) лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата>. таким образом, В. и члены его семьи были включены в список лиц для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

До настоящего времени В. с членами семьи единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения не получили.

В адрес истца, <дата>, председателем жилищной комиссии - заместителем начальника ГУ - начальником УНД и ПР ГУ МЧС России по КЧР направлена Выписка из протокола N... от <дата> заседания Единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по КЧР с решением: "в соответствии с требованиями пп. 3 ч. 2 ст. 1 ФЗ от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ исключить из списка, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из членов семьи В. его сына - В.С.В., <дата>.р.". В настоящее время В. получает военную пенсию по инвалидности <данные изъяты> группы (полученную в связи с выполнением служебных обязанностей в период прохождения службы в МЧС России), он вместе со своей семьей жилых помещений для постоянного проживания не имеет, пользуется жильем по найму по <адрес>, с владельцем которого в родственных отношениях не состоит.

Указывая на данные обстоятельства истец просил обязать Единую жилищную комиссию Главного управления МЧС России по КЧР внести изменения в протокол заседания Единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по КЧР за N... от <дата>.; исключить абзац решения Комиссии "в соответствии с требованиями пп. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ исключить из списка, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения В. его сына - В.С.В., <дата>.р."; обязать Единую жилищную комиссию Главного управления МЧС России по КЧР признать В.С.В., <дата>.р. нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата>.; обязать Единую жилищную комиссию Главного управления МЧС России по КЧР поставить на учет (реестр) для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения В.С.В., <дата>.р. с <дата>.

В судебном заседании суда первой инстанции истец поддержал исковые требования в окончательном варианте, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в первоначальном иске.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований истца.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 9 июля 2019 года исковые требования В. удовлетворены частично. Суд постановил: обязать Единую жилищную комиссию Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике внести изменения в протокол заседания Единой жилищной комиссии за N... от <дата>., исключить абзац решения Комиссии "в соответствии с требованиями пп. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 N 283-ФЗ исключить из списка, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, из членов семьи В., его сына - В.С.В., <дата>.р.".

В остальной части исковых требований В. в удовлетворении отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда в удовлетворенной части, в связи с нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что в ранее принятых решениях ставился вопрос об уточнении и восстановлении срока при постановке на учет на получение ЕСВ В. и членов его семьи, и предметом рассмотрения было именно восстановление срока в связи с искаженностью записи в представленных суду документах. В настоящем споре возник вопрос о восстановлении на учете совершеннолетнего В.С.В., который в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ в настоящий момент не является членом семьи истца. Соответственно право на получение ЕСВ в части касающейся него утрачено. Данный вопрос в судебном заседании не был рассмотрен, в связи с чем, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно истолкован Федеральный закон Российской Федерации от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, согласно ст. 4 которого ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Согласно ст. 1 названного закона членами семьи, в том числе, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательном учреждении по очной форме обучения. Правовой статус между постановленным на учет и имеющим право на получение ЕСВ, различен. Указанное различие закреплено в постановлении Правительства РФ, где указаны основания постановки на учет и Федеральном законе Российской Федерации от 30.12.2012 N 283-ФЗ, где указаны основания получения ЕСВ.

В возражениях на апелляционную жалобу, В. указал, что на момент постановки на учет его сын В.С.В. являлся совершеннолетним и был поставлен на учет в соответствии с апелляционным определением от 28.10.2015. Вступившее в законную силу судебное постановление является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Право истца на получение единовременной социальной выплаты не реализовано, и оно не оспаривалось ответчиком при рассмотрении дела. На основании изложенного, истец просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил жалобу удовлетворить.

В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив материалы дела и в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда в части.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 22.04.2015 судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики вынесла апелляционное определение по иску В. к ГУ МЧС России по КЧР, которым определила: "обязать Главное управление МЧС России по КЧР включить В. в список лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения".

Комиссией Главного управления МЧС России по КЧР по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и в случаях, установленных законом, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения протоколом N... от <дата>, вынесено решение: включить В. в список (реестр) лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; В. предоставить документы для расчета единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в порядке разъяснения апелляционного определения от 22.04.2015 вынесла определение о том, что оно является основанием для включения В. с членами семьи: В.Е.А., В.С.В., В.Д.В., в список (реестр) лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата>. Таким образом, В. и члены его семьи были включены в список лиц для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, т.е. постановление суда ответчиком исполнено.

Однако до настоящего времени В. с членами семьи единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения не получили.

В адрес истца, <дата>, председателем жилищной комиссии - заместителем начальника ГУ - начальником УНД и ПР ГУ МЧС России по КЧР направлена Выписка из протокола N... от <дата> заседания Единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по КЧР с решением: "в соответствии с требованиями пп. 3 ч. 2 ст. 1 ФЗ от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ исключить из списка, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения из членов семьи В. его сына - В.С.В., <дата>.р.". Несогласие с указанным решением и явилось основанием для обращения истца в суд.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Часть 5 приведенной статьи предписывает, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Для определения круга лиц, относящихся к членам семьи сотрудника Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено специальное регулирование.

В частности ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель определил, что уволенный со службы сотрудник сохраняет право на предоставление социальной гарантии в виде единовременной социальной выплаты с учетом своих детей (членов семьи) если детям не исполнилось 18 лет, а после совершеннолетия до 23 лет при условии прохождения обучения по очной форме.

Причиной исключения В.С.В. из членов семьи В., имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, послужило достижение В.С.В. 23 летнего возраста.

Следовательно, это самостоятельное, предусмотренное специальной нормой условие, которое не позволяет В. получить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения с учетом его сына - В.С.В.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об удовлетворении в части исковых требований В. в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда, являются неправильными и основаны на ошибочном толковании норм процессуального и материального права. Ранее принятое решение суда не означает, что В. сохраняет право нахождения на учете со всеми членами своей семьи при любых обстоятельствах.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В рассматриваемом случае доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, поскольку судом первой инстанции допущены нарушения, влекущие отмену решения суда в части и принятие в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Черкесского городского суда КЧР от 9 июля 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению по исковому заявлению В. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике об обязании исключить из решения комиссии абзаца решения комиссии, признании нуждающимися в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, обязании утвердить решения Единой жилищной комиссии о предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты по первоочередникам, взятым на учет в 2014 году для приобретения или строительства жилого помещения - отменить в части удовлетворения искового заявления об обязании Единой жилищной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике внести изменения в протокол заседания Единой жилищной комиссии за N... от <дата>, исключить абзац решения комиссии "в соответствии с требованиями п. п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 N 283-ФЗ исключить из списка, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, из членов семьи В. его сына - В.С.В., <дата> г.р.".

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении искового заявления об обязании Единой жилищной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике внести изменения в протокол заседания Единой жилищной комиссии за N... от <дата>, исключить абзац решения комиссии "в соответствии с требованиями п. п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 N 283-ФЗ исключить из списка, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, из членов семьи В. его сына - В.С.В., <дата> г.р. - отказать.

В остальной части, решение Черкесского городского суда КЧР от 9 июля 2019 года оставить без изменения.