Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Шомахова Р.Х.

судей Мисхожева М.Б. и Тхагалегова З.Т.

при секретаре Г.А.А.

с участием: прокурора Мокаева А.М., представителя УФСИН России по КБР ФИО12, Г.Т., представителя Г.Т. и Г.К. - ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шомахова Р.Х. гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кабардино-Балкарской Республике к Г.Т., Г.К., Г.А.Т., Г.С., Г.Л. о выселении,

по апелляционной жалобе УФСИН России по КБР на решение Нальчикского городского суда КБР от 16 августа 2019 года,

УФСИН России по КБР обратилось в суд с уточненным исковым заявлением, в котором просило выселить Г.Т., Г.К., Г.А.Т., Г.С., Г.Л. из квартиры, расположенной по адресу: КБР, <адрес>.

Требования были мотивированы тем, что жилой дом, находящийся по указанному адресу, находится на балансе и в ведении УФСИН России по КБР на праве оперативного управления.

Решением заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по КБР от 17.06.2006 за N 02 по распределению служебных квартир в новом 27 квартирном доме расположенной по <адрес>, за Г.Т. закреплена двухкомнатная квартира N общей площадью 55,6 кв. м.

В данной квартире зарегистрированы ответчики.

Решением Арбитражного суда КБР от 21.12.2016 дело N А20-1796/2016 признано право собственности Российской Федерации на недвижимое имущество - квартиры с номерами с 1 по 27, расположенные по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>.

Признано право оперативного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике на недвижимое имущество - квартиры с номерами с 1 по 27, расположенные по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>.

Признано право собственности Российской Федерации на недвижимое имущество - земельный участок, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, общей площадью 747 кв. м, с кадастровым N. 8 А20-1796/2016.

Признано право постоянного (бессрочного) пользования Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике на недвижимое имущество - земельный участок, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, общей площадью 747 кв. м, с кадастровым N.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" 08.02.2018 за исх. N 8/ТО/21/1-931 УФСИН России по КБР направило письмо ФСИН России и перечень документов для отнесения жилых помещений вышеуказанного дома к специализированному жилому фонду УФСИН России по КБР.

16.03.2018 г. от ФСИН России (исх. N 20-17716) после рассмотрения направленных документов получен ответ, где указано, что из смысла пунктов 3, 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", необходимо документальное подтверждение, что в жилом помещении, подлежащем к отнесению к специализированному жилому фонду, отсутствуют зарегистрированные лица.

17.082018 г. в адрес ответчиков было направлено уведомление заказным письмом с уведомлением о добровольном снятии с регистрационного учета, однако данное письмо вернулось адресату без вручения.

Регистрация по указанному выше адресу ответчиков не позволяет ФСИН России и УФСИН России по КБР в полной мере осуществлять свои законные права собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим имуществом.

Также приводились положения ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 16 августа 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, УФСИН России по КБР подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе указано, что решением центральной жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по КБР от 17.06.2006 N 2 Г.Т. выделена квартира по адресу: <адрес>.

На момент предоставления вышеуказанной квартиры данный 27-квартирный дом находился на забалансовом учете УФСИН России по КБР (счет 01), в связи с отсутствием права оперативного управления на данное недвижимое имущество.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии с 2006 г. жилые помещения в вышеуказанном жилом доме распределялись сотрудникам УФСИН России по КБР, состоящим на учете на получение служебного жилья, то есть на момент распределения квартир сотрудникам УФСИН жилой дом по К., 15 на праве оперативного пользования за УФСИН России по КБР не числился. Ввиду того, что при реконструкции данного дома первичные документы не были вовремя оформлены, право пользования этим домом возникло только 21.11.2016, после вынесения решения Арбитражным судом КБР. До этого момента дом фактически не обладал статусом жилого помещения.

Таким образом, до 21.11.2016 года правовых оснований распределять квартиры в доме по адресу: <адрес>, у жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по КБР не имелось, равно как и у Администрации г. Нальчика.

В настоящее время для определения жилому 27-квартирному дому статуса служебного дома необходимо документальное подтверждение, что в жилом помещении, подлежащем к отнесению к специализированному жилому фонду, отсутствуют зарегистрированные лица.

В соответствии с частью 3 статьи 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

При вынесении решения суд не принял во внимание, что отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации.

Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Г.Т. и Г.К. подали возражение на апелляционную жалобу, в которой просят решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу УФСИН России по КБР без удовлетворения.

В возражении указано, что на основании протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по КБР N 02 от 17.06.2006 г. двухкомнатная <адрес> закреплена за Г.Т. на состав семьи 4 человека как служебная квартира.

Приводятся положения статей 92, 93, 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Также приводится, что согласно статье 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел, сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пунктами "б", "в", "е" - "з" части первой статьи 58 настоящего Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с приказом УФСИН России по КБР N 382 л/с от 25.12.2012 г. подполковник внутренней службы Г.Т. уволен на основании пункта "з" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по ограниченному состоянию здоровья). Выслуга лет превышает 20 лет.

С учетом того, что Г.Т. уволен со службы на основании пункта "з" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел, выслуга к моменту увольнения превышала 20 лет, не может быть выселен из квартиры <адрес> без предоставления другого жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Шомахова Р.Х., изучив представленные материалы и доводы жалобы, выслушав поддержавшего жалобу представителя УФСИН России по КБР ФИО12, возражавших против удовлетворения жалобы Г.Т., представителя Г.Т. и Г.К. - ФИО13, заключение прокурора Мокаева А.М., полагавшего решение обоснованным, Судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, правообладателем двухкомнатной квартиры <адрес> является Российская Федерация, и находится в оперативном управлении у истца.

Из протокола заседания ЦЖБК УФСИН России по КБР N 02 от 17.06.2006 г. следует, что эта квартира закреплена за Г.Т. на состав семьи 4 человека как служебная квартира.

Подполковник внутренней службы Г.Т. был уволен приказом УФСИН по КБР N 382 л/с от 25.12.2012 г. на основании пункта "з" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по ограниченному состоянию здоровья).

Согласно выписке из приказа от 28.01.2013 г. N 9л/с, на момент увольнения его выслуга в календарном исчислении составляла 20 лет 08 месяцев 01 день, в льготном исчислении - 28 лет 07 месяцев 24 дня.

Суд первой инстанции, в своем решении указал, что согласно статье 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел, сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пунктами "б", "в", "е" - "з" части первой статьи 58 настоящего Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Г.Т. уволен со службы на основании пункта "з" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел, выслуга к моменту увольнения превышала 20 лет, поэтому он не может быть выселен из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения.

Однако, судом первой инстанции не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Жилое помещение было закреплено за Г.Т. на состав семьи 4 человека как служебная квартира протоколом заседания ЦЖБК УФСИН России по КБР N 02 от 17.06.2006 г.

Требованиями Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г., (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений), были установлены льготы, гарантии и компенсации сотрудникам органов внутренних дел (далее - Положение).

В частности, наряду с иными гарантиями, статьей 64 Положения было предусмотрено, что сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пунктами "б", "в", "е" - "з" части первой статьи 58 настоящего Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, порядок применения вышеназванного Положения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, был урегулирован Инструкцией, утвержденной приказом Минюста РФ от 06.06.2005 г.

Пункт 16.10 данной Инструкции устанавливает, что сотрудники, прослужившие в уголовно-исполнительной системе 20 лет и более, вправе получить в собственность занимаемые ими жилые помещения, но за исключением служебного жилья.

Поскольку именно служебное жилье, занимает семья Г.Т., то возможность его закрепления за ответчиками по указанному основанию отсутствует.

В последующем был принят Федеральный закон от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который регулирует, в том числе, и отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (п. 1 ст. 1 Закона).

При этом, согласно требованиям п. 1 ч. 1 ст. 19 этого Закона, требования ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 года N 4202-1, в отношении ответчиков не применяются.

Согласно п. 3 Правил предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 217 от 16.03.2013 г. (далее по тексту - Правила), специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения (п. 15 Правил).

Также в силу ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Как пояснили в суде апелляционной инстанции представитель истца ФИО12 и ответчик Г.Т., последний не был поставлен на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Поскольку семья Г.Т. к категории лиц, указанных в ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, не относится, руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что в связи с увольнением Г.Т. из уголовно-исполнительной системы у УФСИН России по КБР имелись законные основания для предъявления требования об освобождении занимаемого служебного жилого помещения.

То обстоятельство, что квартира была закреплена за Г.Т. как служебное жилое помещение, прямо следует из протокола заседания ЦЖБК УФСИН России по КБР N 02 от 17.06.2006 г., и стороной ответчика не опровергается.

Несвоевременное отнесение квартиры к специализированному жилищному фонду не освобождает ответчика от обязанности освободить служебное помещение после увольнения со службы.

При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене в силу ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием по делу нового - об удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

Решение Нальчикского городского суда КБР от 16 августа 2019 года отменить и принять по делу новое решение.

Исковые требования Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить.

В. Мужировича, Г.К., Г.А.Т., Г.С., Г.Л. из квартиры <адрес> Кабардино-Балкарской Республике.