Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Быстрова О.В.,

судей краевого суда: Свечниковой Н.Г., Чернышовой Н.И.,

при секретаре судебного заседания С.А.,

прокурора Гавашели Я.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя М.С.В. - П. на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 19 января 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению ГУ МЧС России по Ставропольскому краю к М.С.В. о выселении из жилого помещения и прекращении права пользования,

заслушав доклад судьи Свечниковой Н.Г.,

Главное управления МЧС России по Ставропольскому краю обратилось в суд с исковым заявлением (в последующем уточненным) к М.С.В. о выселении из жилого помещения и прекращении права пользования.

Требования мотивированны тем, что М.С.В. проходил службу в Главном управлении МЧС России по Ставропольскому краю, уволен в звании капитана внутренней службы, заместителя начальника 53 пожарно-спасательной части федерального государственного казенного учреждения "3 отряд федеральной противопожарной службы по Ставропольскому краю" приказом Главного управления от 22.11.2016 N 88-НС. На время прохождения службы Ответчику предоставлено помещение по адресу: <...> на основании договора пользования служебным помещением с возмещением расходов по оплате коммунальных услуг от 01.10.2014 N ОП413-21, заключенного между 3 отрядом и М.С.В., в целях временного проживания в период прохождения службы. Согласно сведениям, содержащимся в паспорте, Ответчик зарегистрирован по адресу: <...>. Квартира 21 и квартира 5 по адресу: <...> является одним и тем же жилым помещением. В соответствии с инвентарной карточкой учета нефинансовых активов N ЦА140136009740 жилое помещение, расположенное по адресу: <...> находится на балансе Главного управления. Основанием постановки на баланс указанного имущества является вышеуказанный приказ N 201 ДСП. В соответствии с пунктами 1.3. и 1.4. договора помещение предоставляется в связи с прохождением службы, договор заключался на время прохождения службы. Согласно приказу Главного управления от 22.11.2016 N 88-НС Ответчик уволен из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России по пункту 2 части первой статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе). Основанием для выселения Ответчика из жилого помещения, расположенного по адресу: <...> и прекращения права пользования им, является приказ об увольнении. Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - ЕСВ) являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения. Следовательно, нахождение сотрудника в очереди на получение ЕСВ, не является основанием для заключения с ним договора найма служебного жилого помещения, так же как и не является основанием для расторжения с ним договора. Главное управление не оспаривает право М.С.В. на получение ЕСВ. Главным управление соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Ответчику направлено требование об освобождении жилого помещения и погашение задолженности по оплате коммунальных услуг в срок до 30.04.2020. Ответчик данное требование проигнорировал, ответ не поступал. Просит суд выселить М.С.В. из жилого помещения, расположенного по адресу: <...> без предоставления им другого жилого помещения; прекратить право пользования М.С.В. жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, без предоставления другого жилого помещения.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 19 января 2021 года удовлетворены исковые требования Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю.

Судом постановлено:

- выселить М.С.В. из жилого помещения расположенного по адресу: <...> без предоставления другого жилого помещения;

- прекратить право пользования М.С.В. жилым помещением, расположенным по адресу: <...> без предоставления другого жилого помещения.

В апелляционной жалобе представитель ответчика М.С.В. по доверенности П. не согласна с вынесенным решением, указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела, нарушены нормы материального и процессуального права. М.С.В. находился на службе в ФПС ГПС МЧС России более 25 лет и был уволен в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, то есть пенсионного возраста. Занимаемое ответчиком М.С.В. служебное помещение N 21 является жилым помещением, факт непрерывного длительного проживания М.С.В. с 1998 года подтверждается наличием у него непрерывной регистрации по месту жительства. М.С.В. в настоящее время жилым помещением не обеспечен, имеет выслугу 25 лет, уволен по достижении предельного возраста, является пенсионером, не имеет иного жилого помещения, имеет право состоять на учете нуждающихся в жилым помещениям. Судом при разрешении спора не были созданы условия для правильного определения юридически значимых обстоятельств, установления фактических обстоятельств, распределения между сторонами обязанности доказывания, всестороннего и полного исследования доказательств и правильного применения ном материального права, что привело к принятию судебного постановления, не отвечающего требованиям законности и обоснованности. Просит суд решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 19.01.2021 года отменить, в удовлетворении исковых требования ГУ МЧС России по Ставропольскому краю отказать в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ГУ МЧС России по Ставропольскому краю по доверенности С.В. считает доводы апелляционной жалобы не состоятельными, а решение суда мотивированным, законным и обоснованным. Указывает, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение ЕСВ являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения. Основанием для выселения ответчика из жилого помещения является приказ об увольнении. Доводы ответчика являются несостоятельными, правовая позиция основана на ошибочном толковании норма действующего законодательства. Просит суд отказать в удовлетворении апелляционной жалобы на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 19.01.2021 года в полном объеме.

В судебное заседание М.С.В., будучи надлежащим образом уведомленный о месте и времени апелляционного рассмотрения дела, не явился, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО7, действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.

Представитель ГУ МЧС России по <адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности, против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, считая решение суда законным и обоснованным.

Прокурор ФИО6 в судебном заседании дал заключение о несоответствии решения суда нормам материального права, просил его отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от дата N 23 "О судебном решении", решение является законным и обоснованным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Приведенным требованиям постановленное решение суда не отвечает.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между федеральным государственным казенным учреждением, "3 отряд федеральной противопожарной службой по <адрес>" (балансодержателем) и ФИО1, (пользователем) в целях временного проживания в период прохождения службы, заключен договор N ОП413-21 пользования служебным помещением с возмещением расходов по оплате коммунальных услуг, согласно которому балансодержатель предоставил в пользование ФИО1 служебное жилое помещение, состоящее из отдельной <адрес> общей площадью 40, 7 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно п. п. 1.3., 1.4 Договора, служебное помещение предоставлено в связи с прохождением службы, и заключен на время прохождения службы.

Согласно выписке из приказа N-НС от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уволен из 53 пожарно-спасательной службы федерального государственного казенного учреждения "3 отряд федеральной противопожарной службой по <адрес>" с ДД.ММ.ГГГГ по п. 2 ч. 1 ст. 83. (достижение сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе). Его выслуга лет на момент увольнения составила ДД.ММ.ГГГГ дней, в льготном исчислении- 26 лет 01 месяц 00 дней.

Согласно выписке из приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N ДСП "О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России", 3 отряд федеральной противопожарной службой по <адрес>" ликвидирован, правопреемником учреждения назначено Главное управление МЧС России по <адрес>. Таким образом, спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находится на балансе Главного управления МЧС России по <адрес>.

Занимаемое ответчиком ФИО1 помещение является жилым.

Факт непрерывного длительного проживания ФИО1 по указанному адресу с 1998 года по настоящее время, подтверждается наличием у него непрерывной регистрации по месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения, что подтверждается списком лиц, состоящих на учете для получения ЕСВ для приобретения (строительства) жилого помещения в ГУ МЧС России по СК.

ФИО1 до настоящего времени, ЕСВ не получил в связи с отсутствием бюджетного финансирования, что подтверждается ответом Главного управления МЧС России по СК от ДД.ММ.ГГГГ N.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорное помещение было предоставлено ФИО1 в 2014 году, ФИО1 не состоит в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем относится к категории граждан, которые в силу ст. 103 Жилищного Кодекса РФ могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи и частью 2 статьи 102 этого кодекса.

Между тем в соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 вселен в спорное жилое помещение до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ).

Статьей 13 Вводного закона установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей, как разъяснено в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Исходя из приведенных положений законодательства, в силу статьи 13 Вводного закона для приобретения лицом права на дополнительные гарантии (невозможность выселения из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения), установленные Жилищным кодексом РСФСР, необходимо, чтобы данное право возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ).

В этом случае положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР применяются к правоотношениям по пользованию жилым помещениям и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, при условии, если обладающее таким правом лицо состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет право состоять на данном учете.

На основании части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Помимо этого, до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 133-ФЗ, части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" было предусмотрено, что на сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты и льготы.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Вводного закона изданные до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные правовые акты Верховного Совета СССР, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР, Правительства СССР по вопросам, которые согласно Жилищному кодексу Российской Федерации могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до вступления в силу соответствующих федеральных законов.

На момент введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ) действовало "Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 897, и распространяло гарантии правовой и социальной защиты и льготы на сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы.

Согласно п. 27 Типового положения сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Однако в соответствии с п. 28 указанного Типового положения без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Кроме того, в настоящее время отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, членов их семей, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного Закона).

Частью 4 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Как следует из материалов дела, на момент увольнения ДД.ММ.ГГГГ по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе, выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении 25 лет 07 месяцев 11 дней, в льготном исчислении 26 лет 01 месяц 00 дней. Состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. На момент обращения ГУ МЧС России по <адрес> с настоящим иском социальная выплата ФИО9 не предоставлена.

Исходя из календарного исчисления выслуги лет, выслуга более 10 лет, установленная названным положением для возникновения льготы при выселения, имелась у ФИО9 на момент введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (начало трудовой деятельности ФИО9 в противопожарной службе с 1991 года исходя из стажа).

Кроме того, судом не учтено, что Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" (п. 1) Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с включением в ее состав входящих по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации центральных и территориальных органов, подразделений, учреждений, предприятий, организаций с состоящим на их балансе имуществом.

Нормы Типового положения не содержат ограничения по месту прохождения службы, лишь указывая на общий стаж в правоохранительных органах, ФИО9 же служил только в органах государственной противопожарной службы, и к моменту увольнения со службы выслуга в органах государственной противопожарной службы составляла более 20 лет.

Иного жилого помещения, на каком бы то ни было праве у ФИО9 не имеется.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания ФИО9 утратившим право пользования спорным служебным жилым помещением и выселении из него без предоставления другого жилого помещения.

ФИО9, имеющий вышеуказанный стаж службы и уволенный со службы по основаниям, дающим право на получение социальных льгот и компенсаций, состоящий на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, не может быть выселен из служебной квартиры до получения указанной социальной выплаты.

Отсутствие же бюджетного финансирования, и как следствие невозможность выплаты единовременной социальной выплаты, не является основанием для выселения гражданина, имеющего право на ее получение, из служебного жилого помещения, поскольку такое основание не предусмотрено действующим жилищным законодательством.

Судебная коллегия находит, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов подателя апелляционной жалобы, в связи с чем решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 19 января 2021 года подлежит отмене с вынесением нового решения, которым в удовлетворении требований Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю к М.С.Н. о признании утратившими право пользования спорным служебным жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения - отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия Ставропольского краевого суда

решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 19 января 2021 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю о выселении М.С.В. из жилого помещения расположенного по адресу: <...> без предоставления другого жилого помещения, прекращении право пользования М.С.В. жилым помещением, расположенным по адресу: <...> без предоставления другого жилого помещения - отказать.

Апелляционную жалобу М.С.В. - удовлетворить.