Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Порутчикова И.В.,

судей Абрамова Д.М., Шикуля Е.В.

при секретаре М.,

с участием прокурора Кириллова В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Абрамова Д.М. дело по апелляционной жалобе ГУФСИН России по Ростовской области на решение Октябрьского районного суда г. Ростов-на-Дону от 14.02.2012 года,

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГУФСИН России по Ростовской области и ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании исполнить требования законодательства о пожарной безопасности, сославшись на следующие обстоятельства. Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности администрацией ФКЛПУ МОТБ N 19 ГУФСИН России по Ростовской области, в результате которой были выявлены нарушения требований Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), Норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-030), Норм пожарной безопасности "Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования" (НПБ 160-97), Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний:

1) здания (соматический корпус, психоневрологическое отделение, корпуса 1, 2-го туберкулезного отделения, хирургическое отделение) не оборудованы аварийным освещением с устройством электроснабжения светильников от подстанции или от ввода в здания;

2) второй эвакуационный выход из помещений третьего этажа административного корпуса выходит на кровлю;

3) помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (здание ВПК, хирургическое отделение, здание психоневрологического отделения, 1-е и 2-е туберкулезные отделения);

4) здания (БПК, хирургическое отделение, 1-е и 2-е туберкулезное отделение, психоневрологическое отделение) не оборудованы установкой оповещения людей о пожаре 2-го типа;

5) дверь путей эвакуации в отделение безопасности открывается не по ходу эвакуации;

6) не проведены замеры сопротивления изоляции электрооборудования;

7) не проведена проверка кранов внутреннего противопожарного водопровода с оформлением соответствующего акта;

8) светильники на путях эвакуации из здания эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (1-е и 2-е туберкулезные отделения; в кабинетах бухгалтерии, гл. бухгалтера, коридоре 3-го этажа административного корпуса);

9) помещения зданий корпусов не укомплектованы знаками пожарной безопасности;

10) огнетушители, установленные в помещениях корпусов, не имеют порядковых номеров, нанесенных на корпус белой краской;

11) места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности в помещениях корпусов не обозначены знаками пожарной безопасности;

12) наружные пожарные лестницы зданий административного корпуса, корпусов терапии, хирургии не подвергнуты эксплуатационным испытаниям;

13) на путях эвакуации (административный корпус, соматическое отделение, 2-е туберкулезное отделение, хирургическое отделение, терапевтическое отделение, психоневрологическое отделение, здание отдела коммунально-бытового и хозяйственного обеспечения, здание оперативного отдела и отдела безопасности) допускается использование материалов для отделки стен и пола (масляной краски и т.п.) с показателем пожарной опасности, не соответствующим нормам ППБ 01-103, СНиП 21-01-97* п. 6.25; ППБ на объектах учреждений и органов ФСИН п. п. 3-1.15, 4.2.4).

В связи с наличием данных нарушений и нарушением права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, в силу ст. 12 ГК РФ прокурор сформировал заявленный предмет иска, направленный на устранение выявленных нарушений путем обязания обоих ответчиков выполнить требования пожарной безопасности.

Представители ответчиков в иске просили отказать.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростов-на-Дону от 14.02.2012 года требования прокурора удовлетворены: ФКЛПУ МОТБ N 19 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области обязаны устранить выявленные нарушения и исполнить требования законодательства о пожарной безопасности, выполнив следующие действия:

1) оборудовать здания соматического корпуса, психоневрологического отделения, 1-го, 2-го туберкулезных отделений, хирургического отделения аварийным освещением с устройством электроснабжения светильников от подстанции или от ввода в здания;

2) устроить эвакуационных выход из помещений третьего этажа административного корпуса с выходом на поверхность грунта;

3) оборудовать помещения здания ВПК, хирургического отделения, психоневрологического отделения, 1-го и 2-го туберкулезных отделений автоматическое установкой пожарной сигнализации;

4) оборудовать здания ВПК, хирургического отделения, психоневрологического отделения, 1-го и 2-го туберкулезных отделений установкой оповещения людей о пожаре 2-го типа;

5) провести замеры сопротивления изоляции электрооборудования. Провести проверку состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем проводить по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство МОТБ-19, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформлять актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования;

6) провести проверку кранов внутреннего противопожарного водопровода с оформлением соответствующего акта. Содержать сети противопожарного водопровода в исправном состоянии для обеспечения требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушении. Проверять их работоспособность не реже двух раз в год (весной и осенью). Содержать пожарные гидранты в исправном состоянии, а в зимнее время утеплять и очищать от снега и льда. При отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого извещать об этом подразделение пожарной охраны;

7) светильники на путях эвакуации из зданий 1-го и 2-го туберкулезных отделений оборудовать колпаками (рассеивателями) и эксплуатировать светильники с надетыми колпаками;

8) укомплектовать помещения зданий корпусов знаками пожарной безопасности;

9) обозначить знаками пожарной безопасности места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности в помещениях корпусов;

10) подвергнуть эксплуатационным испытаниям наружные пожарные лестницы зданий административного корпуса, корпусов терапевтического, хирургического отделений.

В апелляционной жалобе ГУФСИН России по Ростовской области поставлено требование об изменении решения в части данного ответчика как вынесенного при неправильном применении норм материального и процессуального права и без учета фактических обстоятельств дела.

Выслушав объяснения представителя ГУФСИН по Ростовской области - Т., представителя ФКЛПУ МОТБ-19 Н., просивших решение изменить, прокурора, просившего решение оставить без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда пришла к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, при проверках соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях ФКЛПУ МОТБ-19, проведенных в 2011 году, установлены многочисленные вышеприведенные нарушения норм пожарной безопасности, выявленные нарушения ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривались по существу.

Разрешая спор, суд исходил из того, что доводы и требования прокурора являются обоснованными, поскольку невыполнение ГУФСИН России по Ростовской области и ФКЛПУ МОТБ-19 требований Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правил пожарной безопасности в РФ и других нормативных правовых актов влекут нарушение прав и свобод граждан, ссылки ответчиков на отсутствие достаточного финансирования в 2011 году не являются доказательствами невозможности исполнений требований федерального законодательства.

Возлагая на обоих ответчиков обязанность по устранению нарушений правил и норм пожарной безопасности, суд указал на основе норм Федерального закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", что обеспечение соблюдения правил пожарной безопасности, требующие финансовых затрат, что имеет место в данном случае, должно быть произведено за счет средств учреждения, а при их недостаточности - за счет средств РФ, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Ростовской области ГУФСИН России по Ростовской области. То обстоятельство, что в течение 2011 года ГУФСИН России по Ростовской области выделялось финансирование на оплату расходов по оснащению объектов Учреждения средствами пожаротушения и противопожарной автоматикой, а на 2012 год подготовлено и направлено письмо о потребности Учреждения в средствах федерального бюджета с указанием соответствующих статей расходов на основании проверок противопожарного состояния в размере 1 650000 рублей, само по себе не освобождает ГУФСИН России по Ростовской области от обязанности достаточного, необходимого финансового обеспечения соблюдения правил пожарной безопасности в деятельности ФКЛПУ МОТБ N 19, отсутствие такого обеспечения и привело к наличию указанных выше нарушений.

Выводы судебного решения судебная коллегия нашла не противоречащими требованиям приведенных в решении норм материального права и представленным доказательствам, а доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения в силу ст. 330 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре иными способами, предусмотренными законом. В данном случае прокурор использовал в качестве способа защиты неопределенного круга лиц требование о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права путем обязания выполнить определенные действия, направленные на устранение нарушений норм материального права, регулирующих отношения в сфере пожарной безопасности.

Доводы жалобы о том, что решение не отвечает требованиям ст. 206 ГПК РФ об определенности срока выполнения работ, не признается основанием к отмене решения, поскольку при неясности данного вопроса он может быть разрешен путем разъяснения решения, не приведенного в исполнение. В данном случае правоотношения по выполнению требований пожарной безопасности связаны с реализацией административных правоотношений по финансированию, поэтому срок выполнения работ может быть уточнен.

Возложение обязанности также и на ГУФСИН по Ростовской области мотивировано в решении, оснований для несогласия с выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Доводы о надлежащем выполнении обязанностей по обеспечению надлежащего финансирования являлись предметом исследования суда, разрешившего дело, иная оценка доказательств не является в данном случае основанием к изменению решения.

Принимая во внимание изложенное, оснований к изменению решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

решение Октябрьского районного суда г. Ростов-на-Дону от 14.02.2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУФСИН России по Ростовской области - без удовлетворения.