Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Костиной Л.И.,

судей Конышевой И.Н., Чернышовой Ю.А.,

при секретаре М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Е.А.БА. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Астраханской области об оспаривания решения об отказе в принятии на учет для предоставления единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

по апелляционной жалобе Е.А.БА. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ,

Е.А.БА. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Астраханской области, указав, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией УФСИН России по Астраханской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ему отказано в постановке на учет для получения указанной выплаты ввиду обеспеченности общей площадью более 15 кв. м.

Между тем, в комиссию были предоставлены документы, свидетельствующие о том, что он и члены его семьи - ж. Е.Е., д. Е.М., с. Е.Э., зарегистрированы по адресу: <адрес>. Собственником жилого помещения является Е.Р., членом семьи которого он не является.

Предоставленный им договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, является коммерческим договором и обеспечивает его проживание в населенном пункте по месту прохождения службы, но не порождает его прав как нанимателя по договору социального найма или члена семьи собственника.

Поскольку жилых помещений в собственности или пользовании, в том числе на условиях социального найма, у него и членов его семьи не имеется, истец просил суд признать решение комиссии УФСИН России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать принять его с составом семьи *** человека (Е.Л., Е.М., Е.Э.) на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении искового заявления Е.А.ББ. отказано.

В апелляционной жалобе Е.А.БА. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права.

В суд апелляционной инстанции Е.А.БА. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав доклад судьи Конышевой И.Н., объяснения представителя Е.А.БА. - С., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Астраханской области - Е.Н., считавшей решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Установлено, что Е.А.БА. до настоящего времени проходит службу в УФСИН России <адрес>, его выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла *** лет.

ДД.ММ.ГГГГ между Е.С. и Е.Р. заключен договор дарения, по условиям которого в собственность Е.Р. безвозмездно передан земельный участок по адресу: <адрес> без объектов недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации права собственности Е.Р. на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью *** кв. м.

На регистрационном учете по указанному адресу состоят: с ДД.ММ.ГГГГ Е.Р. - б., с ДД.ММ.ГГГГ Е.С. - м., с ДД.ММ.ГГГГ истец, с. Е.Л. и н. - Е.М., Е.Э.

ДД.ММ.ГГГГ Е.А.БА. обратился с рапортом на имя начальника УФСИН России по Астраханской области о принятии его на учет для получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии УФСИН России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ввиду обеспеченности общей площадью жилого помещения более 15 кв. м.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что настоящий Закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Положениями статьи 4 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, пунктом 2 которых предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.

Так, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации и обоснованно исходил из того, что Е.А.БА. относится к членам семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, при этом на каждого члена семьи собственника приходится более 15 кв. м общей площади жилого помещения (*** кв. м), и пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Е.А.БА.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательства того, что истец и члены его семьи были вселены в жилое помещение не как члены семьи его собственника, а по договору найма, безвозмездного пользования, не представлено.

Не может служить основанием для отмены решения суда довод апелляционной жалобы о том, что судом не исследовался вопрос о том, имеется ли в пользовании или собственности б., Е.Р., иное жилое помещения, поскольку указанное обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между М.Л. и Е.А.БА. заключен договор найма изолированной комнаты площадью *** кв. м в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на *** год.

Частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Таким образом, учитывая, что семья Е.А.БА. свободна в выборе места проживания, ссылка в апелляционной жалобе на наличие указанного договора само по себе не опровергает факт вселения собственником Е.Р. в жилое помещение в качестве члена семьи своего б. Е.А.БА.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене решения суда первой инстанции, поскольку сводятся к неправильному истолкованию норм материального права применительно к действительным правоотношениям сторон.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

решение Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Е.А.БА. - без удовлетворения.