Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Мелешко Н.В.,

судей Зарочинцевой Е.В., Смышляевой И.Ю.,

при секретаре А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 5 августа 2013 г. дело N 2-2657/13 по апелляционному представлению прокурора Калининского района Санкт-Петербурга на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 8 апреля 2013 г. по иску прокурора Калининского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ "РНИИТО им. Р.Р.Вредена" Министерства здравоохранения России об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Мелешко Н.В., объяснения прокурора Войтюк Е.И., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

Прокурор Калининского района Санкт-Петербурга обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованиями об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "РНИИТО им. Р.Р.Вредена" Министерства здравоохранения России устранить выявленные нарушения, а именно: в основном здании (блок С) подвальное помещение привести в соответствие с требованиями п. п. 4.3, 4.2, 4.1 СНиП 21-01-97*; в основном здании (блок С) в подвальном помещении установить систему дымоудаления; в основном здании (блок С) мастерские и складские помещения, расположенные в подвальном помещении оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; в основном здании (блок С) ограждающие конструкции лифтовых холлов, отделяющих лифтовые шахты от подвального помещения привести в соответствие с требованиями, предъявляемыми к противопожарным перегородкам; в здании медицинского архива двери помещений архива и хранилища рентгеновской пленки привести в соответствие с требованиями п. 5.14*, 7.4 СНиП 21-01-97*; в здании медицинского архива помещения архива и хранилища рентгеновской пленки оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; в здании вивария (недостроенный корпус) помещения оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; на 10-м этаже в 11 отделении дверь эвакуационного выхода, ведущую на незадымленную лоджию, привести в соответствие с требованиями п. 3.4 ППР в РФ, взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 200 руб.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что согласно сведениям, полученным из ОНД Калининского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, установлено, что при проведении проверки в ФГБУ "РНИИТО им. Р.Р.Вредена" выявлены нарушения законодательства о противопожарной безопасности и противодействия терроризму. Выявленные нарушения создают угрозу здоровью и жизни людей, а именно влияют на: возможность возникновения пожара, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, а также возможность его тушения в начальной стадии, процесс вынужденной эвакуации людей из помещений здания во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью, возможность тушения пожара и проведения спасательных работ подразделениями пожарной охраны в целях предотвращения распространения и развития пожара и гибели людей.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 8 апреля 2013 г. в удовлетворении исковых требований прокурора Калининского района Санкт-Петербурга отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит указанное решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционного представления, приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведения отделом надзорной деятельности Калининского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу проверки <дата> Федерального государственного бюджетного учреждения "РНИИТО им. Р.Р.Вредена" Министерства здравоохранения России, были выявлены следующие нарушения законодательства о противопожарной безопасности, а именно: в основном здании (блок С) в подвальном помещении проведены работы по ремонту и изменению функционального назначения без разработки и утверждения в установленном порядке проектной документации без приоритетного выполнения противопожарных мероприятий и с нарушениями требований и норм (устроены мастерские и складские помещения), что не соответствует ППБ 01-03 п. 3 п. 184, СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" п. п. 4.3, 4.2, 4.1;

в основном здании (блок С) в подвальном помещении отсутствует система дымоудаления, что не соответствует ППБ 01-03 п. 3 СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование" п. 8.2;

в основном здании (блок С) мастерские и складские помещения, расположенные в подвальном помещении, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что не соответствует ППБ 01-03 п. 3 НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", обязательное прил. табл. N 3;

в основном здании (блок С) ограждающие конструкции лифтовых холлов, отделяющих лифтовые шахты от подвального помещения не соответствуют требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа, что не соответствует требованиям СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" п. 7.22;

в здании медицинского архива двери помещений архива и хранилища рентгеновской пленки не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что не соответствует ППБ 01-03 п. 3 НПБ 110-03 перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, обязательное прил., табл. N 1;

в здании медицинского архива помещения архива и хранилища рентгеновской пленки выполнены с ненормативным пределом огнестойкости; что не соответствует ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" п. 5.14*, 7.4 (л.д. 10).

Ответчику было выдано предписание по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, которым установлен срок для устранения нарушений - <дата>

Доказательства устранения нарушений требований пожарной безопасности ответчиком не представлены.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Во исполнение требований указанного Федерального закона МЧС России издан приказ от 18 июня 2003 г. N 313, которым утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03).

В соответствии со ст. 18 Правил пожарной безопасности работники организаций, а также граждане должны соблюдать на производстве и в быту требования пожарной безопасности, а также соблюдать и поддерживать противопожарный режим.

Согласно ст. 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномочены владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: в том числе обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии со ст. 34 ФЗ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Согласно ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку установленный в предписании срок для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности на момент вынесения решения суда не наступил, в удовлетворении исковых требований прокурору Калининского района должно быть отказано.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокуратура является самостоятельным государственным органом, основным предназначением которого является надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов на территории РФ

В соответствии с ч. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку прокурором заявлены исковые требования об исполнении требований пожарной безопасности, которые являются обязательными к исполнению в силу требований федерального законодательства постоянно, и не имеют законодательно установленных сроков исполнения, суд пришел к ошибочному выводу об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований. Несмотря на то, что предписание органов государственного пожарного надзора обязательно к исполнению, оно, в отличие от судебного акта, не может быть исполнено в принудительном порядке. Способы защиты прав в порядке деятельности надзорных, контролирующих органов и в гражданско-правовом порядке не являются взаимоисключающими. Внесение предписания об устранении нарушений пожарной безопасности в сроки, установленные должностным лицом надзорного (контролирующего) органа, не может являться основанием для отказа защиты прав в порядке гражданского судопроизводства.

Право прокурора на обращение в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц не ставится в зависимость от наличия предписаний об устранении нарушений указанных прав и интересов, выданных иными лицами или государственными органами. Полномочия прокурора, вытекающие из Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", не обусловлены наличием или отсутствием данных обстоятельств.

Принимая во внимание, что нарушение требований законодательства в области пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, влияет на возможность возникновения пожара, время его обнаружения, возможность тушения пожара и срок проведения спасательных работ, представленным актом подтверждается факт нарушения ответчиком требований пожарной безопасности, суд полагает, что требования истца об обязании ФГБУ "РНИИТО им. Р.Р.Вредена" Министерства здравоохранения России устранить нарушения требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению.

Доводы, что прокурор просит устранить нарушения в блоке С, который отсутствует, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку в исковом заявлении четко определено место нахождения нарушений: основное здание, при этом определены конкретные помещения, в которых установлены нарушения.

Доводы ответчика о том, что в 1981 г. здание было принято в эксплуатацию в том числе и по показателям пожарной безопасности, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку СНиП 1997 и 2003 г.г., в соответствии с которыми устанавливаются правила пожарной безопасности на момент принятия здания в эксплуатацию не существовали, в связи с чем, здание не могло быть проверено на соответствие им.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением требований п. 3 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ ответчику должен быть установлен срок для исполнения решения суда. Заявленный истцом срок 60 дней судебная коллегия находит разумным, однако полагает, что он должен быть определен конкретной датой - <дата>, поскольку определение судебной коллегии вступает в законную силу немедленно.

На основании ст. 103 ГПК РФ и пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в бюджет города Санкт-Петербурга подлежит взысканию государственная пошлина в сумме <...> руб.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 8 апреля 2013 г. отменить, принять по делу новое решение.

Обязать ФГБУ "РНИИТО им. Р.Р.Вредена" Министерства здравоохранения России устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещениях по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>: в основном здании (блок С) подвальное помещение привести в соответствие с требованиями п. п. 4.3, 4.2, 4.1 СНиП 21-01-97*; в основном здании (блок С) в подвальном помещении установить систему дымоудаления; в основном здании (блок С) мастерские и складские помещения, расположенные в подвальном помещении оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; в основном здании (блок С) ограждающие конструкции лифтовых холлов, отделяющих лифтовые шахты от подвального помещения привести в соответствие с требованиями, предъявляемыми к противопожарным перегородкам; в здании медицинского архива двери помещений архива и хранилища рентгеновской пленки привести в соответствие с требованиями п. 5.14*, 7.4 СНиП 21-01-97*; в здании медицинского архива помещения архива и хранилища рентгеновской пленки оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; в здании вивария (недостроенный корпус) помещения оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; на 10-м этаже в 11 отделении дверь эвакуационного выхода, ведущую на незадымленную лоджию, привести в соответствие с требованиями п. 3.4 ППР в РФ.

Установить ФГБУ "РНИИТО им. Р.Р.Вредена" Министерства здравоохранения России срок для устранения нарушений до <дата>

Взыскать с ФГБУ "РНИИТО им. Р.Р.Вредена" Министерства здравоохранения России в доход бюджета Санкт-Петербурга в сумме <...> руб.