Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Аганесовой О.Б.,

судей Мищенко С.В., Маклаковой Н.С.,

при секретаре Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главы муниципального образования город Харовск М. на решение Харовского районного суда от 22 февраля 2012 года, которым иск прокурора Харовского района удовлетворен.

На администрацию муниципального образования город Харовск возложена обязанность устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в срок до 30 апреля 2012 года, а именно:

1) при эксплуатации пожарных водоемов, расположенных на территории города Харовска:

- восстановить перекрытие у пожарных водоемов по адресам: ул. Чкалова, 42; ул. Горького, 54; ул. Кубенская, 3; ул. Свободы, 20; ул. Пушкина, 16; ул. Стекольная, 2; ул. Гора (кооперативные гаражи); ул. Пирогова, 4-а; ул. Мирная, 4; ул. Северная, 29; ул. Новая, 19; ул. Седовцев, 84; ул. Комсомольская, 56; пер. Парковый, 8; пер. Безымянный, 14; пер. Западный, 9; ул. Заболотная, 5; ул. Мелиораторов, 5;

- полностью закрыть перекрытием пожарный водоем по адресу: ул. Сосновая, 7;

- восстановить горловину водоема: ул. Архангельская, 3;

- обеспечить подъезд к пожарному водоему по адресу: ул. Железнодорожная, 33;

- установить указатели у пожарных водоемов по адресам: ул. Чкалова, 32; ул. Горького, 54; ул. Кубенская, 3; ул. Свободы, 20; ул. Пушкина, 16; ул. Мирная, 4; ул. Сосновая, 7; ул. Новая, 19; ул. Седовцев, 84; пер. Парковый, 8; пер. Безымянный, 14; пер. Западный, 9; ул. Железнодорожная, 33; ул. Архангельская, 3; ул. Урицкого, 3, ул. Заболотная, 5; ул. Мелиораторов, 5.

2) При эксплуатации пожарных гидрантов, расположенных на территории города Харовска:

- восстановить гидранты: ул. Герцена, 71, ул. Советская, 20;

- отремонтировать клапан у гидрантов: ул. Кирова, 3, ул. Школьная, ул. Восточная, 12, ул. Пушкина, 9;

- обеспечить дренаж гидрантов: ул. Свободы, 36, ул. Восточная, 1, ул. Механизаторов, 14, ул. Свободы, 13, ул. Прокатова, 60, ул. Советская, 33, ул. Архангельская, 5 (школа), Архангельская, 5 (офис), ул. Клубная, 18, ул. Мельничная 6, ул. Кирова, 2;

- увеличить стояк у гидрантов: ул. Свободы, 7, ул. Свободы, 10, ул. Энергетиков, 5, ул. Ворошилова, 21;

- отремонтировать кольцо колодца гидрантов: ул. Свободы, 14, ул. Кирова, 15;

- устранить утечку воды из стояка гидранта: ул. Свободы, 28, ул. Восточная, 5;

- установить ключ колонки соответствующий ключу гидранта: ул. Клубная, 10, ул. Клубная, 6, ул. Ветеранов, 17, ул. Ветеранов, 25, ул. Кирова, 9, ул. Ленина, 1-б;

- обеспечить доступ к гидранту: ул. Школьная, 12 (под ЖБ плитой), ул. Ветеранов, 13 (проезд перекрыт трубами теплотрассы), ул. Чапаева, 20 (закрыт деревянным настилом);

- установить указатели гидрантов: ул. Ленина, 6, ул. Ленина, 1-б, ул. Свободы, 6, ул. Свободы, 7, ул. Свободы, 10, ул. Свободы, 14, ул. Свободы, 13, ул. Свободы, 36, ул. Ворошилова, 21, ул. Ворошилова, 1, ул. Энергетиков 2-а, ул. Энергетиков, 19-а, ул. Механизаторов, 14, ул. Прокатова, 60, ул. Советская, 53, ул. Архангельская, 5 (школа), ул. Тельмана, 15, ул. Тельмана, 21, ул. Тельмана, 29, ул. Школьная, 11, ул. Школьная, 12 Клубная, 18, ул. Клубная, 10, ул. Клубная, 6, ул. Ветеранов, 13, ул. Мельничная, 8, ул. Кирова, 15, ул. Кирова, 9, ул. Кирова, 3, ул. Герцена, 71, ул. Красное Знамя, 18.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Мищенко С.В., объяснения представителя ООО "Приоритет" Г., прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., судебная коллегия

прокурор Харовского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Харовск (далее - МО город Харовск) об устранении нарушений Правил и норм пожарной безопасности.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки по факту неудовлетворительного состояния пожарных гидрантов и водоемов города Харовска были установлены нарушения пунктов 23, 34, 90 и 94 Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313, при эксплуатации пожарных водоемов и пожарных гидрантов, расположенных на территории города Харовска. Просил обязать ответчика до 01 апреля 2012 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

при эксплуатации пожарных водоемов, расположенных на территории города Харовска:

- восстановить перекрытие у пожарных водоемов по адресам: ул. Чкалова,42; ул. Горького, 54; ул. Кубенская, 3; ул. Свободы, 20; ул. Пушкина, 16; ул. Стекольная, 2; ул. Гора (кооперативные гаражи); ул. Пирогова, 4-а; ул. Мирная, 4; ул. Северная, 29; ул. Новая, 19; ул. Седовцев, 84; ул. Комсомольская, 56; пер. Парковый 8; пер. Безымянный, 14; пер. Западный, 9; ул. Заболотная, 5; ул. Мелиораторов, 5;

- полностью закрыть перекрытием пожарный водоем по адресу: ул. Сосновая, 7;

- восстановить горловину водоема: ул. Архангельская, 3;

- обеспечить подъезд к пожарным водоемам по адресу: ул. Железнодорожная, 33;

- установить указатели у пожарных водоемов по адресам: ул. Чкалова, 32; ул. Горького, 54; ул. Кубенская, 3; ул. Свободы, 20; ул. Пушкина, 16; ул. Мирная, 4; ул. Сосновая, 7; ул. Новая, 19; ул. Седовцев, 84; пер. Парковый, 8; пер. Безымянный, 14; пер. Западный, 9; ул. Железнодорожная, 33; ул. Архангельская, 3; ул. Урицкого, 3, ул. Заболотная, 5; ул. Мелиораторов, 5.

При эксплуатации пожарных гидрантов, расположенных на территории города Харовска:

- восстановить гидранты: ул. Герцена, 71, ул. Советская, 20;

- отремонтировать клапан у гидрантов: ул. Кирова, 3, ул. Школьная, 4, ул. Восточная, 12, ул. Пушкина, 9;

- обеспечить дренаж гидрантов: ул. Свободы, 36, ул. Восточная, 1, ул. Механизаторов, 14, ул. Свободы, 13, ул. Прокатова, 60, ул. Советская, 33, ул. Архангельская, 5 (школа), ул. Архангельская, 5 (офис), ул. Клубная, 18, ул. Мельничная, 6, ул. Кирова, 2;

- увеличить стояк у гидрантов: ул. Свободы, 7, ул. Свободы, 10, ул. Энергетиков, 5, ул. Ворошилова, 21;

- отремонтировать кольцо колодца гидрантов: ул. Свободы, 14, ул. Кирова, 15;

- устранить утечку воды из стояка гидранта: ул. Свободы, 28, ул. Восточная, 5;

- установить ключ колонки соответствующий ключу гидранта: ул. Клубная, 10, ул. Клубная, 6, ул. Ветеранов, 17, ул. Ветеранов, 25, ул. Кирова, 9, ул. Ленина, 1-б;

- обеспечить доступ к гидранту: ул. Школьная, 12 (под ЖБ плитой), ул. Ветеранов, 13 (проезд перекрыт трубами теплотрассы), ул. Чапаева, 20 (закрыт деревянным настилом);

- установить указатели гидрантов: ул. Ленина, 6, ул. Ленина, 1-б, ул. Свободы, 6, ул. Свободы, 7, ул. Свободы, 10, ул. Свободы, 14, ул. Свободы, 13, ул. Свободы, 36. ул. Ворошилова, 21, ул. Ворошилова, 1, ул. Энергетиков, 2А, ул. Энергетиков, 19-а, ул. Механизаторов, 14, ул. Прокатова, 60, ул. Советская, 53, ул. Архангельская, 5 (школа), ул. Тельмана, 15, ул. Тельмана, 21, ул. Тельмана, 29, ул. Школьная, 11, ул. Школьная, 12, ул. Клубная, 18, ул. Клубная, 10, ул. Клубная, 6, ул. Ветеранов, 13, ул. Мельничная, 8, ул. Кирова, 15, ул. Кирова, 9, ул. Кирова, 3, ул. Герцена, 71, ул. Красное Знамя, 18.

Определениями Харовского районного суда к участию в деле соответчиками была привлечены МКУ "Горстройзаказчик", ООО "Приоритет", ООО ММП "Харовская ЭТС".

В судебном заседании помощник прокурора Харовского района И. исковые требования поддержал полностью и просил установить срок устранения выявленных нарушений норм пожарной безопасности до 30.04.2012.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО город Харовск по доверенности К. исковые требования не признала, так как пожарные водоемы и пожарные гидранты на территории города Харовск закреплены за МКУ "Горстройзаказчик" и ООО "Приоритет", которые занимаются содержанием, обслуживанием и ремонтом данных объектов.

В судебное заседание представитель МКУ "Горстройзаказчик" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ООО "Приоритет" З. по доверенности исковые требования признал частично и указал, что нарушения, связанные с доступом к пожарным гидрантам на ул. Школьная, 12 города Харовска, где положена железобетонная плита, должно устранить МКУ "Горстройзаказчик", так как это уличная сеть, на ул. Ветеранов, д. 13 - ООО ММП "Харовская ЭТС", так как там проходят трубы теплотрассы, не принадлежащей ООО "Приоритет".

В суде представитель ООО ММП "Харовская ЭТС" Ц. иск прокурора Харовского района не признала и указала, что теплотрасса, проходящая по ул. Ветеранов, на балансе ООО ММП "Харовская ЭТС" не состоит. ООО ММП "Харовская ЭТС" данной теплотрассой пользуется, поскольку подаваемый по данным трубам теплоноситель идет из котельной, принадлежащей ООО ММП "Харовская ЭТС" к потребителю. У них с администрацией заключен договор аренды на всю теплотрассу.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Глава МО город Харовск М. просит об отмене решения суда по мотиву нарушения норм материального права.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления исходя из доводов апелляционной жалобы, полагает, что решение суда подлежит изменению.

В соответствии с подпунктами 3, 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

В соответствии со статьей 63 Закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Закона N 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 68 Закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон N 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно статье 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (далее - Правила), согласно пункту 90 которых у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Пунктом 94 этих Правил установлено, что при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

Согласно пункту 23 Правил дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.

В соответствии с пунктом 34 Правил противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении именно на Администрацию г. Харовска обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности при содержании пожарных водоемов на территории г. Харовска, поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения Администрацией г. Харовска действующего законодательства о пожарной безопасности. При этом Администрация, как муниципальный орган, является собственником муниципального имущества, и обязана в силу перечисленных выше норм права обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах своего округа.

В то же время судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возложении на Администрацию г. Харовска обязанности об устранении требований пожарной безопасности при эксплуатации пожарных гидрантов. В данной части доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

В соответствии со статьей 37 Закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

При этом в силу статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут помимо руководителей органов местного самоуправления также и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций

Из материалов дела следует, что между МУ "Горстройзаказчик" и ООО "Приоритет" заключен договор аренды имущества, согласно которому во временное владение и пользование последнему переданы водопроводные сети.

Постановлением Администрации г. Харовска N ... от <...> содержание и обслуживание водоснабжающих наружных сетей и сооружений, включающих в себя водонапорные башни и пожарные гидранты, на территории муниципального образования город Харовск закреплено за обслуживающей организацией ООО "Приоритет", которая обязана поддерживать данные сети и сооружения в исправном состоянии.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что именно ООО "Приоритет" государственным инспектором Харовского района по пожарному надзору выносилось предписание об устранении правил пожарной безопасности при эксплуатации пожарных гидрантов.

На основании изложенного судебная коллегия полагает, что устранение нарушений правил пожарной безопасности при эксплуатации пожарных гидрантов должно быть возложено на ООО "Приоритет", кроме обеспечения доступа к гидранту на ул. Ветеранов, 13, где проезд перекрыт трубами теплотрассы, т.к. данное общество самостоятельно не сможет осуществить перенос указанных труб.

Следовательно, данная обязанность должна быть возложена на Администрацию г. Харовска.

На основании изложенного судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции в части возложения на Администрацию муниципального образования г. Харовск обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности при эксплуатации пожарных гидрантов отменить и вынести в данной части новое решение о возложении данной обязанности на ООО "Приоритет".

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется, поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Харовского районного суда от 22 февраля 2012 года в части возложения на Администрацию муниципального образования город Харовск обязанности по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности при эксплуатации пожарных гидрантов, расположенных на территории города Харовск, за исключением обеспечения доступа к пожарному гидранту на ул. Ветеранов, 13 - отменить.

Принять в данной части новое решение, которым на общество с ограниченной ответственностью "Приоритет" возложить обязанность устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации пожарных гидрантов, расположенных на территории города Харовск:

- восстановить гидранты: ул. Герцена, 71, ул. Советская, 20;

- отремонтировать клапан у гидрантов: ул. Кирова, 3, ул. Школьная, ул. Восточная, 12, ул. Пушкина, 9;

- обеспечить дренаж гидрантов: ул. Свободы, 36, ул. Восточная, 1, ул. Механизаторов, 14, ул. Свободы, 13, ул. Прокатова, 60, ул. Советская, 33, ул. Архангельская, 5 (школа), Архангельская, 5 (офис), ул. Клубная, 18, ул. Мельничная 6, ул. Кирова, 2;

- увеличить стояк у гидрантов: ул. Свободы, 7, ул. Свободы, 10, ул. Энергетиков, 5, ул. Ворошилова, 21;

- отремонтировать кольцо колодца гидрантов: ул. Свободы, 14, ул. Кирова, 15;

- устранить утечку воды из стояка гидранта: ул. Свободы, 28, ул. Восточная, 5;

- установить ключ колонки соответствующий ключу гидранта: ул. Клубная, 10, ул. Клубная, 6, ул. Ветеранов, 17, ул. Ветеранов, 25, ул. Кирова, 9, ул. Ленина, 1-б;

- обеспечить доступ к гидранту: ул. Школьная, 12 (под ЖБ плитой), ул. Чапаева, 20 (закрыт деревянным настилом);

- установить указатели гидрантов: ул. Ленина, 6, ул. Ленина, 1-б, ул. Свободы, 6, ул. Свободы, 7, ул. Свободы, 10, ул. Свободы, 14, ул. Свободы, 13, ул. Свободы, 36, ул. Ворошилова, 21, ул. Ворошилова, 1, ул. Энергетиков 2-а, ул. Энергетиков, 19-а, ул. Механизаторов, 14, ул. Прокатова, 60, ул. Советская, 53, ул. Архангельская, 5 (школа), ул. Тельмана, 15, ул. Тельмана, 21, ул. Тельмана, 29, ул. Школьная, 11, ул. Школьная, 12 Клубная, 18, ул. Клубная, 10, ул. Клубная, 6, ул. Ветеранов, 13, ул. Мельничная, 8, ул. Кирова, 15, ул. Кирова, 9, ул. Кирова, 3, ул. Герцена, 71, ул. Красное Знамя, 18.

В остальной части решение Харовского районного суда от 22 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы муниципального образования город Харовск ФИО1 - без удовлетворения.