Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Афанасьева О.В.

судей Власовой А.С., Минасян О.К.

при секретаре Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1299/2019 по иску Администрации г. Новочеркасска Ростовской области к Г.В., Г.Н. о сносе объекта капитального строительства по апелляционной жалобе Г.В. и Г.Н. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 июля 2019 г. Заслушав доклад судьи Афанасьева О.В., судебная коллегия

Администрация г. Новочеркасска Ростовской области обратилась в суд с настоящим иском к Г.В., Г.Н., 3-и лица Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, У., указав, что в рамках рассмотрения обращения У. по вопросу законности строительства объекта капитального строительства расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН поступили материалы. Согласно представленным Региональной службой документам письмо исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.12.2018 года, акт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.12.2018 года, в ходе осмотра территории земельного участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, установлено, что на данном земельном участке ведется строительство объекта капитального строительства - предположительно жилого дома. Комиссией установлено, что на данном этапе строительства не представляется возможным определить функциональное назначение объекта капитального строительства. Согласно сведениям Региональной службы отступ от границы земельного участка составляет менее 1 м, что не соответствует градостроительному регламенту. Выездом на место специалистами Управления архитектуры и градостроительства Администрации города установлено, что по указанному адресу ведутся работы по реконструкции жилого дома.

В соответствии с постановлением Администрации г. Новочеркасска от 19.08.2011 года N 1545 "О порядке выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования "Город Новочеркасск" данный вопрос был рассмотрен на заседании комиссии, которое состоялось 19.12.2018 года (протокол N 11). Комиссией установлено, что работы на данном этапе строительства не представляется возможным определить функциональное назначение объекта капитального строительства.

Согласно сведениям Региональной службы государственного строительного надзора по Ростовской области отступ от границы земельного участка составляет менее 1 м, что не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны малоэтажной жилой застройки, установленному статьей 47 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Новочеркасск", что является нарушением градостроительных норм.

По итогам рассмотрения представленных документов объект признан комиссией обладающим признаками самовольного строительства.

Работы по строительству объекта самовольного строительства расположенного на земельном участке по адресу: <...> ведутся без получения разрешения, что подтверждается протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования "Город Новочеркасск" от 19.12.2018 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, фотоматериалами.

25.12.2018 года комиссией по рассмотрению вопросов выявления и пресечения самовольного строительства на территории муниципального образования "Город Новочеркасск" Г.В. Г.Н. были направлены извещения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об устранении нарушений, в котором предлагалось добровольно снести объект капитального строительства в срок до 01.02.2019 года. В добровольном порядке требование о сносе объекта капитального строительства не было удовлетворено, что подтверждается письмом УАиГ от 07.02.2019 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.1.2.2/513.

На основании изложенного, Администрация г. Новочеркасска просила суд обязать Г.В., Г.Н. снести самовольно возводимый объект капитального строительства расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25.07.2019 года Г.В. и Г.Н. обязаны снести самовольно возведенный объект капитального строительства Литер К, расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, за счет средств ответчиков в срок до 25.10.2019 года.

Суд взыскал с Г.В. и Г.Н. в доход бюджета расходы по оплате госпошлины в равных долях в размере 300 рублей.

Также взыскал с Г.В. и Г.Н. в равных долях в пользу ООО "Ростовский экспертный центр "Дон" расходы, связанные с проведением экспертного исследования, в размере 40000 рублей.

В апелляционной жалобе Г.В. и Г.Н., считая решение суда незаконным и необоснованным, просят его отменить и вынести новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Апеллянты указывают на то, что несоответствие расположения объекта нормативным противопожарным разрывам между ним и иными объектами с однозначностью не свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью граждан.

При строительстве объекта соблюдено разрешенное использование земельного участка, разрешение на строительство объекта вспомогательного назначения в силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется, в связи с чем у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав Г.В., Г.Н., У. и его представителя, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1510 кв. м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находится в собственности Г.В. и Г.Н. по ? доли за каждым, на основании договора купли-продажи земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.03.2008 года, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.04.2008 года.

Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома.

На указанном земельном участке в 2018 году ответчики возвели двухэтажное нежилое строение Литер К - кухня-гараж, площадью застройки 91,3 кв. м, общей площадью 128,2 кв. м.

После получения требования о добровольном сносе объекта недвижимости, Г.В. на основании декларации об объекте недвижимого имущества выполнены кадастровые работы, составлен технический план здания от 25.01.2019 года и технический паспорт на кухню-гараж от 28.01.2019 года.

Ответчики обратились в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, с заявлением о государственной регистрации права собственности, предоставив технический план здания от 25.01.2019 года и договор купли-продажи земельного участка N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.03.2008 года.

01.02.2019 года нежилое здание кухня-гараж, расположенный по адресу: бульвар АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН было поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а право собственности зарегистрировано за ответчиками по ? доли, о чем составлена запись НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.02.2019 года.

По ходатайству представителя Администрации г. Новочеркасска Ростовской области судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено независимым экспертам ООО "Ростовский экспертный центр "Дон".

Согласно выводам экспертного заключения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.07.2019 года, выполненного ООО "Ростовский экспертный центр "Дон", с учетом уточнений допрошенного в судебном заседании эксперта, расстояния от кухни-гаража Литер К до границ земельного участка кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не соответствуют допустимым параметрам строительства, установленным СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакции СНиП 2.07.01-89*", а также градостроительным регламентом зоны Ж-2 статьи 47 "Правил землепользования и застройки муниципальной образования "Город Новочеркасск": составляет 0,93 - 0,95 м, что менее 3,0 м.

Кухня-гараж Литер К по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не соответствуют требованиям 47 "Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Новочеркасск", а также требованиям пожарной безопасности, установленным п. 7.1 и раздела 15 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*".

Мероприятия по устранению несоответствий нормативным требованиям в части расположения кухни-гаража Литер К на расстоянии менее 1,0 м от межи являются невозможными, так как требуется перенос здания от межи.

В результате возведения кухни-гаража Литер К на земельном участке кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), противопожарный разрыв до жилого дома на земельном участке кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (бульвар Мира 16), сокращен до ненормативного значения (менее 8,0 м), и не соответствует требованиям СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям". Требования СП 4.13130.2013 в части обеспечения распространения пожара - не выполнены. Соответственно не выполнены требования п. 1 ст. 6 "Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности" N 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности": не выполнены в полном объеме требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности (СП 4.13130.2013).

В соответствии с чем, не выполнены обязательные требования ст. 3 "Технического регламента о безопасности зданий и сооружений" N 384-ФЗ от 30.12.2009 года в части обеспечения пожарной безопасности здания.

Эксперт пришел к выводу о том, что кухня-гараж Литер К представляет угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в жилом доме на земельном участке кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. В части остальных градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных требований кухня-гараж Литер К соответствуют нормативным требованиям. Сохранение кухни-гаража Литер К нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, так как представляет угрозу жизни и здоровью людей, а также в связи с расположением здания на ненормативном расстоянии от межи.

С учетом установленных по делу обстоятельств и выводов судебной экспертизы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при возведении спорного объекта ответчиками нарушены градостроительные нормы и правила, что, нарушает права и законные интересы иных лиц и создает угрозу их жизни и здоровью.

Между тем, с решением суда о сносе здания судебная коллегия согласиться не может.

В силу п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1510 кв. м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находится в зоне действия градостроительного регламента "Ж-2". На указанном земельном участке ответчиками возведено нежилое строение Литер К кухня-гараж имеющее вспомогательное назначение.

Согласно ст. 47 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Новочеркасск", утвержденных решением городской Думы г. Новочеркасска от 24.11.2017 года N 225 основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства такого участка является, в том числе, размещение индивидуального (одноквартирного) жилого дома, вспомогательным видом разрешенного использования является, в том числе, автостоянки и гаражи (в том числе открытого типа, подземные и многоэтажные) для обслуживания жителей и посетителей основных, условно разрешенных, а также иных вспомогательных видов использования.

В соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) на строительство объектов индивидуального жилищного строительства, а также на строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования получение разрешения не требуется.

Таким образом, ответчиками возведено вспомогательное строение на земельном участке, принадлежащим им на праве собственности, с соблюдением его разрешенного использования.

Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений - 3 метра; в случае блокировки зданий, расположенных на соседних земельных участках (при обязательном наличии брандмауэрных стен) - 0 метров. Размещение зданий по красной линии допускается в условиях реконструкции сложившейся застройки. Предельное количество этажей надземной части зданий, строений, сооружений - 3 этажа. Максимальная высота надземной части зданий, строений - 11 метров до отметки карниза здания, строения.

В данном случае при возведении строения Литер К ответчиками не соблюдено минимальное расстояние до межи, которое, исходя из сведений ЕГРН, составляет 0,93 - 0,95 м, а фактически 1,07 м.

Также экспертом установлено, что расстояние от спорного строения Литер К до объекта недвижимости, расположенного на соседнем земельном участке, составляет более 7 метров.

В пунктах 45 - 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск законного собственника об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению при доказанности того, что действиями ответчика нарушается право собственности или законного владения истца или имеется реальная угроза такого нарушения со стороны ответчика.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Таким образом, снос постройки является исключительной мерой гражданско-правовой ответственности и применяется только в случае наличия существенного нарушения прав и охраняемых законом интересов, наличия реальной угрозы жизни и здоровью лица, обратившегося за защитой нарушенного права, и иных лиц.

Опрошенный в суде первой инстанции эксперт пояснил, что возможным мероприятием по устранению угрозы жизни и здоровью людей экспертом указана разработка индивидуальных мероприятий по предотвращению распространения пожара (водяные завесы, противопожарные преграды и т.д.), обеспечивающих величину пожарных Рисков в пределах допустимых значений, установленных N 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также производство самих расчетов пожарных рисков.

Разработка индивидуальных мероприятий по предотвращению распространения пожара, расчет противопожарных рисков в рамках судебной строительно-технической экспертизы является невозможным, поскольку здание не окончено строительством, внутренние работы не проведены, разработка указанных мероприятий требует разработки проектных решений в аккредитованных организациях.

При этом экспертом отмечено, что в части остальных градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных требований кухня-гараж Литер К соответствуют нормативным требованиям.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что возведение спорной постройки с нарушением требований отступа от межевой границы, вопреки выводам суда, в данном случае существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил не является.

Указание эксперта на угрозу жизни и здоровью граждан расположением спорной постройки вызвано исключительно несоблюдением установленных минимальных расстояний от межи, что не может свидетельствовать о реальности и неизбежности такой угрозы.

Учитывая указанные обстоятельства, судебная коллегия не может согласиться с применением такой исключительной меры гражданской ответственности как снос здания, лишь по причине несоблюдения минимального отступа от межи, учитывая, что спорное строение возведено на принадлежащем ответчикам земельном участке, при соблюдении его целевого использования, при отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц и необходимости пресечения реальной угрозы жизни и здоровью граждан.

Вывод эксперта о том, что сохранение кухни-гаража Литер К нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, находится вне пределах его компетенции, поскольку является правовым.

Удовлетворение требований о сносе строения приведет к причинению несоразмерных убытков и явному нарушению баланса публичных и частных интересов и устойчивости хозяйственного оборота.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части удовлетворения требований о сносе строения, поскольку в данном случае снос объекта недвижимости, возведенного ответчиками, не отвечает принципу разумности и соразмерности заявленного способа защиты права.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 июля 2019 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым иск Администрации г. Новочеркасска Ростовской области к Г.В., Г.Н. о сносе объекта капитального строительства оставить без удовлетворения.

Мотивированный текст определения изготовлен 31.10.2019 года.