Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Есаковой С.В.

судей - Васильевой И.Ю. и Комаровской Е.И.

при секретаре Д.

с участием прокурора Степановой Е.И., представителя Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 сентября 2013 года по докладу судьи Комаровской Е.И. гражданское дело по апелляционной жалобе Отдела надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Новгородской области на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 03 июня 2013 года, которым удовлетворено заявление Боровичского межрайонного прокурора к Комитету лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области об обязании совершить определенные действия и постановлено:

обязать Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области в целях предупреждения лесных пожаров в срок до 1 сентября 2013 года произвести мероприятия по противопожарному обустройству лесов путем снижения природной пожарной опасности лесов посредством регулирования породного состава лесных насаждений, проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, устройства противопожарных минерализованных полос на землях лесного фонда в непосредственной близости от границы застройки населенного пункта д. Низино Сушанского сельского поселения (на протяжении 520 метров на участках выделов 8, 20, 21 квартала 98 Боровичского участкового лесничества, прилегающих к застройке жилыми домами <...> с кадастровым номером <...>, <...> с кадастровым номером <...>, <...> с кадастровым номером <...>, <...> с кадастровым номером <...>, <...> с кадастровым номером <...>;

отказать в удовлетворении самостоятельных требований третьего лица - Отдела надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Новгородской области;

взыскать с Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области в бюджет государственную пошлину в размере 4000 рублей,

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (далее - Комитет) о проведении мероприятий по предупреждению лесных пожаров, в обоснование требований указал, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований пожарной безопасности установлено, что на земельном участке, находящемся в государственной собственности, расположенном около населенного пункта д. Низино Сушанского сельского поселения отсутствуют противопожарные расстояния от границ застройки населенного пункта до лесного массива, что является нарушением правил пожарной безопасности в РФ, ст. 69 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", создает угрозу лесных пожаров и, в случае возникновения пожара, может повлечь распространение огня на здания и жилые помещения, расположенные в данном населенном пункте.

В целях предупреждения пожаров прокурор просил в срок до 01 сентября 2013 года обязать Комитет произвести мероприятия по противопожарному обустройству лесов путем снижения природной пожарной опасности лесов посредством регулирования породного состава лесных насаждений, проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, устройства противопожарных минерализованных полос на землях лесного фонда в непосредственной близости от границы застройки населенного пункта д. Низино Сушанского сельского поселения (на протяжении 520 метров на участках выделов 8, 20, 21 квартала 98 Боровичского участкового лесничества прилегающих к застройке жилыми домами <...> с кадастровым номером <...>, <...> с кадастровым номером <...>, <...> с кадастровым номером <...>, <...> с кадастровым номером <...>, <...> с кадастровым номером <...>.

В судебном заседании третье лицо - Отдел надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Новгородской области (далее - Отдел надзорной деятельности, Отдел) заявил самостоятельные требования относительно предмета спора и просил обязать Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области в срок до 01 июня 2013 года осуществить меры предупреждения лесных пожаров - меры противопожарного обустройства леса на лесном участке, примыкающем к застройке населенного пункта д. Низино Сушанского сельского поселения Боровичского района, а именно: на протяженности 520 метров на лесных участках выделов 8, 20, 21 квартала 98 Боровичского участкового лесничества, примыкающих к застройке жилыми домами <...> с кадастровым номером <...>, <...> с кадастровым номером <...>, <...> с кадастровым номером <...>, <...> с кадастровым номером <...>, <...> с кадастровым номером <...>, оборудовать противопожарные разрывы от границ застройки до лесных массивов путем вырубки деревьев, кустарников, очистки от захламления, на противопожарные расстояния не менее 15 метров, а также на данных разрывах оборудовать минерализованные полосы.

Судом по делу постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе начальник Отдела надзорной деятельности, указывая на нарушение судом норм материального права, и ссылаясь на доводы искового заявления, просит решение суда изменить в части предлагаемых мероприятий по предотвращению пожаров, и принять в этой части новое решение об удовлетворении заявления Отдела в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу Комитет, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы, просит оставить ее без удовлетворения.

Боровичской межрайонной прокуратурой принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых заместитель Боровичского межрайонного прокурора просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы и возражений, заслушав представителя Отдела, поддержавшего жалобу, прокурора, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия оснований для изменения решения суда не находит.

Положением "О Комитете лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области", утвержденным постановлением Администрации области N 183 от 8 июня 2009 года, установлено, что Комитет является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим государственные функции и реализующим полномочия в сфере лесных отношений и наделен полномочиями по организации противопожарной безопасности в указанной сфере.

Согласно п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от 25 апреля 2012 года, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Исходя из положений ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, ч. 1 ст. 37 Технического регламента меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Согласно пункту 3 Приказа Рослесхоза от 14 декабря 2010 года N 485 "Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных иных объектов, ценные леса и леса, расположенные на особо защитных участках лесов", указанные леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов в соответствии с лесным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 104, ч. 1 и 5 ст. 105 Лесного кодекса РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, и в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 17, ч. 5.1 ст. 21 настоящего кодекса, и случаев проведения сплошных рубок в зонах с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной Боровичской межрайонной прокуратурой Новгородской области проверки соблюдения требований пожарной безопасности установлено, что на земельных участках, которые находятся рядом с границей застройки населенного пункта д. Низино Сушанского сельского поселения не проведены работы по противопожарному обустройству защитной полосы.

Расположенные в данном районе земельные участки отнесены к защитным лесам водоохранной и зеленой зоны, являются государственной собственностью, предназначены для эксплуатации лесного фонда и включены в Боровичское участковое лесничество.

При этом на данных участках какие-либо мероприятия, направленные на предотвращение лесных пожаров, не проведены.

Таким образом, выводы суда о ненадлежащем исполнении Комитетом обязанностей по организации противопожарной безопасности, касающихся сферы лесных отношений, являются правильными.

В связи с чем, предусмотренные законом основания для удовлетворения исковых требований прокурора у суда первой инстанции имелись.

Возлагая на Комитет обязанности по проведению мероприятий, указанных прокурором в исковом заявлении, суд первой инстанции правомерно исходил из необходимости проведения таких работ в целях предотвращения лесных пожаров с одновременным сохранением защитных функций данных лесов.

Отказывая в удовлетворении заявленных Отделом самостоятельных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что исполнение противопожарных мероприятий способом, предложенным органом надзорной деятельности, противоречит целевому назначению защитных лесов.

В случае недостаточности установленных судом мер для предотвращения лесных пожаров, Отдел как контролирующий орган в области пожарной безопасности не лишен возможности самостоятельно определить перечень таких мероприятий и в рамках предоставленных ему полномочий требовать от Комитета их выполнения.

Решение суда постановлено при правильном применении норм материального права и верном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушений процессуального закона, способных повлечь отмену или изменение решения, судом не допущено.

Вместе с тем, из решения суда подлежит исключению как ошибочное указание на взыскание с Комитета в доход бюджета государственной пошлины в размере 4 000 руб., поскольку, являясь государственным органом, Комитет от уплаты государственной пошлины в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 03 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Новгородской области - без удовлетворения.

Исключить из решения суда указание на взыскание с Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области государственной пошлины в размере 4 000 руб.