Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Коми в составе:

председательствующего Ивановой Е.А.,

судей Ауловой Т.С. и Ошманкевича Р.А.,

при секретаре К.И.С.

рассмотрела в судебном заседании 21 декабря 2015 года дело по апелляционной жалобе представителя Х.А. - К.И.А. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена>, которым:

Требования Х.А. к ФСИН России, ГУФСИН России по РК об отмене решения Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <Дата обезличена>, в части отказа в постановке на учет Х.А., о возложении на ФСИН России обязанности принять с учетом членов семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <Дата обезличена>, возложении на ГУФСИН России по Республике Коми направить в Комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, пакет документов, необходимых для решения вопроса о принятии Х.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.А., представителя истца - К.И.А., представителя ответчика - М., представителя третьего лица - В., судебная коллегия

Х.А. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании незаконным и подлежащим отмене решения Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <Дата обезличена> в части отказа в постановке на учет Х.А., о возложении на ФСИН России обязанности принять с учетом членов семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <Дата обезличена>, возложении на ГУФСИН России по РК направить в Комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, пакет документов, необходимых для решения вопроса о принятии Х.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец отсутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца требования поддержала.

Представитель ответчика с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель соответчика в судебном заседании отсутствует, извещен надлежащим образом.

Третье лицо Х.В. поддержала требования истца.

Представитель третьего лица ФКУ УК УФСИН России по Республике Коми с требования истца не согласился, поддержав позицию ответчика.

В апелляционной жалобе представитель Х.А. - К.И.А. просит об отмене решения суда, поскольку оно незаконное и необоснованное.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, с <Дата обезличена> Х.А. проходит службу в органах Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации.

Выслуга Х.А. на <Дата обезличена> составляла... в календарном исчислении.

<Дата обезличена> Х.А. обратился к директору ФСИН России с рапортом о принятии его с составом семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", представив необходимый пакет документов.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам УФСИН России по Республики Коми и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <Дата обезличена> принято решение о признании за Х.А. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи ... человека с учетом имеющегося у него жилого помещения.

Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Х.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи:

- с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, (выписка из домовой книги и копия финансово-лицевого счета);

- с ухудшением жилищных условий в <Дата обезличена>. (в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>).

Установив, что со стороны истца и его супруги были произведены действия по отчуждению жилых помещений, приведшие к тому, что они стали нуждающимися в улучшении жилищных условий, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований Х.А.

Судебная коллегия находит вывод суда ошибочным.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ).

Согласно пункту 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 2 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Исходя из системного анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если сотрудниками совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

Из материалов дела следует, что Х.А. с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> проживал в квартире <Адрес обезличен> собственником которой является мать истца. В данной квартире общей площадью ... квадратный метр проживают ... человек, и на каждого из членов семьи приходилось по ... квадратных метра общей площади.

<Дата обезличена> Х.А. вступил в брак с ФИО33) В.В., <Дата обезличена> в браке родились ФИО17 и ФИО18.

В настоящее время истец с семьей проживает <Адрес обезличен>, общей площадью ... кв. м. Собственником данного жилого помещения является ФИО19 и ФИО16 (по ? доли), т.е. жена истца и его пасынок.

ФИО34 и ее сын ФИО19 стали собственниками данного жилого помещения в результате следующих сделок.

Согласно договору <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Администрация МО ГО "Сыктывкар" бесплатно в порядке приватизации передала в долевую собственность ФИО20 (тещи истца), ФИО21 и ФИО19 (по ... доли) жилое помещение, расположенное <Адрес обезличен> общей площадью ... кв. м.

В соответствии с договором купли-продажи от <Дата обезличена> ФИО20 и ФИО21, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО19, продали данную квартиру ФИО22 и ФИО23

После продажи квартиры по <Адрес обезличен> согласно договору купли-продажи от <Дата обезличена> ФИО20, ФИО21, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО19, приобрели жилое помещение <Адрес обезличен> общей площадью ... кв. м (по ? доли).

<Дата обезличена> ФИО21 приобретено жилое помещения <Адрес обезличен>, общей площадью ... кв. м, которое в соответствии с договором дарения от <Дата обезличена> она подарила матери ФИО20

В соответствии с договором дарения от <Дата обезличена> ФИО20 подарила ФИО27 (К.) В.В. ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру <Адрес обезличен>.

Как следует из материалов дела, с даты приобретения жилого помещения, расположенного <Адрес обезличен> ФИО34) В.В. фактически проживала в данном жилом помещении со своим сыном - ФИО19, а после регистрации брака, с Х.В. и несовершеннолетними ФИО17 и ФИО18.

Следовательно, отчуждение жилого помещения, расположенного <Адрес обезличен> принадлежащего ФИО34) В.В. на праве собственности в <Дата обезличена> году, произошло до заключения брака с Х.А. и рождения у них двоих детей.

По пояснениям ФИО16 и представленным ею документам, продажа этой квартиры была вызвана необходимостью отдельного проживания от своей матери, поскольку ее ребенок от первого брака ФИО19 в силу своего состояния здоровья (гиперактивностью) создавал неудобства бабушке ФИО20 в проживании совместно с нею. Приобрести сразу отдельную квартиру для ФИО20 не представилось возможным, поскольку в силу ее пенсионного возраста ей ипотечный кредит не выдавали, поэтому на вырученные от продажи квартиры приобрели в совместную собственность ей и ФИО19 квартиру по Октябрьскому проспекту, 138, а на свое имя она приобрела квартиру в ипотеку по <Адрес обезличен>. Фактически она проживала в квартире с сыном а ее мать в отдельной квартире. После выплаты ипотечного кредита они с матерью подарили друг другу свои жилые помещения, фактически поменявшись ими.

При указанных обстоятельствах договор дарения от <Дата обезличена> не свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий семьи истца с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Переселение Х.А. из квартиры по <Адрес обезличен> в квартиру жены так же не свидетельствует о намеренном ухудшении своих жилищных условий, так как проживая в квартире матери на его долю приходилось менее... квадратных метров, необходимых в силу закона для приобретения права на получение единовременной социальной помощи на приобретение жилья.

Таким образом, судебной коллегией не установлено обстоятельств, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий семьи истца.

Отсутствие документов (выписки из домовой книги на кв. <Адрес обезличен>, архивных справок о регистрации в квартире <Адрес обезличен>, выписки из домовой книги и финансово-лицевого счета) самостоятельным основанием для отказа в постановке на учет являться не могут, так как действующее законодательство право на постановку на учет связывает с наличием определенного стажа службы и обеспеченностью жилым помещением в размере более 15 квадратных метров на каждого члена семьи.

При указанных обстоятельствах, свидетельствующих о неправильном применении норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, а исковые требования - удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение ... городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> отменить.

Вынести по делу новое решение.

Требования Х.А. удовлетворить.

Решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <Дата обезличена> в части отказа в постановке на учет Х.А. отменить.

Обязать ФСИН России принять Х.А. с учетом членов семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <Дата обезличена>.

Обязать ГУФСИН России по Республике Коми направить в Комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, пакет документов, необходимых для решения вопроса о принятии Х.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.