Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Переплесниной Е.М.

судей Глушенко Н.О., Черонко Е.В.

при секретаре М.А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия, ГБУЗ РК "Родильный дом им. Гуткина К.А." на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23 сентября 2015 года по иску прокурора г. Петрозаводска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия, ГБУЗ РК "Родильный дом им. Гуткина К.А." о понуждении к действиям.

Заслушав доклад судьи Глушенко Н.О., судебная коллегия

прокурор <...> обратился в суд в суд в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РК "Родильный дом им. Гуткина К.А.", Министерству здравоохранения и социального развития Республики К. по следующим основаниям. В результате проведенной проверки прокуратурой <...> были установлены нарушения ГБУЗ РК "Родильный дом им. Гуткина К.А." в области комплексной безопасности, законодательства об охране жизни и здоровья лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения. Просил возложить на ГБУЗ РК "Родильный дом им. Гуткина К.А." обязанность выполнить следующие мероприятия: обеспечить здания, расположенные по адресам: <...>, системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе, с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения; исключить сообщение подвального этажа здания родильного дома, расположенного на <...>, с лестничной клеткой, соединяющей все этажи здания; обеспечить высоту эвакуационного выхода из помещения конференц-зала в коридор в здании, расположенном на <...>, в свету не менее 1,9 метра; освободить подвальный этаж лечебного учреждения от кладовых в здании, расположенном на <...>; обеспечить исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода в здании, расположенном на <...>; освободить путь эвакуации из лестничной клетки непосредственно наружу в здании, расположенном на <...>; возложить на Министерство здравоохранения и социального развития Республики К. обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, необходимых для выполнения ГБУЗ РК "Родильный дом им. Гуткина К.А.", а именно финансирование: работ по обеспечению зданий, расположенных по адресам: <...>, системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе, с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналами оповещения с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения; работ по исключению сообщения подвального этажа здания родильного дома, расположенного на <...>, с лестничной клеткой, соединяющей все этажи здания; работ по обеспечению высоты эвакуационного выхода из помещения конференц-зала в коридор в здании, расположенном на <...>, в свету не менее 1,9 метра; работ по освобождению подвального этажа лечебного учреждения от кладовых в здании, расположенном на <...>; работ по обеспечению исправного состояния внутреннего противопожарного водопровода в здании, расположенном на <...>; работ по освобождению пути эвакуации из лестничной клетки непосредственно наружу в здании, расположенном на <...>.

В последующем представитель прокуратуры г. Петрозаводска уточнила исковые требования, просила суд возложить на ответчика ГБУЗ РК "Родильный дом им. Гуткина К.А." обязанность в срок до <...> выполнить следующие мероприятия: исключить сообщение подвального этажа здания родильного дома, расположенного на <...>, с лестничной клеткой, соединяющей все этажи здания; освободить подвальный этаж лечебного учреждения от кладовых в здании, расположенном на <...>; обеспечить исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода в здании, расположенном на <...>; освободить путь эвакуации из лестничной клетки непосредственно наружу в здании, расположенном на <...>; обязать ответчика Министерство здравоохранения и социального развития Республики К. обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения ГБУЗ РК "Родильный дом им. Гуткина К.А.", а именно: работ по исключению сообщения подвального этажа здания родильного дома, расположенного на <...>, с лестничной клеткой, соединяющей все этажи здания; работ по освобождению подвального этажа лечебного учреждения от кладовых в здании, расположенном на <...>; работ по обеспечению исправного состояния внутреннего противопожарного водопровода в здании, расположенном на <...>; работ по освобождению пути эвакуации из лестничной клетки непосредственно наружу в здании, расположенном на <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Главное управление МЧС России по Республике К.

Решением суда иск удовлетворен. Суд обязал ГБУЗ РК "Родильный дом им. Гуткина К.А." в срок до <...> выполнить следующие мероприятия: исключить сообщение подвального этажа здания родильного дома, расположенного по <...>, с лестничной клеткой, соединяющей все этажи здания; освободить подвальный этаж лечебного учреждения от кладовых в здании, расположенном по <...>; обеспечить исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода в здании, расположенном по <...>; освободить путь эвакуации из лестничной клетки непосредственно наружу в здании, расположенном по <...>; обязал Министерство здравоохранения и социального развития Республики К.. обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения ГБУЗ РК "Родильный дом им. Гуткина К.А." работ по исключению сообщения подвального этажа здания родильного дома, расположенного на <...>, с лестничной клеткой, соединяющей все этажи здания; работ по освобождению подвального этажа лечебного учреждения от кладовых в здании, расположенном на <...>; работ по обеспечению исправного состояния внутреннего противопожарного водопровода в здании, расположенном на <...>; работ по освобождению пути эвакуации из лестничной клетки непосредственно наружу в здании, расположенном на <...>.

С данным решением не согласен ответчик Министерство здравоохранения и социального развития Республики К. В апелляционной жалобе просит его отменить в части удовлетворения требований об обеспечении финансирования мероприятий, необходимых для выполнения работ по исключению сообщения подвального этажа здания родильного дома, расположенного по <...>, с лестничной клеткой, соединяющей все этажи здания; освобождению подвального этажа лечебного учреждения от кладовых в здании, расположенном по <...>, обеспечению исправного состояния внутреннего противопожарного водопровода в здании, расположенном по <...>, освобождению пути эвакуации из лестничной клетки непосредственно наружу в здании, расположенном по <...>. В обоснование жалобы указывает следующее. Министерство является учредителем бюджетного учреждения, осуществляющим координацию и контроль за деятельностью данного учреждения. Указывает, что у ГБУЗ РК "Родильный дом им. Гуткина К.А." имеются правовые основания для использования источников финансового обеспечения в части осуществления расходов на содержание имущества из общего объема средств, поступивших в рамках государственного задания; доходов, полученных учреждением от осуществления приносящей доход деятельности; средств обязательного медицинского страхования, поступивших по тарифам на оплату медицинской помощи. Таким образом, требования прокуратуры о возложении обязанности по финансированию мероприятий пожарной безопасности на министерство удовлетворению не подлежат. Обращает внимание на то, что в решении Петрозаводского городского суда позиция суда о наличии оснований финансирования проведения мероприятий, необходимых для обеспечения требований пожарной безопасности за счет средств, которые выделяются ГБУЗ "Родильный дом им. Гуткина К.А." на осуществление уставной деятельности, не отражена.

Ответчик ГБУЗ РК "Родильный дом им. Гуткина К.А." также не согласен с решением суда. Просит отказать в удовлетворении исковых требований и принять новое решение в части возложения обязанности исключить сообщение подвального этажа здания "Родильного дома им. Гуткина К.А.", расположенного по <...> лестничной клеткой, соединяющей все этажи здания, и освободить путь эвакуации из лестничной клетки непосредственно наружу в здании, расположенном по <...>. В обоснование жалобы указывает, что при принятии решения суд руководствовался п. 4.18 Правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденным Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288". При этом поясняет, что настоящий свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений. ГБУЗ РК "Родильный дом им. Гуткина К.А." построен в 1939 году как типовой родильный дом. Полагают, что указанная в решении норма Правил СП относится к проектируемым, вновь строящимся зданиям и сооружениям, а также реконструируемым в данный момент и, следовательно, к данному учреждению не применима.

Прокуратурой <...> представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых выражено согласие с постановленным решением.

Представители ГБУЗ РК "Родильный дом им. Гуткина К.А." Т.Е.А. и Ч.Л.А. доводы жалобы поддержали, пояснили, что согласны с необходимостью выполнения работ, указанных в дополнительном исследовании, указав, что данные работы будут выполнены за счет средств учреждения.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития РК Б.А.М. доводы жалобы поддержала.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по РК Ф.В.А. с жалобами не согласен, представил результаты дополнительной проверки спорных помещений.

Прокурор Иовлев Д.С. с жалобами не согласен, но полагает, что при определении объема противопожарных мероприятий следует учесть результаты дополнительного исследования.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений к ней, заслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ РК "Родильный дом им. Гуткина К.А." имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности. Министерство здравоохранения и социального развития Республики К. является учредителем ГБУЗ РК "Родильный дом им. Гуткина К.А.". Учреждению принадлежит на праве оперативного управления следующие помещения: здание родильного дома, расположенного по адресу: <...>; здание женской консультации по адресу: <...>.

Судом установлено, что при проведении прокуратурой <...> проверки в вышеуказанных помещениях учреждения были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Ранее вынесенные предписания Главного управлением МЧС России по РК в адрес ГБУЗ РК "Родильный дом им. Гуткина К.А." от <...> <...> и от <...> <...> не исполнены.

Нарушения требований пожарной безопасности в здании родильного дома, расположенного по адресу: <...>, и здании женской консультации по адресу: <...>, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также отрицательно сказываются на комплексной безопасности объектов здравоохранения в целом. Ответчики не оспаривают необходимость выполнения вышеуказанных требований.

Проанализировав положения Федеральных законов от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", от 21.12.1994 N 68-ФЗ N "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правила СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденные Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Вместе с тем, с учетом дополнительной проведенной проверки, уточнившей объем необходимых работ, критерия исполнимости судебного акта, не изменяя по существу вынесенное судом решение, коллегия полагает, что в части требований следует учесть следующее, изложить в другой редакции резолютивную часть судебного решения.

На основании п. 5 ч. 14 ст. 89 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные пути не должны включать участки, ведущие по лестницам и лестничным клеткам для сообщения между подземными и надземными этажами, за исключением случаев, указанных в частях 3 - 5 настоящей статьи. Поэтому для обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности в помещении родильного дома достаточно исключить сообщение подвального этажа через лестничную клетку со вторым этажом здания, при этом сообщение подвального этажа с первым этажом возможно через отдельную лестницу, при условии обеспечения подачи воздуха при пожаре в имеющийся тамбур-шлюз.

В соответствии с п. 4.4.6 Свода правил СП 1.13120.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 171, лестничные клетки должны иметь выход наружу на прилегающую к зданию территорию непосредственно или через вестибюль, отдаленный от примыкающих коридоров перегородками с дверями, за исключением случаев, специально оговоренных в нормативных документах по пожарной безопасности. Для выполнения требований пожарной безопасности в здании по адресу: <...>, необходимо демонтировать оборудование (трубы теплового узла), загромождающее путь эвакуации из лестничной клетки непосредственно наружу через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверями (требуется установка перегородок с дверями в существующем коридоре для выделения вестибюля).

Также коллегия полагает, что требования прокурором правомерно заявлены и к Министерству здравоохранения и социального развития РК, и не имеется оснований для отмены решения суда в указанной части по доводам апелляционной жалобы Министерства. При этом, следует изложить резолютивную часть решения суда и в этой части в иной редакции, с учетом того, что при недостаточности находящихся в распоряжении ГБУЗ РК "Родильный дом им. Гуткина К.А." денежных средств субсидиарную ответственность по данным обязательством должно нести Министерство здравоохранения и социального развития РК.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23 сентября 2015 по настоящему делу по существу оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков - без удовлетворения.

Изложить абз. 2 и 3 резолютивной части решения суда в следующей редакции:

"Обязать ГБУЗ РК "Родильный дом им. Гуткина К.А." в срок до <...> выполнить следующие мероприятия:

- исключить в здании родильного дома, расположенного по адресу <...>, сообщение подвального этажа через лестничную клетку со вторым этажом здания, при условии сообщения подвального этажа с первым этажом через отдельную лестницу при обеспечении подачи воздуха в имеющийся тамбур-шлюз;

- освободить подвальный этаж лечебного учреждения от кладовых в здании, расположенном по адресу: <...>;

- обеспечить исправное состояние внутреннего противопожарного водопровода в здании, расположенном по адресу: <...>;

- освободить путь эвакуации из лестничной клетки в здании, расположенном по адресу: <...>.

В случае недостаточности средств на выполнение работ по обеспечению противопожарной безопасности у ГБУЗ РК "Родильный дом им. Гуткина К.А." возложить обязанность по финансированию на Министерство здравоохранения и социального развития Республики К.