Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Жуковой Н.А.

судей - Макаровой Л.В. и Комаровской Е.И.

при секретаре А.

с участием П.А.Н., П.И.Э., их представителя Ж.Л.В., представителя УФСИН России по Новгородской области Д.М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 2 декабря 2015 года по докладу судьи Комаровской Е.И. апелляционную жалобу УФСИН России по Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 20 августа 2015 года, которым заявление П.А.Н. удовлетворено и постановлено:

признать незаконным решение Комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области от 29 июня 2015 года об отказе в постановке П.А.Н. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области поставить П.А.Н. с составом семьи трех человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 29 апреля 2015 года,

П.А.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения УФСИН России по Новгородской области (далее - Управление) от 29 апреля 2015 года, которым ему отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В обоснование заявленных требований П.А.Н. указал, что с 2006 года и по настоящее время проходит службу в Управлении, выслуга лет составляет более 10 лет, проживает с семьей в составе трех человек в однокомнатной квартире площадью 30,3 кв. м, исходя из площади занимаемого ими жилого помещения и количества членов семьи, нуждаются в улучшении жилищных условий.

29 апреля 2015 года он обратился в Управление с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Однако оспариваемым решением Управления в удовлетворении заявления ему было отказано по основаниям намеренного ухудшения его семьей жилищных условий. Данный отказ П.А.Н. считает незаконным, нарушающим его права, в счет устранения которых просил признать решение Управления незаконным и обязать поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить как вынесенное с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных П.А.Н. требований отказать, указывая на то, что до совершения действий по снятию с регистрационного учета по прежнему месту жительства заявитель и члены его семьи не имели права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты, поскольку были обеспечены жилым помещением, тогда как в результате совершенных ими действий, направленных на ухудшении жилищных условий, стали нуждаться в жилом помещении.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы не находит.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно положениям пунктов 1, 3 части 2 статьи 1 Федерального закона N 283-ФЗ членами семьи сотрудника считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, а также несовершеннолетние дети.

Как следует из материалов дела, П.А.Н. проходит службу в УФСИН России по Новгородской области с 2006 года. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 13 лет.

С 18 декабря 2004 года П.А.Н. состоит в зарегистрированном браке с П.И.Э., имеют несовершеннолетнего сына П.Д.А.

Также судом установлено, что семья П.А.Н. с мая 2012 года постоянно проживает в жилом помещении - однокомнатной квартире по адресу: Новгородская область, Новгородский район, <...> Общая площадь жилого помещения составляет 30,3 кв. м.

Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности П.И.Э. (основание договор купли-продажи от 12 мая 2012 года), было приобретено после продажи принадлежащего ей на праве собственности (договор передачи жилого помещения в собственность от 14 декабря 2014 года) жилого помещения - однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: Великий Новгород, <...>, общей площадью 29,4 кв. м, в которой семья П.А.Н. проживала до мая 2012 года.

29 апреля 2015 года П.А.Н. обратился в Управление с заявлением о принятии его на учет с составом семьи три человека (он, жена и сын) для получения единовременной социальной выплаты по тем основаниям, что является членом семьи собственника жилого помещения, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 15 кв. м (30,3 / 3 = 10,1 < 15 кв. м).

Решением Управления (выписка из протокола) N 4 от 29 июня 2015 года в постановке на учет П.А.Н. отказано в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, путем отчуждения П.И.Э. жилого помещения по <...>, а также в связи со снятием 24 марта 2015 года П.А.Н. с регистрационного учета по адресу: <...>, принадлежащего на праве собственности отцу заявителя - П.Н.Д.

Признавая данное решение Управления незаконным, суд первой инстанции обоснованно исходил из недоказанности Управлением факта намеренного ухудшения семьей П.А.Н. своих жилищных условий. Так, в результате продажи П.И.Э. жилого помещения по <...> ею было приобретено другое жилое помещение большей площадью, в связи с чем, указанные действия не могут расцениваться как ухудшающие жилищные условия семьи.

Разрешая вопрос о наличии в действиях П.А.Н. действий, направленных на ухудшение жилищных условий, выразившихся в добровольном снятии с регистрационного учета по адресу: <...> судебная коллегия исходит из следующих установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств.

Согласно выписке из лицевого счета на вышеуказанную квартиру, П.А.Н. был поставлен на учет по данному месту жительства в качестве сына собственника, а его супруга и сын зарегистрированы по месту пребывания - в качестве невестки и внука соответственно.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из пояснений П.А.Н., с собственником квартиры - своим отцом П.Н.Д. он и его семья совместно не проживали, общего хозяйства с ним не вели, регистрация в квартире отца обусловлена была необходимостью получения для ребенка места в детском садике, расположенном в <...>, рядом с местом с его (заявителя) службы. Согласно поквартирной карточке, имеющейся в материалах дела, с 2011 года П.Н.Д. в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении, расположенном <...> не проживает.

Доказательств того, что П.А.Н. по смыслу положений пунктов 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона N 283-ФЗ и пункта 1 статьи 31 ЖК РФ являлся членом семьи своего отца - собственника квартиры в материалах дела не имеется. Наличие между указанными лицами родственных отношений не свидетельствует о том, что они являются членами одной семьи для реализации прав заявителя, предусмотренных Федеральным законом N 283-ФЗ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что факт регистрации П.А.Н. в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его отцу, не свидетельствует о возникновении у него права бессрочного пользования данным жилым помещением, следовательно, снятие П.А.Н. с регистрационного учета по данному адресу не свидетельствует о намеренном ухудшении им своих жилищных условий.

При таких данных, судебная коллегия находит решение суда об удовлетворении заявленных П.А.Н. требований законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального права и верной оценке обстоятельств, имеющих значение для дела. Не допущено судом и нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения.

Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 20 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСИН России по Новгородской области - без удовлетворения.