Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего Симакова А.В.

судей Кузнецовой Т.А. Самойленко В.Г.

при секретаре Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании заявление государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения "Апатитский психоневрологический интернат N 1" о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 24 марта 2010 года,

по частной жалобе директора государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения "Апатитский психоневрологический интернат N 1" К.

на определение Апатитского городского суда Мурманской области от 23 декабря 2014 года, по которому постановлено:

"В удовлетворении заявления государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения "Апатитский психоневрологический интернат N 1" о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 24 марта 2010 года - отказать".

Заслушав доклад судьи Самойленко В.Г., объяснения по частной жалобе представителей государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения "Апатитский психоневрологический интернат N 1" М., С.А.С. и И., мнение по частной жалобе представителей Министерства труда и социального развития Мурманской области В. и Ж., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

Государственное областное автономное учреждение социального обслуживания населения "Апатитский психоневрологический интернат N 1" (далее - ГОАУСОН "АПНИ N 1") обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 24 марта 2010 года.

В обоснование заявления должником указало, что решением Апатитского городского суда от 24 марта 2010 года по иску прокурора г. Апатиты, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, об устранении нарушений требований пожарной безопасности на ГОАУСОН "АПНИ N 1" возложена обязанность устранить нарушение статьи 83 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 4.4.1, 5.2.5, СП 1.13130.2009, п. 3 ППБ 01-03, п. 6.29 СНиП 21-01-97, пункта 51 ППБ 01-03, приведя марши лестниц, предназначенные для эвакуации людей, в соответствие с установленными требованиями законодательства; устранить нарушение пункта 182 ППБ 01-03, установив расстояние между кроватями в палатах второго корпуса ГОАУСОН "АПНИ N 1", расположенных на втором, третьем и четвертом этажах ГОАУСОН "АПНИ N 1", не менее 0,8 м.

Определениями Апатитского городского суда ГОАУСОН "АПНИ N 1" предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, последний раз до 31 декабря 2014 года.

В настоящее время ГОАУСОН "АПНИ N 1" решение суда исполнено частично: обеспечено расстояние между кроватями в палатах второго корпуса ГОАУСОН "АПНИ N 1", расположенных на втором, третьем и четвергом этажах ГОАУСОН "АПНИ N 1", не менее 0,8 м.

Вместе с тем, до настоящего времени не исполнено решение Апатитского городского суда от 24 марта 2010 года в части возложенных на ГОАУСОН "АПНИ N 1" обязанностей по устранению нарушений статьи 83 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 4.4.1, 5.2.5, СП 1.13130.2009, пункта 3 ППБ 01-03, пункта 6.29 СНиП 21-01-97, пункта 51 ППБ 01-03, о приведении маршей лестниц, предназначенных для эвакуации людей, в соответствие с установленными требованиями законодательства.

Исполнить решение суда в указанной части не предоставляется возможным в связи с исполнением плана реконструкции, предусмотренного распоряжением Правительства Мурманской области от 23 августа 2011 года N 293-РП "О реализации инвестиционного проекта "Реконструкция психоневрологического интерната по адресу: г...., ул...., д. *". Данным распоряжением утверждена программа реконструкции психоневрологического интерната, в рамках которой принято решение о строительстве четырех спальных корпусов на 136 мест каждый, полной реконструкции корпуса N 2 и завершение ранее начатого строительства пищеблока со столовой. Завершение реконструкции интерната планируется до 2020 года.

Строительные работы предусмотрено осуществлять этапами. В конце 2013 года сдан в эксплуатацию спальный корпус на 136 мест. В конце 2013 года начато строительство очередного спального корпуса на 136 мест, который предусмотрено сдать в мае - июне 2015 года. Кроме того, в настоящее время начаты работы в соответствии с государственным контрактом N 13-2014 от 22 сентября 2014 года: "Реконструкция психоневрологического интерната по адресу: г...., ул...., д. *, третья очередь (III этап: спальный корпус N 3, IV этап: пищеблок со столовой и переходными галереями)".

Для исполнения решения Апатитского городского суда от 24 марта 2010 года необходимо полное расселение спального корпуса N 2, ввиду того, что приведение маршей лестниц, предназначенных для эвакуации людей, в соответствие с установленными требованиями законодательства относится к работам по капитальному строительству, а, согласно программе реконструкции психоневрологического интерната, спальный корпус N 2 будет полностью реконструирован. ГОАУСОН "АПНИ N 1" считает, что производство таких затратных видов работ, как приведение маршей лестниц, предназначенных для эвакуации людей, в соответствие с установленными требованиями законодательства в здании, которое будет полностью реконструировано, не может быть признано эффективным. Работы по реконструкции корпуса N 2 возможно будет осуществить только после завершения строительства двух спальных корпусов на 136 мест каждый и завершения строительства пищеблока со столовой и переходными галереями. Программа реконструкции психоневрологического интерната рассчитана исполнением до 2020 года, но реализуется с явным опережением графика.

Заявитель просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01 января 2017 года.

Представитель ГОАУСОН "АПНИ N 1" М. в судебном заседании 10.12.2014 года уточнила заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в части срока, просила предоставить отсрочку до 31 декабря 2020 года - до окончания программы реконструкции ГОАУСОН "АПНИ N 1".

Представители ГОАУСОН "АПНИ N 1" С.А.С., С.Э. в судебном заседании поддержали заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Старший помощник прокурора г. Апатиты Зайцева Е.В. в судебном заседании возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда, указав, что предоставление дальнейших отсрочек исполнения решения суда от 2010 года существенно нарушает права проживающих в нем граждан на обеспечение безопасности в случае чрезвычайной ситуации (пожара).

Представитель отдела ОНД г. Апатиты и Кировска УНД и ПР ГУ МЧС России по Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, просил рассмотреть заявление в его отсутствие, возражал против предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Представитель Министерства труда и социального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения заявления извещен судом, просил рассмотреть дело в его отсутствие; поддержал заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Судом вынесено приведенное выше определение.

В частной жалобе директора государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения "Апатитский психоневрологический интернат N 1" К. просит определение суда отменить и разрешить вопрос по существу.

В обоснование жалобы приводит доводы, свидетельствующие о том, что обстоятельства для предоставления отсрочки исполнения решения суда носят исключительный характер, которые были приведены в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Ссылается на то, что выполнение работ капитального характера без расселения проживающих в интернате лиц повлечет за собой полное отсутствие путей эвакуации на период проведения работ.

Находит, что во избежание неэффективного использования бюджетных средств справедливым и адекватным было бы предоставление должнику отсрочки исполнения решения суда до 2020 года.

В отзыве на частную жалобу Министерство труда и социального развития Мурманской области просит определение суда отменить, частную жалобу удовлетворить.

В возражениях на частную жалобу старший помощник прокурора г. Апатиты Зайцева Е.В. просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Согласно статей 333 части 1, 327.1 части 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность определения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в пределах доводов частной жалобы и возражений на нее.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, и возражения к ней, судебная коллегия находит определение суда законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений других органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе "Об исполнительном производстве" от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ (ред. от 28.12.2013)- статья 37.

Таким образом, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, а также Федеральный закон "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ не содержат перечень оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.

Как следует из материалов дела, решением Апатитского городского суда Мурманской области от 24 марта 2010 года на ГОСУСОССЗН "АПНИ N 1", Министерство здравоохранения и социального развития Мурманской области возложена обязанность в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушение ст. 89 ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. п. 4.4.1, 5.2.5 СП 1.13130.2009, п. 3 ППБ 01-03, п. 6.29 СНиП 21-01-97,* п. 51 ППБ 01-03, приведя марши лестниц ГОСУСОССЗН "АПНИ N 1", предназначенных для эвакуации людей, в соответствие с установленными требованиями законодательства, а также возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение п. 182 ППБ 01-03, установив расстояние между кроватями в палатах второго корпуса ГОСУСОССЗН "АПНИ N 1", расположенных на втором, третьем и четвертом этажах ГОСОССЗН "АПНИ N 1", не менее 0,8 м.

Решение Апатитского городского суда от 24 марта 2010 года вступило в законную силу 29 декабря 2010 года.

Определением Апатитского городского суда от 08 декабря 2010 года была предоставлена отсрочка исполнения решения Апатитского городского суда до 01 июля 2012 года, определением от 28 июня 2012 года - на срок до 31 декабря 2013 года, определением от 16 декабря 2013 года - на срок до 31 декабря 2014 года.

Также установлено, что на день рассмотрения судом первой инстанции данного заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, решение суда частично исполнено - устранены нарушения п. 182 ППБ 01-03, установлено расстояние между кроватями в палатах второго корпуса ГОСУСОССЗН "АПНИ N 1", расположенных на втором, третьем и четвертом этажах ГОСОССЗН "АПНИ N 1", не менее 0,8 м.

Вместе с тем, не исполнено решение суда в части устранения нарушений ст. 89 ФЗ N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. п. 4.4.1, 5.2.5, СП 1.13130.2009, п. 3 ППБ 01-03, п. 6.29 СНиП 21-01-97, п. 51 ППБ 01-03 путем приведения маршей лестниц ГОСУСОССЗН "АПНИ N 1", предназначенных для эвакуации людей, в соответствие с установленными требованиями законодательства.

Разрешая заявление ГОАУСОН "АПНИ N 1" о предоставлении отсрочки исполнения суда по уточненным в судебном заседании и поддержанным в частной жалобе требованиям, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии правовых оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2020 года.

При этом суд обоснованно исходил из необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов должника и взыскателя и принципа исполнимости судебного решения.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которым каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Оценив приведенные в обоснование заявления обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что предоставление отсрочки на такой длительный срок (до 31 декабря 2020 года) отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, снижает эффективность судебного решения, приводит к нарушению установленного статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принципа обязательности судебных постановлений.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, поскольку они соответствуют приведенным выше нормам права и полагает, что с учетом конкретных обстоятельств дела отсрочка исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2020 года не обеспечивает баланс прав и законных интересов всех заинтересованных лиц, в том числе граждан, проживающих в ГОАУСОН "АПНИ N 1".

Приведенные в частной жалобе доводы по существу сводятся к несогласию с определением суда, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о неправильности определения суда первой инстанции; оснований для его отмены, в том числе и по доводам частной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определение Апатитского городского суда Мурманской области от 23 декабря 2014 года оставить без изменения, частную жалобу директора государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения "Апатитский психоневрологический интернат N 1" К. - без удовлетворения.