Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего

судей Дивина Н.В.

Нибараковой С.Г. и Маслова Д.А.

при секретаре Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске дело по апелляционным жалобам начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония N ... УФСИН России по Архангельской области А. и представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области З. на решение Холмогорского районного суда Архангельской области от 11 декабря 2013 года, по которому постановлено: "Исковые требования К.И.Л. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконными действий по не начислению северной надбавки в размере ...% к денежному довольствию, по не начислению районного коэффициента в размере ...% и северной надбавки в размере ...% на оплату ночных, сверхурочных часов, доплату за работу в выходные и праздничные дни, на ежемесячные премии; обязании производить выплаты денежного довольствия с учетом указанных надбавок, взыскании денежных средств удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения Исправительная колония N ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области по не начислению надбавки за работу в районах, приравненных к крайнему Северу в размере .... процентов к денежному довольствию К.И.Л.

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области производить с 1 августа 2013 года начисление ежемесячного денежного довольствия К.И.Л. с учетом надбавки за работу в районах, приравненных к крайнему Северу в размере ... процентов.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения Исправительная колония N ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области по неначислению районного коэффициента в размере ... процентов и надбавки за работу в районах, приравненных к крайнему Северу в размере ... процентов к денежному довольствию на ночные, сверхурочные часы работы, доплату за работу в выходные и праздничные дни, на ежемесячные премии К.И.Л.

Взыскать с Федерального казенного учреждения Исправительная колония N ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в пользу К.И.Л. недоначисленное денежное довольствие за период с 1 мая 2013 года по 30 июля 2013 года в сумме ...".

Заслушав доклад судьи областного суда Маслова Д.А., суд апелляционной инстанции

К.И.Л. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N ... УФСИН России по Архангельской области (далее - ИК N ...), потребовав признать незаконными действия нанимателя по не начислению ему с 1 февраля 2013 года процентной надбавки за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере ... процентов, а также и по не начислению районного коэффициента ... и указанной надбавки на доплату за выполнение служебных обязанностей в ночное время, на денежную компенсацию за сверхурочную работу и на ежемесячные премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей и взыскания в этой связи недоначисленного денежного довольствия за период с 1 мая по 31 июля 2013 года; обязании нанимателя с 1 августа 2013 года начислять на указанные виды денежного довольствия надбавку за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере ....% и районный коэффициент ....

Свои требования мотивировал тем, что с 2010 года при назначении на должность ... ИК N ... и присвоении звания ... ему была установлена надбавка за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере ...%, однако с 1 февраля 2013 года ответчиком незаконно была снижена указанная надбавка, несмотря на то, что изменения внесенные Постановлением Правительства РФ от 6.03.2013 N 194 в пункт 1 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" к нему не могут быть применимы, поскольку данные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 года, а правоотношения между ним и нанимателем возникли в 2010 году до принятия данного нормативного акта и вступления его в законную силу, поэтому новый порядок начисления процентов за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, к нему применен быть не может. Кроме того, трудовым законодательством ему гарантировано начисление районного коэффициента и процентной надбавки на все составляющие его денежного довольствия, включая названные выше доплату, денежную компенсацию, ежемесячные премии

Определением суда от 11 декабря 2013 года Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в порядке ст. 43 ГПК РФ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие К.И.Л., по его просьбе.

В судебном заседании представитель истца Ч. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ФКУ ИК N ... Ш. иск не признала, посчитав правомерными действия нанимателя по снижению процентной надбавки с ...% до ...% истцу исходя из стажа его службы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на 1 февраля 2013 года в количестве ... (на 01.05.3013 - .....) и нового порядка подсчета, установленного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237, перехода сотрудников ФСИН с 1 января 2013 года на новую систему денежного довольствия, при этом права истца нарушены не были, так как его ежемесячное денежное довольствие с 01.01.2013, хотя и с выплатой указанной надбавки в меньшем размере, значительно увеличилось. В свою очередь, в силу ч. 15 ст. 2 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы лишь учитываются: должностной оклад; оклад по специальному званию; ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячные надбавки к должностному окладу за квалификационное звание, за особые условия службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Данный перечень является исчерпывающим и наниматель не вправе применять процентную надбавку и районный коэффициент на другие виды денежного довольствия.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований - УФСИН России по Архангельской области З. возражала относительно удовлетворения иска по доводам аналогичным представителя ответчика.

Суд принял указанное выше решение, с которым не согласились начальник ФКУ ИК N ... А. и представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области З., в поданных апелляционных жалобах просят его отменить, ввиду неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права - ч. 15 ст. 2 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237. В обоснование своей позиции также ссылаются на судебные решения иных судов общей юрисдикции, определения Верховного суда РФ, а также на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в определениях от 05.06.2003 N 271-О, от 22.01.2004 N 2-О, 3-О, 40-О и от 15.07.2004 N 298-О. При разрешении спора суд необоснованно руководствовался лишь трудовым законодательством, не учел, что правоотношения, связанные с денежным довольствием, сотрудникам ФСИН разрешаются иначе специальным законом.

Изучив материалы дела, выслушав представителя УФСИН России по Архангельской области З., обсудив доводы апелляционных жалоб и возражения от представителя истца Ч., судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и это не оспаривается сторонами, что .... К.И.Л. с .... проходит службу в уголовно-исполнительной системе по контракту в должности .... ИК- ...., расположенной в ..., которая относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Приказом от ... N ... с .... к его денежному довольствию была установлена и применялась надбавка за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере ... %, как сотруднику в возрасте до ... лет, прожившему в местности, приравненной к районам Крайнего Севера до поступления на службу более ... лет.

В связи с введением новой системы денежного довольствия сотрудникам уголовно-исполнительной системы с 1 февраля 2013 года истцу был установлен должностной оклад ... руб. и оклад по званию .... руб., ежемесячные надбавки: к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); к должностному окладу за особые условия службы, с применением к ним установленной с 1 февраля 2013 года северной надбавки исходя из стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере ...% (затем - ...%).

Удовлетворяя исковые требования о восстановлении с 1 августа 2013 года ранее выплачиваемой указанной надбавки в размере ...% и взыскании недоплаты денежного довольствия с учетом указанной надбавки в размере ...% за период с мая по июль 2013 года, суд первой инстанции исходил из неправомерности действий ответчика по установлению с 1 февраля 2013 года К.И.Л. пониженного размера процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в связи с переходом на новую систему денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы и в соответствии с действующим законодательством, придя к выводу о нарушении трудовых (служебных) прав истца.

Судебная коллегия с выводами суда в этой части согласна, поскольку они в решении мотивированы, основаны на нормах материального права и представленных сторонами доказательствах, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности.

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что до 1 февраля 2013 года истцу была ответчиком установлена и выплачивалась спорная процентная надбавка за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере ....% в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.05.2001 N 416 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных" и приказом Минюста Российской Федерации от 01.12.2005 N 234 "Об утверждении Положения о выплате сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, коэффициентов и процентных надбавок", как сотруднику в возрасте до ... лет, который прожил в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее .... лет.

Действительно, в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 31.01.2012 N 60 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам денежного довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, а также о признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных актов Союза ССР" с 1 января 2013 года вышеуказанное Постановление Правительства РФ от 28.05.2001 N 416 утратило силу, а также в связи с изданием приказа Минюста России от 19.06.2013 N 96 утратил силу приказ Минюста России от 01.12.2005 N 234.

Между тем, с 1 января 2013 года выплата спорной процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях сотрудникам уголовно-исполнительной системы в размере до ...% действующим законодательством сохранена.

Так, частью 15 статьи 2 Федерального закона РФ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ) предусмотрено, что к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, указанных в части 15 настоящей статьи, и размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации (часть 16 статьи 2 Федерального закона N 283-ФЗ).

Вместе с тем, действующим с 1 января 2013 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237 утверждены новые Правила применения коэффициентов и процентных надбавок и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях (далее - Правила).

При этом определено, что данные Правила распространяются, в том числе на сотрудников уголовно-исполнительной системы с 1 января 2013 года, пунктом 5 которых установлена выплата процентной надбавки также в размере до ...% за службу в местностях, отнесенных к третьей группе территорий, каковыми является Архангельская область, за исключением Лешуконского, Мезенского, Пинежского и Соловецкого районов, города Северодвинска, где предусмотрена выплата указанной надбавки до ...%.

Таким образом, как ранее действующим до 1 января 2013 года Постановлением Правительства Российской Федерации N 416, так и действующим с 1 января 2013 года Постановлением Правительства N 1237, предусмотрена выплата сотрудникам уголовно-исполнительной системы надбавки за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере до ....%, то есть максимальный размер указанной надбавки в связи с переходом на новую систему денежного довольствия им не снижался.

С учетом изложенного, поскольку с 13 октября 2010 года К.И.Л. была установлена нанимателем в соответствии с действующим законодательством надбавка к денежному довольствию за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в максимальном размере ...%, как сотруднику в возрасте до .... лет, прожившему в местности, приравненной к районам Крайнего Севера до поступления на службу более ... лет, он продолжал службу у этого же нанимателя, то правовых оснований для снижения ему размера указанной надбавки в 2013 году не имелось.

Доводы апелляционных жалоб о том, что Постановлением Правительства от 30 декабря 2011 года N 1237, распространившим свое действие на правоотношения с 1 января 2013 года, не предусмотрена ранее действующая для сотрудников уголовно-исполнительной системы в возрасте до ... лет льгота и гарантия по ускоренному исчислению стажа службы в районах Крайнего Севера и приравненных местностях для установления спорной процентной надбавки, а определен для всех общий порядок подсчета стажа с установлением ... процентов надбавки за каждый год стажа, с последующим увеличением на ...% за каждый последующий год стажа, но не более ...% нельзя признать обоснованными.

По мнению судебной коллегии, указанный порядок подсчета может быть применен ответчиком только в отношении вновь принятых сотрудников на службу в ИК- ... с 1 января 2013 года, в том числе в возрасте до ... лет, а в отношении истца, который был принят на службу в 2010 году и ему правомерно в соответствии с действующим законодательством была установлена надбавка за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере ...%, то указанная надбавка в прежнем размере ...% должна быть сохранена. Правовых оснований для снижения истцу размера спорной надбавки у ответчика не имелось.

Кроме того, с 1 января 2013 года была введена новая система денежного довольствия для всех сотрудников уголовно-исполнительной системы, а не только для сотрудников в возрасте .... лет, которым какая-либо дополнительная компенсация не предусмотрена, их материально-финансовое обеспечение в сравнении с другими сотрудниками дополнительно не повышалось, в связи с чем снижение ответчиком ранее установленной истцу в возрасте до ... лет надбавки за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", безусловно привело к нарушению его прав и снижению выплачиваемого ему ранее денежного довольствия в сравнении с теми же сотрудниками, которым как и ему до 1 января 2013 года выплачивалась указанная надбавка в размере ...%.

Приведенные в обоснование той и другой апелляционной жалобы судебные постановления преюдициального значения для рассмотренного судом спора не имели. Кроме того, в указанных в апелляционных жалобах определениях Конституционного Суда Российской Федерации данным судебным органом конституционного контроля не была изложена правовая позиция, касающаяся изменения льготного исчисления стажа для установления надбавки за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях сотрудникам уголовно-исполнительной системы в возрасте до ... лет.

При таком положении с ответчика в пользу истца подлежит взысканию недоначисленная процентная надбавка к денежному довольствию за май - июль 2013 года в сумме .... (л.д. ...).

Вместе с тем, удовлетворяя исковые требования о признании незаконными действий нанимателя по неначислению истцу районного коэффициента ... и надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере ...% к другим выплачиваемым истцу видам денежного довольствия: доплаты за выполнение служебных обязанностей в ночное время, денежной компенсации за сверхурочную работу, ежемесячным премиям за добросовестное выполнение служебных обязанностей, суд сослался на положения ст. ст. 315, 316, 317 ТК РФ, предусматривающие компенсацию специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате неблагоприятных факторов, связанные с работой в данных местностях. Тем самым, по мнению суда, районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных местностях должны быть начислены на все входящие в состав денежного довольствия выплаты.

В этой связи в силу противоречия нормам Трудового кодекса РФ суд не принял доводы ответчика о том, что денежное довольствие в этой части начисляется и выплачивается К.И.Л. без применения районного коэффициента и северной надбавки, что и предусмотрено п. 15 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

Указанное свидетельствует о существенном нарушении судом норм материально права при рассмотрении дела в указанной части.

Действительно, служба в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы является особым видом государственной службы, то есть реализацией сотрудником таких органов конституционного права на труд.

Тот факт, что особенности правового положения сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы определяются Положением о прохождении службы в органах внутренних дел, не означает, что на сотрудников не распространяются общие положения Трудового кодекса РФ, регулирующие вопросы защиты трудовых прав работников.

Указанное вытекает из положений ст. 11 ТК РФ о действии Кодекса, законов и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Вместе с тем правоотношения, связанные с денежным довольствием и предоставлением социальных гарантий сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы прямо регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1).

Следовательно, нормы Трудового кодекса РФ применяются к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, в случаях, когда это предусмотрено этими специальными правовыми актами, или тогда, когда возникшие правоотношения не урегулированы этими специальными нормативными актами и требуют применения норм трудового законодательства по аналогии.

В силу п. 15 ст. 2 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством РФ.

Для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются:

1) должностной оклад;

2) оклад по специальному званию;

3) ежемесячные надбавки:

- к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);

- к должностному окладу за квалификационное звание;

- к должностному окладу за особые условия службы;

- к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Таким образом, по разрешаемому вопросу имеется специальный закон, устанавливающий нераспространение положений ст. ст. 315, 316, 317 ТК РФ на отдельные виды денежного довольствия сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

При этом предусмотренные приказом ФСИН России от ... N ..., утвердившим порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием и порядок выплаты премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей, доплаты за выполнение служебных обязанностей в ночное время, за сверхурочную работу, а также и премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, законодатель не включил в состав денежного довольствия для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок.

Следовательно, как это предусмотрено специальным законом, применение районного коэффициента и северной надбавки к данным видам денежного довольствия сотрудников ФСИН не производится.

При таком положении с решением суда о признании незаконными действий ответчика по неначислению истцу районного коэффициента и надбавки за работу в районах, приравненных к крайнему Северу к денежному довольствию на ночные, сверхурочные часы работы, доплату за работу в выходные и праздничные дни, на ежемесячные премии, а также взыскания в этой связи неначисленных сумм, нельзя согласиться, оно подлежит отмене с принятием по делу в этой части нового решения - об отказе в иске.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

решение Холмогорского районного суда Архангельской области от 11 декабря 2013 года об удовлетворении исковых требования К.И.Л. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области отменить и постановить по делу новое решение о частичном удовлетворении иска, которым:

"Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения Исправительная колония N ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области по не применению ранее установленной К.И.Л. процентной надбавки за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере ... процентов.

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области сохранить К.И.Л. ранее установленную процентную надбавку за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере ... процентов с 1 августа 2013 года.

Взыскать с Федерального казенного учреждения Исправительная колония N ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в пользу К.И.Л. недоначисленное денежное довольствие с учетом указанной надбавки в размере ... процентов за май, июнь и июль 2013 года в сумме ...".

В остальной части иска - отказать".

Апелляционные жалобы начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония N ... УФСИН России по Архангельской области А. и представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области З. оставить в части без удовлетворения.