Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Верещагина Г.С.,

судей Пыжовой И.А., Рассошенко Н.П.,

при секретаре Ч.,

с участием прокурора прокуратуры Архангельской области Загвоздиной Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске дело по апелляционной жалобе федерального казенного учреждения "Исправительная колония N <...> УФСИН России по Архангельской области" на решение Холмогорского районного суда Архангельской области от 07 апреля 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в УИ в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N <...> УФСИН России по Архангельской области" об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N <...> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в срок до 1 ноября 2014 года:

- привести планы эвакуации людей при пожаре на 1 и 2 этаже Административного здания КПП отдела охраны и комнат длительных свиданий ИК-<...> в соответствие с ГОСТ Р 12.2.143-2009;

- оборудовать помещения административного здания штаба (за пределами территории колонии) и котельной ИУ системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической установкой пожарной сигнализации;

- оборудовать на 2 этаже помещения комнат длительных свиданий административного здания КПП второй эвакуационный выход;

- обеспечить противопожарные расстояния между зданием ведомственной пожарной части ИУ и другими зданиями V степени огнестойкости (гараж учреждения и автотракторный гараж) не менее 15 метров либо обеспечить возведение противопожарной преграды, соответствующей требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Заслушав доклад судьи Верещагина Г.С., судебная коллегия

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в УИ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N <...> УФСИН России по Архангельской области" (далее - ИК-<...>) об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ совместно с ОНД Холмогорского района УНД ГУ МЧС России по Архангельской области 05 апреля 2013 года проведена проверка соблюдения законности в ИК-<...>, в ходе которой установлено что администрацией ИК-<...> допускаются нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности. В ходе обхода объектов ИК-<...> установлено, что:

- планы эвакуации людей при пожаре в административном здании отдела охраны, КПП и комнат длительных свиданий ИК-<...> не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2009, что противоречит ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184 "О техническом регулировании", п. 7 ППР;

- помещения административного здания штаба и котельной ИУ системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической установкой пожарной сигнализации не оборудованы, что не соответствует требованиям ст. 1 Федерального закона N 69, п. 4, п. 14, приложение таблица 1 п. 9 норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года N 315, таблице 2 п. 15 норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях", утвержденных приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 года N 323;

- в нарушение ст. ст. 52, 53 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Технический регламент), п. 3.1.16, 3.1.17, 4.1.6 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН РФ от 30 марта 2005 года N 214, на втором этаже административного здания отдела охраны, КПП и комнат длительных свиданий ИК-<...> не оборудован второй эвакуационный выход;

- противопожарные расстояния между зданиями ведомственной пожарной части до других зданий ИУ (гараж учреждения и автотракторный гараж) составляют менее 15 м, что не соответствуют требованиям ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 4 Технического регламента, п. 4.3, табл. 1, п. 6.1.18 Свода Правил 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288.

Выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

С учетом уточнения заявленных требований просил обязать ИК-<...> в срок до 01 октября 2014 года устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности путем выполнения следующих мероприятий:

- привести планы эвакуации людей при пожаре на 1 и 2 этаже Административного здания КПП отдела охраны и комнат длительных свиданий ИК-<...> в соответствие с ГОСТ Р 12.2.143-2009;

- оборудовать помещения административного здания штаба (за пределами территории колонии) и котельной ИУ системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической установкой пожарной сигнализации;

- оборудовать на 2 этаже помещения комнат длительных свиданий административного здания КПП второй эвакуационный выход;

- обеспечить противопожарные расстояния между зданием ведомственной пожарной части ИУ и другими зданиями V степени огнестойкости (гараж учреждения и автотракторный гараж) не менее 15 метров либо обеспечить возведение противопожарной преграды, соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Участвующий в деле прокурор Матигоров И.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ИК-<...> Ш. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо УФСИН России по Архангельской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился ответчик ИК-<...>.

В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на незаконность и необоснованность.

Указывает на то, что суду следовало установить срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности до 12 декабря 2014 года, поскольку этот срок установлен предписанием от 11 декабря 2013 года.

Полагает, что по вопросу оборудования второго эвакуационного выхода на втором этаже административного здания отдела охраны законодательство о правилах пожарной безопасности распространяется на введенные эксплуатацию здания, а здание еще не сдано в эксплуатацию.

Кроме того, для обеспечения противопожарного расстояния между зданиями ВПЧ и другими зданиями V степени огнестойкости (гараж учреждения и автотракторный гараж) не менее 15 метров необходимо либо разборка одного из зданий либо возведение противопожарной стены. Все имущество ИК N <...> находится на праве оперативного управления, в связи с чем необходимо разрешение собственника - УФСИН России по АО, а также денежные средства.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Загвоздину Н.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд первой инстанции установил, что Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ совместно с ОНД Холмогорского района УНД ГУ МЧС России по Архангельской области 05 апреля 2013 года проведена проверка соблюдения законности в ИК-<...>, в ходе которой установлено что администрацией ИК-<...> допускаются нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности:

- планы эвакуации людей при пожаре в административном здании отдела охраны, КПП и комнат длительных свиданий ИК-<...> не соответствуют требованиям ГОСТ 12.2.143-2009, что противоречит ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184 "О техническом регулировании", п. 7 ППР;

- помещения административного здания штаба и котельной ИУ системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической установкой пожарной сигнализации не оборудованы, что не соответствует требованиям ст. 1 Федерального закона N 69, п. 4, п. 14, приложение таблица 1 п. 9 норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года N 315, таблице 2 п. 15 норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях", утвержденных Приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 года N 323.

- в нарушение ст. ст. 52, 53 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Технический регламент), п. 3.1.16, 3.1.17, 4.1.6 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН РФ от 30 марта 2005 года N 214, на втором этаже административного здания отдела охраны, КПП и комнат длительных свиданий ИК-<...> не оборудован второй эвакуационный выход.

- противопожарные расстояния между зданиями ведомственной пожарной части до других зданий ИУ (гараж учреждения и автотракторный гараж) составляют менее 15 м, что не соответствуют требованиям ч. 1 ст. 5, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 4 Технического регламента, п. 4.3, табл. 1, п. 6.1.18 Свода Правил 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288.

Выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

11 декабря 2013 года ОНД Холмогорского района УНД ГУ МЧС России по Архангельской области в адрес ИК-<...> вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которым установлен срок устранения нарушений требований пожарной безопасности - до 12 декабря 2014 года.

Статьей 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 и иными нормативными актами в данной сфере.

Статьей 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно п. 2.1 Устава ИК-<...> предметом и целями ее деятельности являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении, безопасности содержащихся в учреждении осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения.

В соответствии с п. 2.5.1 Устава ИК-<...> обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

В силу ст. 37 Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать использования их не по назначению.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ИК-<...> допущены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности.

С данными выводами судебная коллегия согласна, они основаны на правильном применении норм действующего законодательства и исследованных судом материалах дела. Переоценивать выводы суда у судебной коллегии законных оснований не имеется.

Довод апелляционной жалобы о неправильном применении норм материального права отклоняется судом апелляционной инстанции, как необоснованный.

Довод жалобы о том, что суд неверно определил срок для исполнения судебного решения, не влияет на законность обжалуемого решения, поскольку ст. 206 ГПК РФ предусмотрено право суда установить такой срок.

Иные доводы ИК-<...>, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, оценены при рассмотрении дела по существу и оснований для переоценки обстоятельств дела, представленных доказательств и доводов сторон суд апелляционной инстанции не усматривает.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Холмогорского районного суда Архангельской области от 07 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Исправительная колония N <...> УФСИН России по Архангельской области" - без удовлетворения.