Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего судьи Верещагина Г.С.,

судей Лобановой Н.В., Пономарева Р.С.,

при секретаре судебного заседания З.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 12 февраля 2015 г. апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний <данные изъяты> на решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 18 августа 2014 г., которым (с учетом определения названного суда об исправлении описки от 5 ноября 2014 г.) постановлено:

"исковые требования О. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России <данные изъяты>, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N с особыми условиями хозяйственной деятельности" о признании незаконным решения об отказе в принятии документов на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении рассмотреть и направить документы на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - удовлетворить.

Признать незаконным отказ в принятии документов и в направлении документов, оформленный протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ заседания подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, гражданам Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Управления Федеральной службы исполнения наказаний <данные изъяты>.

Признать датой принятия документов и рапорта О. 27 августа 2013 года.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации <данные изъяты> рассмотреть на заседании подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, гражданам Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставленные О. документы с учетом его обращения 27 августа 2013 года и принять решение о направлении документов в комиссию Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации для решения вопроса о производстве единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний России <данные изъяты> в пользу О. <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. в возврат государственной пошлины".

Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия

О. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, гражданам Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России <данные изъяты> об отказе в направлении документов в комиссию ФСИН России для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности рассмотреть на заседании указанной подкомиссии представленные им документы и принять решение о направлении документов в комиссию ФСИН России для принятия на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в уголовно-исполнительной системе с <данные изъяты> г. ДД.ММ.ГГГГ. уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями. 27 августа 2013 г. по месту прохождения службы обратился с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Письмом ФКУ "ИК-N ОУХД УФСИН России по Архангельской области" от 23 сентября 2013 г. его рапорт и приложенные к нему документы возвращены со ссылкой на отсутствие полномочий по рассмотрению вопроса о предоставлении указанной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ. с аналогичным рапортом обратился в УФСИН России <данные изъяты>. Решением подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, гражданам Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. отказано в направлении представленных им документов в комиссию ФСИН России для принятия на учет для получения данной единовременной социальной выплаты. Указанное решение полагает незаконным, нарушающим его право на обеспечение жилым помещением в связи с прохождением службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В судебном заседании О., его представитель К. на удовлетворении заявления настаивали.

Представитель УФСИН России <данные изъяты> З.Е., возражая относительно заявленных требований, пояснила, что, поскольку на дату обращения в УФСИН России <данные изъяты> с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения О. не являлся сотрудником учреждения уголовно-исполнительной системы, а также не состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 1 марта 2005 г., у подкомиссии не имелось предусмотренных законом оснований для принятия решения о направлении его документов в комиссию ФСИН России.

ФКУ "ИК-N ОУХД УФСИН России по Архангельской области", Федеральная служба исполнения наказаний, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласилось УФСИН России <данные изъяты>. В апелляционной жалобе просит данное судебное постановление отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает на отсутствие у О. предусмотренного ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Полагает, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм гражданского процессуального права. Ссылаясь подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, полагает неправомерным возложение на Управление обязанности по возмещению заявителю судебных расходов.

Заслушав представителя УФСИН России <данные изъяты> С., настаивавшую на удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам, заявителя О. и его представителя К., просивших обжалуемое судебное постановление оставить без изменения, исследовав материалы дела, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене принятого по делу решения в пределах доводов жалобы.

Введенный в действие с 1 января 2013 г. Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставил сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, общая продолжительность службы которых в указанных учреждениях и органах составляет не менее 10 лет в календарном исчислении, право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы (ч. 1 ст. 4 указанного федерального закона).

Принятым во исполнение данного Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 Федеральной службе исполнения наказаний предписано утвердить порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту - Порядок) утвержден приказом Федеральной службой исполнения наказаний от 29.08.2013 N 496, зарегистрированным в Минюсте России 25 сентября 2013 г., и вступил в силу 20 октября 2013 г.

27 августа 2013 г. О., являвшийся сотрудником уголовно-исполнительной системы, имеющим специальное звание и общую продолжительность стажа службы в учреждениях уголовно-исполнительной системы более <данные изъяты> лет, обратился по месту службы с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Данный рапорт и приложенные к нему документы были возвращены заявителю со ссылкой на отсутствие нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру его рассмотрения.

ДД.ММ.ГГГГ. О. уволен со службы в учреждении уголовно-исполнительной системы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

По результатам рассмотрения поданного в соответствии с указанным выше Порядком ДД.ММ.ГГГГ. рапорта О. принято решение об отказе в направлении его документов в комиссию ФСИН России для принятия на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Разрешая требование о признании указанного решения незаконным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что право заявителя на получение однократно за весь период прохождения службы в учреждениях уголовно-исполнительной системы указанной единовременной социальной выплаты, за реализацией которого он обратился в период прохождения службы в таком учреждении, не может быть поставлено в зависимость от надлежащего исполнения уполномоченным органом государственной власти обязанности по утверждению порядка рассмотрения заявлений и принятия решений о предоставлении такой выплаты.

На дату первоначального обращения за получением указанной выплаты (27 августа 2013 г.) О. отвечал предъявляемым ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" требованиям, что представителем Управления в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Правильным является и вывод суда первой инстанции о том, что в соответствии с действовавшим на дату принятия оспариваемого решения Порядком указанная подкомиссия УФСИН России <данные изъяты> не была наделена полномочиями по принятию решений о наличии либо отсутствии у заявителей права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а выполняла функции по приему заявлений, проверке достоверности указанных в них сведений и подготовке для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты (п. 10.1 названного Порядка).

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные О. требования.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что поданное О. заявление подлежало рассмотрению в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ, заслуживают внимания. Вместе с тем, рассмотрение судом первой инстанции заявленных требований в порядке искового производства в силу ч. 6 ст. 330 ГПК РФ не может служить основанием к отмене правильного по существу судебного постановления, поскольку судом не допущено иных существенных нарушений норм процессуального права, в том числе, тех, на которые ссылается податель жалобы.

Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Признав оспариваемое решение незаконным и возложив на уполномоченный орган обязанность повторно рассмотреть обращение заявителя, исходя из даты его первоначального обращения - 27 августа 2013 г., суд при этом не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято по результатам рассмотрения его рапорта.

С учетом изложенного, решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 18 августа 2014 г. подлежит изменению.

Судебная коллегия отклоняет приведенные в апелляционной жалобе доводы о неправомерном взыскании с УФСИН России <данные изъяты> судебных расходов.

Управление как территориальный орган федерального органа исполнительной власти освобождено от уплаты государственной пошлины в связи с рассмотрением гражданских дел в доход соответствующего бюджета. В данном же случае судом в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, а также разъяснениями, данными в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", принято решение о возмещении заявителю понесенных в связи с рассмотрением данного гражданского дела судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 18 августа 2014 г. изменить, принять по делу новое решение, которым:

заявление О. об оспаривании решения подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, гражданам Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Управления Федеральной службы исполнения наказаний России <данные изъяты> об отказе в направлении документов в комиссию Федеральной службы исполнения наказаний для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения его права - удовлетворить.

Признать незаконным оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ. N решение подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, гражданам Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Управления Федеральной службы исполнения наказаний России <данные изъяты> об отказе в направлении документов О. в комиссию Федеральной службы исполнения наказаний для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний <данные изъяты> рассмотреть на заседании комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рапорт О. о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с приложенными документами, исходя из установленной судом даты его подачи - 27 августа 2013 г.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний <данные изъяты> в пользу О. судебные расходы в сумме <данные изъяты> руб.