Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коржакова И.П.,

судей Пудова А.В. и Ивашневой Л.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Ф. на решение Починковского районного суда Смоленской области от 18 июля 2011 года.

Заслушав доклад судьи Пудова А.В., судебная коллегия

И. обратился в Починковский районный суд Смоленской области с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Починковском районе Смоленской области о присуждении пенсии по правилам подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", назначаемой мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее также - специальный стаж), считая незаконным и необоснованным решение ответчика N 6 от 11.03.2011 г. об отказе в установлении пенсии, которым в его специальный стаж не был включен период прохождения службы в должности с (дата) по (дата).

Управление Пенсионного фонда РФ в Починковском районе Смоленской области иск не признало. Его представитель Т. пояснил, что в оспариваемый период подразделение, в котором служил И., относилось к противопожарной службе субъекта РФ - Смоленской области, тогда как в специальный стаж засчитывается только время службы в подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России. Без включения указанного периода специальный стаж истца на дату обращения за пенсией составлял 23 года 6 мес. 05 дн., что недостаточно для назначения требуемой пенсии.

Обжалуемым решением в удовлетворении иска было отказано.

В рассматриваемой кассационной жалобе И. просит отменить решение, полагая, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального и процессуального права. Указывает на то, что с (дата) по настоящее время работает в одном и том же подразделении противопожарной службы, его трудовая функция не менялась. Считает недоказанным вывод суда о том, что названное подразделение в период с 01.07.2004 г. по 31.12.2005 г. относилось к противопожарной службе субъекта РФ.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из дела видно, что И. с (дата) был принят на работу, затем переведен, потом снова профессиональной пожарной части N гор., которая приказом УВД по Смоленской области N 205 от 09.04.1993 г. реорганизована в часть пожарной охраны N отряда пожарной охраны N.

Вышеупомянутым решением N 6 от 11.03.2011 г. Управления Пенсионного фонда РФ в Починковском районе Смоленской области в специальный стаж истца были засчитаны периоды с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) (по день обращения за пенсией), т.е. всего 23 года 06 мес. 05 дн.

Во включении периода с (дата) по (дата) () было отказано, так как на основании Приказа N 491 от 24.06.2004 г. Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области реорганизовано в Федеральное государственное учреждение Отряд государственной противопожарной службы N Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области, являющееся органом субъекта РФ.

Соглашаясь с таким решением ответчика и отказывая И. в иске, суд исходил из следующих обстоятельств.

В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 N 437 (ред. от 26.05.2009) был утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 2 Постановления, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях, предусмотренных названным Списком, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

На основании Указа Президента РФ от 09.11.2011 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел РФ была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов РФ с существенными отличиями в их деятельности, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

При этом суд сослался также на правовую позицию Конституционного Суда РФ, сформулированную в его Определении от 05.02.2009 N 552-О-О, в соответствии с которой досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста.

Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов РФ основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов РФ.

Таким образом, как указал суд, пенсионным законодательством не предусмотрено включение в специальный стаж периода работы в противопожарной службе субъекта РФ, к каковой в оспариваемый период относился Отряд государственной противопожарной службы N 6, где проходил службу истец.

Между тем в деле отсутствует Приказ N 491 от 24.06.2004 г., на основании которого Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области было реорганизовано в Федеральное государственное учреждение Отряд государственной противопожарной службы N Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Смоленской области.

Нет также Положения, Приказов и т.п., определяющих характер деятельности Отряда государственной противопожарной службы N в период с (дата) по (дата), его подчиненность, структуру, финансирование и т.д.

Без указанных документов невозможно проверить вывод суда первой инстанции о том, что в оспариваемый период Отряд государственной противопожарной службы N относился к противопожарной службе субъекта РФ (Смоленской области).

Кроме того, суд не учел, что Указом Президента РФ от 09.11.2011 N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" в состав Государственной противопожарной службы МЧС РФ были переданы все входящие в систему Государственной противопожарной службы МВД РФ по состоянию на 01.10.2001 г. центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом.

Прежней редакцией статьи 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" было предусмотрено, что Государственная противопожарная служба является единой самостоятельной оперативной службой и в таком качестве вся входит в состав МЧС РФ.

Лишь после внесения в указанную статью Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ изменений, которые вступили в силу с 01.01.2005 г., Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов РФ.

Суд вопрос о возможности включения в специальный стаж И. периодов работы до 01.01.2005 г. не исследовал.

Поскольку судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, неправильно применены нормы материального и процессуального права, решение нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

Допущенные нарушения по своему характеру не могут быть устранены судом кассационной инстанции, поэтому дело необходимо направить в суд первой инстанции, который при новом рассмотрении обязан учесть изложенное.

Руководствуясь статьями 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Починковского районного суда Смоленской области от 18 июля 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.