Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего Аносовой Е.А.

судей Ягубкиной О.В.

Сальниковой В.Ю.

при секретаре М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 ноября 2021 года гражданское дело N... по апелляционной жалобе И.К. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по иску И.К. к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконным решения от <дата> о снятии с учета на получение единовременной выплаты, обязании восстановить на учете.

Заслушав доклад судьи Аносовой Е.А., выслушав объяснения представителя истца - С. (действует на основании доверенности от <дата> сроком на два года, диплом N...) поддержавшего доводы апелляционной жалобы, полагавшего решение суда подлежащим отмене, представителя ответчика - Г.Н. (действует на основании доверенности от <дата> сроком на один год, диплом N...) полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

И.К. обратился в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга с иском, в котором просил признать незаконным решение ТК ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <дата> N... и обязать комиссию восстановить И.К. составом семьи 4 человека (сам И.К., супруга И.Е.А., сын И.Е.К., сын И.А.) на учет сотрудников ФПС в ГУ МЧС России для получения единовременной социальной выплаты для приобретения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что с <дата> на основании предусмотренного п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ от <дата> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" истец с супругой и детьми принят на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, решением от <дата> N...ЕСВ/2020 истец снят с учета для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Указанное решение комиссии истец считает незаконным, поскольку принятое решение ответчиком не обоснованно, поскольку содержит лишь указание на правовую норму, устанавливающую основание для снятия сотрудников ФПС с соответствующего жилищного учета, действий, связанных с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере, истец не совершал, вопрос о расчете размера единовременной выплаты на момент принятия решения о снятии с учета не рассматривался, решение принято с нарушением установленного ч. 2 ст. 56 ЖК Российской Федерации срока.

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в удовлетворении исковых требований И.К. к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконным решения от <дата> о снятии с учета на получение единовременной выплаты, обязании восстановить на учете - отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от <дата> решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> оставлено без изменений, апелляционная жалоба И.К. - без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от <дата> - отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Санкт-Петербургский городской суд.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, как незаконное, и принять по делу новое решение об удовлетворении требования в полном объеме.

Ответчиком решение суда не обжалуется.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представил. В связи с изложенным, судебная коллегия на основании пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца и его представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N... от <дата> "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда не соответствует.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением от <дата> N... подполковник внутренней службы И.К., принят на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с <дата> совместно с проживающими членами семьи в количестве 4-х человек: сам, супруга, сын <...> г.р., сын <...> г.р., на основании п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона <дата> N 283-ФЗ (л.д. 33-34).

И.К. составом семьи из 4-х человек (сам, жена, сын <...> г.р. сын <...> г.р.) зарегистрированы в квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

И.К. на праве общей долевой собственности на основании договора купли-продажи квартиры от <дата> принадлежит доля в праве (1/3) в <адрес> в <адрес> (л.д. 68).

Согласно свидетельству о праве собственности на наследство по закону И.К. является наследником имущества И.В., умершего <дата>, наследство состоит из 1/3 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> в <адрес> (л.д. 85-86).

<дата> между И.К., Ч. (продавцы) и Г.Л. (покупатель) заключен договор купли-продажи квартиры, в соответствии с которым продавцы продали Г.Л. принадлежащую на праве общей долевой собственности <адрес> в <адрес>, ? доля в праве общей долевой собственности на указанную квартиру принадлежит И.К. на основании договора купли-продажи от <дата>, свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом Гатчинского нотариального округа <адрес> <дата> (л.д. 95-95).

Решением от <дата> (протокол N... И.К., составом семьи из 4-х человек, состоящие на учете с <дата>, сняты с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании подпункта "б" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N..., в связи с подачей последним рапорта от <дата> N...с на имя председателя территориальной комиссии о том, что им было произведено отчуждение части жилого помещения, а именно ? доли в праве (21,7 кв. м) в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 43,4 кв. м на основании договора купли-продажи квартиры от <дата> (л.д. 96-97).

Решением от <дата> (протокол N...) решение ТК ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, оформленное протоколом от <дата> N... в части снятия И.К. с учета для получения единовременной социальной выплаты оставлено без изменения (л.д. 28-30).

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение от <дата> было принято ответчиком в соответствии с приведенными нормативными положениями.

Учитывая, что размер единовременной выплаты исчисляется на день принятия соответствующего решения и зависит, в том числе от размера занимаемых жилых помещений и жилых помещений, находящихся в собственности, продажа И.К. находившейся в его собственности доли жилого помещения безусловно влечет возможность получения истцом единовременной социальной выплаты в большем размере, то есть без вычета ранее имевшейся доли.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что продажа доли жилого помещения является действием, ухудшающим жилищные условия, влекущим возможность приобретения права на получение единовременной социальной выплаты в большем размере, что в свою очередь является основанием для снятия с учета, предусмотренным подпунктом "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты. Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции ошибочными, постановленными при неправильном применении норм материального права без учета юридически значимых обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах.

Право сотрудника ФПС ГПС, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из ФПС ГПС на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ, в том числе при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4 названного Федерального закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (ч. 3 ст. 4 Федерального закона).

В силу ч. 5 ст. 4 указанного закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от <дата> N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N..., при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты, учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на основании право собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Решение ТК ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты <дата>, мотивировал наличием оснований, предусмотренных п. п. "б" и "г" п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N...

Рассматривая доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда, судебная коллегия находит их подлежащими удовлетворению.

Анализируя обстоятельства дела в совокупности с вышеприведенными предписаниями действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, при вынесении обжалуемого решения, пришел к необоснованному выводу о правомерности принятого ответчиком решения, при этом судом не были учтены существенные для дела обстоятельства, указывающие на то, что истец и члены его семьи не ухудшали свои жилищные условия путем отчуждения, принадлежащей И.К. <...> доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> (общей площадью 43.4 кв. м), данные действия судебной коллегией оцениваются, как не являющиеся действиями, направленными на намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку не влияют на наличие оснований для постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, как сотрудника ФПС ГПС.

Судом не было учтено то, что отчуждение истцом доли в праве собственности на жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес> (общей площадью 43.4 кв. м), не влияет на изменение жилищных условий семьи истца, поскольку суммарная площадь, приходящаяся на долю каждого члена семьи истца не превышает и не превышала, до отчуждения указанной доли, 15 кв. м на человека.

Судебная коллегия считает выводы суда не соответствующими собранным по делу доказательствам, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, судом юридически значимые обстоятельства по делу определены не верно, доводы участников процесса судом проверены не с достаточной полнотой.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, как незаконное и необоснованное, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований И.К. к Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании незаконным решения от <дата> о снятии с учета на получение единовременной выплаты, обязании восстановить на учете.

Одновременно судебная коллегия принимает решение об обязании ГУ МЧС России по <адрес> восстановить И.К., с составом семьи 4 человека (сам И.К., супруга И.Е.А., сын И.Е.К., сын И.А.) на учете сотрудников ФПС в ГУ МЧС России для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> - отменить.

Признать незаконным решение территориальной комиссии ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от <дата> N... о снятии И.К. составом семьи 4 человека (сам И.К., супруга - И.Е.А., сын И.Е.К., сын И.А.) с учета, для получения единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу восстановить И.К. составом семьи 4 человека (сам И.К., супруга И.Е.А., сын - И.Е.К., сын - И.А.) на учете, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.